?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，將農(nóng)村飲用水達標提標行動作為我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，以城鄉(xiāng)同質(zhì)飲水為目標，以水量和水質(zhì)達標為出發(fā)點，以建設(shè)和管理提標為著力點，以農(nóng)村“一戶一表”改造為突破點，大力推進農(nóng)村供水工程高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，為“影視旅游名城、經(jīng)濟文化強市、生態(tài)宜居?xùn)|陽”建設(shè)提供強有力的水務(wù)保障。
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——統(tǒng)籌謀劃，分類推進。順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，加強與城區(qū)風(fēng)貌提升、小城鎮(zhèn)綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作的銜接，根據(jù)我市地形情況和供水條件，尊重群眾首創(chuàng)，因地制宜，分類推進，著力突破。
——充分延伸，城鄉(xiāng)同質(zhì)。堅持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展目標，大力推進規(guī)模水廠供水，最大限度延伸城市水廠管網(wǎng)，最小限度保留單村供水工程，防止低標準重復(fù)建設(shè)，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同質(zhì)同標同服務(wù)。
——市級統(tǒng)管，依規(guī)管理。按照先建機制、后建工程的要求，全面落實市級統(tǒng)管責(zé)任，推行建設(shè)管理標準化、信息化、專業(yè)化。執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度，嚴格水源保護、嚴格水質(zhì)監(jiān)管、嚴控用水定額。
——節(jié)水為先，兩手發(fā)力。加強節(jié)水型社會建設(shè)，堅持水費征收、有償使用，健全農(nóng)村飲水保障政策，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制的作用，形成多元化的資金投入格局。
（三）總體目標
到2020年，全市實現(xiàn)城市供水網(wǎng)為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)為輔、單村供水工程為補充的三級供水網(wǎng)，形成規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運營、專業(yè)化管理的農(nóng)村飲用水體系，完成26.38萬人的農(nóng)村飲水安全達標提標建設(shè)任務(wù)，全市農(nóng)村飲用水達標人口覆蓋率達到99％、供水工程供水保證率達到96%，水質(zhì)達標率達到92%，規(guī)模水廠覆蓋人口比例達到90%，建立健全農(nóng)村飲用水安全長效管護機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同質(zhì)飲水，全市農(nóng)村飲用水工作走在全省前列。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┝⒆銌栴}導(dǎo)向，制定行動方案。全面摸清全市農(nóng)村飲用水“家底”，查找問題分析原因，準確評估供水安全狀況，科學(xué)編制農(nóng)村飲用水達標提標專項規(guī)劃和行動計劃。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)全市行動計劃，結(jié)合各地實際，精準有效做好農(nóng)村飲用水達標提標工作，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠所在地、單村供水工程和“一戶一表”改造任務(wù)較重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要制定農(nóng)村飲用水達標提標行動計劃。
?。ǘ┩七M水源建設(shè)，提高原水保障。充分利用水庫、山塘、堰壩等現(xiàn)有水利工程，加強水資源統(tǒng)籌調(diào)配，形成供水工程水源相互調(diào)劑的保障格局。城市水廠以兩個大型水庫為主水源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含聯(lián)村，下同）水廠以中小型水庫為主水源；單村供水工程以山塘為主水源，采用塘壩（堰壩）聯(lián)調(diào)。強化農(nóng)村單村供水工程水源保障能力，完成南馬水廠大源水庫引水工程，開展新建、整治山塘和集水池79處以上，新增原水管道40公里以上，著力解決干旱高溫季節(jié)部分地區(qū)水量不足問題。
?。ㄈ┘哟笏畯S投入，強化供水保證。實施市自來水二廠二期擴建工程、橫店自來水廠二期擴建工程，提升城市水廠供水保障能力。實施南馬水廠、馬宅水廠擴容工程和千祥水廠改建工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水保障能力。實施湖溪鎮(zhèn)南江片聯(lián)村供水工程和三單聯(lián)村供水工程，積極推進聯(lián)村供水。
