?。ㄒ唬┖葑ワL(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查工作的意見》《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展重大風(fēng)險(xiǎn)排查工作的通知》和《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的總體要求，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)各方風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理責(zé)任。組織全面開展重大風(fēng)險(xiǎn)排查，督促落實(shí)防范化解舉措和應(yīng)對(duì)處置預(yù)案，組織開展風(fēng)險(xiǎn)排查工作督查，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。
（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，完成《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》確定任務(wù)，深化推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)區(qū)入園，繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品長(zhǎng)輸管線、重大危險(xiǎn)源對(duì)標(biāo)、安全儀表評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和承諾告知、各類儲(chǔ)柜儲(chǔ)罐及長(zhǎng)輸管線等專項(xiàng)整治。深化涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉企業(yè)等專項(xiàng)治理，建立健全基礎(chǔ)管理臺(tái)賬。鞏固做好春節(jié)煙花爆竹管控工作，強(qiáng)力推進(jìn)“為150棟高層公房或售后公房、100個(gè)老舊居民小區(qū)實(shí)施消防設(shè)施增配或改造”市政府實(shí)事項(xiàng)目，聚焦大型商業(yè)綜合體、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所，全面開展消防風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合相關(guān)部門聯(lián)合開展建筑施工、軌道交通、道路交通、水上交通、民航、特種設(shè)備、高處墜物等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域各類安全專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（三）全面加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)完善本市自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成自然災(zāi)害防治工作合力。啟動(dòng)編制本市自然災(zāi)害綜合減災(zāi)三年規(guī)劃，制定出臺(tái)加強(qiáng)自然災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見。優(yōu)化市防汛組織指揮體制機(jī)制建設(shè)。組織開展各級(jí)防汛安全排查督查及綜合應(yīng)急演練，確定防汛重點(diǎn)部位和重點(diǎn)區(qū)域，完善防汛隱患滾動(dòng)排查和督促整改消項(xiàng)機(jī)制，以問(wèn)題清單為導(dǎo)向，做到“抓點(diǎn)，控面，治患”，消除各類防汛隱患，全力做好防汛防臺(tái)工作，確保全市安度汛期。督促協(xié)調(diào)水毀工程、應(yīng)急工程、搶險(xiǎn)工程實(shí)施。研究推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程、應(yīng)急救援中心建設(shè)工程、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、防汛抗旱水利提升工程等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。
二、建立健全優(yōu)化協(xié)同高效的城市應(yīng)急管理體制
?。ㄋ模┘訌?qiáng)市區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)職能融合，制定工作規(guī)則，明晰職責(zé)任務(wù)，明確業(yè)務(wù)流程，加快形成市級(jí)應(yīng)急管理主干框架。加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立與市級(jí)層面基本對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
?。ㄎ澹┩苿?dòng)做實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)。積極推動(dòng)將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治的觸角延伸至基層，指導(dǎo)加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)，推進(jìn)基層應(yīng)急管理“六有”（有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有演練）建設(shè)。從應(yīng)急研究、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急培訓(xùn)、基地建設(shè)、科技支撐等方面統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位設(shè)置和改革工作。
（六）探索完善社會(huì)參與治理機(jī)制。支持專業(yè)和社會(huì)救援力量發(fā)展。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援，建立健全第三方參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、災(zāi)情響應(yīng)與應(yīng)對(duì)等工作機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍建設(shè)。完善保險(xiǎn)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)防汛墻綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目，在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施、在其他行業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)管理、防災(zāi)減損。創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性效用，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并實(shí)施聯(lián)合懲戒，發(fā)揮安全生產(chǎn)守信“紅名單”激勵(lì)示范導(dǎo)向作用。進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)將安全生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全誠(chéng)信記錄等安全管理要求列為其對(duì)供應(yīng)商管理的重要組成部分,并作為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。推動(dòng)安全生產(chǎn)承諾制度，督促企業(yè)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、著力構(gòu)建防救有效銜接的城市應(yīng)急管理體系
（七）著力構(gòu)建共建共治共享的責(zé)任體系。按照市委、市政府要求，理順安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、消防等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮其日常工作職能。按照“黨政同責(zé)”“三個(gè)必須”要求，逐步厘清各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門職責(zé)分工，推動(dòng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理職責(zé)納入相關(guān)部門“三定”。落實(shí)《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《本市深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》相關(guān)任務(wù)措施。健全考核、巡查、督導(dǎo)和責(zé)任追究機(jī)制，制定《上海市安全生產(chǎn)和消防工作巡查辦法》《上海市安全生產(chǎn)約談警示辦法》《上海市防汛工作約談制度》等工作制度，壓實(shí)地區(qū)屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任以及中央在滬及地方國(guó)有企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)應(yīng)急管理責(zé)任全覆蓋。完善事故調(diào)查處理和后評(píng)估機(jī)制，建立事故暴露問(wèn)題整改和責(zé)任追究執(zhí)行情況跟蹤督辦制度，推動(dòng)事故防范和整改措施落實(shí)。