?。ㄋ模┩七M管網(wǎng)延伸，完善供水格局。按照“能延則延、能并則并、能擴則擴”的原則，以規(guī)?；┧疄榘l(fā)展方向，充分發(fā)揮規(guī)模水廠優(yōu)勢，管網(wǎng)向農(nóng)村輻射延伸，擴大規(guī)模水廠覆蓋范圍。市自來水二廠要完成對虎鹿、佐村、巍山、湖溪、歌山、六石、江北、南市等部分農(nóng)村的管網(wǎng)延伸，根據(jù)315公路、高鐵新城道路建設(shè)進展情況，同步推進畫水鎮(zhèn)的管網(wǎng)延伸。南馬、千祥、畫水、馬宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠要能延則延，大力推進未覆蓋村的管網(wǎng)延伸。單村供水工程要按照村莊規(guī)劃合理布局，結(jié)合“三改一拆”、移民搬遷、撤并村和“四好農(nóng)村路”建設(shè)等，做好管網(wǎng)建設(shè)改造和泵房提升等設(shè)施建設(shè)。對偏遠山區(qū)幾人幾戶供水點，應(yīng)結(jié)合下山脫貧等政策優(yōu)先實施搬遷，近階段宜采取購置儲水罐、家用凈水器等措施保障飲水安全。到2020年共完成133個自然村的覆蓋，新增改造主干管（水廠到村口）260公里，新增改造村內(nèi)管網(wǎng)750公里。
?。ㄎ澹┮?guī)范水質(zhì)管理，提高達標水平。強化水廠水質(zhì)凈化處理設(shè)施建設(shè)以及消毒設(shè)施設(shè)備的安裝、使用和運行管理，配齊凈化消毒設(shè)施設(shè)備。實施湖溪、馬宅、景山和里山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)備工藝改造提升，對單村供水工程開展凈化消毒設(shè)施設(shè)備加裝及改造，加裝107處、改造22處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠制水必須具備凈化消毒工藝，配備自動化消毒設(shè)施，單村供水工程宜采用重力式一體化凈化設(shè)備。嚴格規(guī)范凈化、消毒等制水環(huán)節(jié)操作流程，保障凈化消毒設(shè)施設(shè)備正常運行。嚴格水質(zhì)檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠必須配備獨立的水質(zhì)化驗室，每天開展水質(zhì)自檢，單村供水工程要定期抽檢送檢，相關(guān)部門單位要加強水質(zhì)抽檢頻次，實現(xiàn)全市水質(zhì)檢測和監(jiān)測全覆蓋。
?。﹫猿质屑壗y(tǒng)管，健全長效機制。水投集團要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠整合，城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠全部實行標準化管理。單村供水工程開展標準化創(chuàng)建，由水投集團成立專門管護隊伍來負責(zé)市內(nèi)單村供水工程凈化消毒設(shè)備的運行管護。全面落實農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度。全面劃定農(nóng)村飲用水水源保護范圍，開展規(guī)范化建設(shè)，保護范圍的邊界要設(shè)立地理界標、警示標識或宣傳牌，引導(dǎo)村級組織將飲用水水源保護要求納入村規(guī)民約。推進水源、水廠及管網(wǎng)信息化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水工程在線監(jiān)測監(jiān)控。
?。ㄆ撸﹪栏袼M征收，促進良性發(fā)展。按規(guī)定全面落實農(nóng)村供水工程用地用電稅收等優(yōu)惠政策，按照補償成本、公平負擔(dān)的原則，合理確定水價，基本實行全市規(guī)模水廠同價水平，積極推行分類計價、階梯水價制度。全面收取水費，推行農(nóng)村飲用水“一戶一表”計量收費，推進“一戶一表”建設(shè)改造，規(guī)范消防設(shè)施安裝使用。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的水費收繳力度，引導(dǎo)單村供水工程節(jié)約用水和合理收費。加強供水安全、用水繳費和節(jié)約用水等宣傳工作，要嚴厲打擊私自接水行為，嚴格控制綠化、環(huán)衛(wèi)等使用自來水作業(yè)。
三、實施安排
做好農(nóng)村飲用水達標提標工作，主要分為三個階段。
（一）啟動階段（2018年10月—2019年1月）。主要是全市完成調(diào)查摸底，編制出臺《專項規(guī)劃》和《行動計劃》，成立市農(nóng)村飲用水達標提標行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動員部署會并簽訂責(zé)任書，制定技術(shù)指導(dǎo)導(dǎo)則和驗收管理考核等細則。相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要制定行動計劃，全面動員部署，明確工作措施。
?。ǘ┓帜甓葘嵤╇A段（2019年2月—2020年10月）。圍繞農(nóng)村飲用水達標提標總體目標和年度目標，統(tǒng)籌謀劃，掛圖作戰(zhàn)，倒排時間，注重研判，每月通報，及時銷號。2019年12月要開展年度任務(wù)階段驗收。
?。ㄈ┛傮w驗收階段（2020年11月—2020年12月）。根據(jù)省政府農(nóng)村飲用水達標提標考核細則，注重達標提標工作成效，強化供水工程長效運行管理，進一步完善資料臺帳。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。農(nóng)村飲用水達標提標行動實行行政首長負責(zé)制，市政府成立以市長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市府辦、市農(nóng)辦、發(fā)改、財政、稅務(wù)、國土、交通、水務(wù)、衛(wèi)計、環(huán)保、電力和水投等為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組、政策保障組、督查考核組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠所在地、單村供水工程和“一戶一表”改造任務(wù)較重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要相應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，壓實主體責(zé)任，圍繞市政府簽訂的責(zé)任書任務(wù)，上報行動計劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠整合移交、“一戶一表”建設(shè)改造、規(guī)模水廠水費收繳、管網(wǎng)改造延伸政策處理、單村供水標準化和示范工程創(chuàng)建等工作。