?。ò耍┲?gòu)建風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制研究，推動(dòng)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)責(zé)任。推進(jìn)市預(yù)警發(fā)布中心建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用，確定特約通訊員單位，進(jìn)一步理順應(yīng)急預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)事故和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警。會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，督促相關(guān)部門、單位和企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、整改治理等工作機(jī)制，深化安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖、一張表”應(yīng)用，運(yùn)用目標(biāo)管理的方式實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的全過(guò)程跟蹤督查。
（九）著力構(gòu)建專業(yè)化實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急救援體系。突出指揮機(jī)制、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、專業(yè)救援力量、專業(yè)救援設(shè)施等核心要素，構(gòu)建應(yīng)急救援體系。加快市應(yīng)急管理局指揮中心建設(shè)。制定市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)通則、應(yīng)急處置手冊(cè)，完善應(yīng)急救援指揮機(jī)制。健全值班備勤和信息報(bào)告制度，全面實(shí)行24小時(shí)在崗值班制度。統(tǒng)籌應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織修訂本市總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案，協(xié)調(diào)推動(dòng)修訂其他相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。以打贏綜合性救援攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、遭遇戰(zhàn)為目標(biāo)，指導(dǎo)支持推動(dòng)本市綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)、暴、潮、洪、雪、凍、震等自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援裝備設(shè)施配備，協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力。
?。ㄊ┲?gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城市防災(zāi)減災(zāi)體系。緊密結(jié)合上海實(shí)際，研究應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害、防控重大風(fēng)險(xiǎn)的措施，推動(dòng)構(gòu)建縱向有機(jī)對(duì)接、橫向有機(jī)協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。以安全治理為前提，推動(dòng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化研究，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，科學(xué)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃、定額，合理擬定儲(chǔ)備品種目錄和年度需求計(jì)劃。注重提升基層綜合減災(zāi)、隊(duì)伍應(yīng)急救災(zāi)、救災(zāi)物資保障能力。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。
（十一）著力構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，健全完善應(yīng)急管理地方性法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)。組織修訂《上海市安全生產(chǎn)條例》，年內(nèi)形成送審稿。修訂完善《上海市防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)規(guī)范》《上海市防汛（防臺(tái)）安全檢查辦法》等工作規(guī)范。編印《應(yīng)急管理常用法律依據(jù)匯編》,系統(tǒng)梳理應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法依據(jù)。深刻汲取各類重大事故教訓(xùn)，完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織修訂相關(guān)規(guī)章制度。
（十二）著力構(gòu)建高效通達(dá)的應(yīng)急管理信息化體系。編制《上海應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，構(gòu)建本市應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計(jì)框架。全面對(duì)接深化“一網(wǎng)通辦”的工作要求，推動(dòng)流程進(jìn)一步優(yōu)化再造。借力“智慧城市”“智慧公安”，謀劃推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機(jī)制，加快應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)、指揮調(diào)度、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)建設(shè)，加快完成安全生產(chǎn)“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)任務(wù),推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程監(jiān)管等重點(diǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用融合貫通。
?。ㄊ┲?gòu)建科學(xué)有效的應(yīng)急宣教訓(xùn)練體系。持續(xù)增強(qiáng)應(yīng)急文化傳播力、引導(dǎo)力和感染力，推動(dòng)形成“融合主動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急文化傳播矩陣。豐富宣傳形式內(nèi)容，統(tǒng)籌辦好安全生產(chǎn)月、119消防月、防災(zāi)減災(zāi)日等品牌活動(dòng)，鼓勵(lì)支持安全生產(chǎn)、消防、防汛、抗震、應(yīng)急等教育體驗(yàn)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化管理模式，提升輿情應(yīng)對(duì)效率效果。健全完善培訓(xùn)考核組織機(jī)制，提升行業(yè)自律水平。繼續(xù)將防汛、應(yīng)急管理等納入全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)課程。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍教育訓(xùn)練。加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)持證上崗等制度。
四、努力打造能力素質(zhì)過(guò)硬的應(yīng)急管理鐵軍
?。ㄊ模┤婕訌?qiáng)政治建設(shè)。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，作為帶隊(duì)伍、抓改革、促融合、提本領(lǐng)、見水平的根本。組織局系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，不斷提高黨員干部的政治覺(jué)悟和政治能力。制定全年形勢(shì)教育任務(wù)宣講計(jì)劃，定期邀請(qǐng)專家學(xué)者作政治形勢(shì)輔導(dǎo)報(bào)告，進(jìn)一步拓展黨員干部視野，不斷提升政治素養(yǎng)。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
（十五）全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以思想建設(shè)為引領(lǐng)，加強(qiáng)新時(shí)期黨員干部的黨性教育。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。著眼應(yīng)急管理事業(yè)需要，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，加強(qiáng)干部融合，選拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，發(fā)揮干部選拔任用“風(fēng)向標(biāo)”作用，厚植想干事、能干事、干成事的工作氛圍，加快建設(shè)一支充滿激情、富于創(chuàng)造、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。著力塑造應(yīng)急管理文化和價(jià)值觀，樹立先鋒榜樣，培育先鋒模范，對(duì)標(biāo)身邊榜樣，大力營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，打造應(yīng)急管理鐵軍。
（十六）全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。持續(xù)開展“大調(diào)研”活動(dòng)，把實(shí)而又實(shí)的作風(fēng)體現(xiàn)在應(yīng)急管理日常工作中，體現(xiàn)在時(shí)刻為民服務(wù)中。層層壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，全面推進(jìn)落實(shí)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制（黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任），堅(jiān)決執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩，為奮力開創(chuàng)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。