（二）拓寬資金渠道，加大財政投入。農(nóng)村飲水安全達標提標建設(shè)管理所需資金，要發(fā)揮供水企業(yè)、政府和村戶三方籌集機制作用。規(guī)模水廠和主管網(wǎng)建設(shè)由供水企業(yè)自籌為主；“一戶一表”建設(shè)改造由供水企業(yè)、村戶自籌和政府補助相結(jié)合；單村供水工程建設(shè)由政府補助和村戶籌資籌勞相結(jié)合。財政對規(guī)模水廠“一戶一表”建設(shè)改造按每戶800元標準補助，補助時間定為2019年—2020年。對山區(qū)村適當(dāng)加大補助力度。單村供水工程按照《東陽市小型農(nóng)村飲水安全提升工程建設(shè)與資金補助管理實施辦法》規(guī)定執(zhí)行，達到標準化供水工程創(chuàng)建條件并經(jīng)驗收合格后，市財政給予每戶800元標準補助；對達到農(nóng)村供水示范工程的，再按10-20萬元標準給予獎勵。單村供水工程運行管護所需經(jīng)費，根據(jù)實施細則考核情況由市財政予以補助。
?。ㄈ﹪栏褓|(zhì)量管理，確保按期完成。加強項目規(guī)范化建設(shè)，全面落實建設(shè)項目法人責(zé)任，嚴格全過程質(zhì)量監(jiān)督管理。市自來水二廠和橫店水廠擴容和管網(wǎng)延伸工程由供水企業(yè)組織建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠擴容改造和管網(wǎng)延伸工程由水投集團組織建設(shè)；規(guī)模水廠“一戶一表”建設(shè)改造由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和供水企業(yè)組織建設(shè)；聯(lián)村和單村供水工程新改擴建工程由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和村委會組織建設(shè)。全市統(tǒng)一建立主要材料供應(yīng)商名錄庫，由各項目建設(shè)單位按名錄庫采購。要加快建設(shè)進度，各供水企業(yè)和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要根據(jù)農(nóng)村飲用水達標提標年度目標和建設(shè)任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)，倒排時間，確保按時完成。工程完工后及時組織驗收，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。
?。ㄋ模┘訌姴块T協(xié)作，齊心協(xié)力推進。各部門單位要各負其責(zé)，密切配合，共同做好農(nóng)村飲用水達標提標工作。水務(wù)局要牽頭抓總，具體負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村飲用水工程建設(shè)與長效管護的落實工作。市農(nóng)辦負責(zé)將農(nóng)村飲用水達標建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)評價主要指標。發(fā)改局負責(zé)項目審批和水價核定工作，監(jiān)督檢查項目實施情況。財政局負責(zé)落實財政扶持政策，落實農(nóng)村供水工程建設(shè)與管護資金，加強和規(guī)范資金使用管理。稅務(wù)局負責(zé)落實農(nóng)村供水工程建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策。國土局負責(zé)落實農(nóng)村供水工程建設(shè)用地優(yōu)惠政策，保障土地供應(yīng)。交通局全力協(xié)助做好道路沿線供水管網(wǎng)建設(shè)工作。衛(wèi)計局負責(zé)農(nóng)村供水工程的衛(wèi)生學(xué)評價和項目建成后的水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督工作。環(huán)保局負責(zé)飲用水水源地的環(huán)境保護工作，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測。電力公司負責(zé)農(nóng)村供水工程建設(shè)與運營用電保障工作，落實電價優(yōu)惠政策。水投集團負責(zé)下屬水廠和管網(wǎng)延伸工程建設(shè)，組織實施 “一戶一表”建設(shè)改造，切實落實農(nóng)村飲用水運行管護工作，強化農(nóng)村供水工程的水質(zhì)保障等工作。要加強宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極支持、參與農(nóng)村飲用水達標提標行動，營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
?。ㄎ澹娀讲榭己耍_保走在前列。技術(shù)指導(dǎo)組要對農(nóng)村飲用水達標提標工作加強指導(dǎo)服務(wù)，對技術(shù)規(guī)范、項目建設(shè)、驗收考核等標準要量化細化，促進農(nóng)村飲用水達標提標各項工作正常開展。政策保障組要做好達標提標工作的政策落地，及時處置工作中的困難和問題。督查考核組要對各部門、單位在農(nóng)村飲用水達標提標工作中的職責(zé)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在農(nóng)村飲用水達標提標工作中的目標任務(wù)落實情況加強監(jiān)督檢查，對進展情況和存在問題進行每月通報。對進展滯后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道由市領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。農(nóng)村飲用水達標提標工作列入鄉(xiāng)村振興考核，同市級年度考核評先掛鉤，確保我市農(nóng)村飲用水達標提標工作走在全省前列。