一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于工人階級和工會工作、關于網(wǎng)絡安全和信息化工作的重要論述，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，保持和增強工會工作與工會組織政治性、先進性、群眾性，充分運用移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等網(wǎng)絡信息技術，推進互聯(lián)網(wǎng)在工會的廣泛應用和融合發(fā)展，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務職工體系，打造方便快捷、務實高效的服務職工新通道，不斷提升運用網(wǎng)絡服務職工的能力水平，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展，走好網(wǎng)上群眾路線，建設清朗網(wǎng)絡空間，增強工會組織的服務力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，組織引導廣大職工群眾緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。
二、基本原則
（一）問題導向、創(chuàng)新驅動。堅持正確政治方向，增強改革創(chuàng)新意識，圍繞中心服務大局，緊緊抓住當前和今后工會工作中最關鍵最緊迫的重大問題，著眼于職工最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題和最困難最操心最憂慮的實際問題，按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的新特點和新要求，鼓勵使用先進適用的網(wǎng)絡信息技術，創(chuàng)新工會工作理念、服務內(nèi)容、工作載體、運行機制、組織形態(tài)，為工會改革創(chuàng)新提供有力支撐。
（二）統(tǒng)分結合、共建共享。有效利用國家基礎網(wǎng)絡設施和信息資源，統(tǒng)籌全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作，整體謀劃、協(xié)同運作，形成工作合力，減少重復建設。在“統(tǒng)”的前提下堅持能放則放、宜分盡分。既確保全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上工作統(tǒng)一高效，又充分發(fā)揮各地、各產(chǎn)業(yè)工會的積極性和首創(chuàng)精神，兼顧多元化需求和現(xiàn)實情況。在“分”的基礎上堅持互聯(lián)互通，實現(xiàn)工會系統(tǒng)內(nèi)資源的有機整合充分共享，努力做到開門辦網(wǎng)，爭取國家有關主管部門和社會力量的最大支持，實現(xiàn)合作共贏。
（三）相互支撐、深度融合。堅持網(wǎng)上工會建設與網(wǎng)下工會改革聯(lián)動推進、同步協(xié)調、緊密契合，實現(xiàn)工會工作以線下為主向線上線下互動融合的轉變，完成“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的工會轉型升級。為全總的改革試點、全國工會系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐，促進全國產(chǎn)業(yè)工人隊伍的建設，打造豐富的網(wǎng)絡載體和清朗的網(wǎng)絡空間。
（四）重點突破、平穩(wěn)推進。遵循“互聯(lián)網(wǎng)+”建設運行規(guī)律，確保在基礎設施和條件最為成熟的關鍵領域進行規(guī)?；度?，集中力量求得重點突破，見到明顯成效。同時，不貪大求全、不盲目求新，充分用好已有的網(wǎng)絡工作建設成果。根據(jù)工作需要，區(qū)別輕重緩急、先易后難、試點引路、分步實施，確保工會各項工作平穩(wěn)推進、不斷提升。
（五）安全高效、科學前瞻。統(tǒng)籌考慮工會網(wǎng)上工作規(guī)劃建設、運營維護和可持續(xù)發(fā)展的人力財力物力支持能力，在各級工會可承受的范圍內(nèi)，使有限投入發(fā)揮最大效益。堅持網(wǎng)絡安全保障和網(wǎng)絡工作發(fā)展同步推進，確保網(wǎng)絡和信息安全。同時，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術不斷更新、工會工作不斷發(fā)展的實際情況，在規(guī)劃建設中保持足夠的預見和柔性，為今后擴展業(yè)務、更新技術預留足夠空間和接口。
三、目標任務
（一）總體目標：建成工會網(wǎng)上工作平臺和基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)職工入會服務和工會管理網(wǎng)絡化，網(wǎng)上網(wǎng)下深度融合，全面實時準確掌握全國基層工會組織和會員信息，把包括農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在內(nèi)的廣大職工最大限度地組織到工會中來，更好地維護職工權益，為職工提供全天候全覆蓋的普惠性服務，把工會網(wǎng)絡打造成培育和弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革的重要支撐；
建成全國工會系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)工會組織高效運轉、精準服務、科學決策；
建成具有強大影響力的工會系統(tǒng)新媒體矩陣，培育強大的工會網(wǎng)上評論員隊伍，實現(xiàn)網(wǎng)上涉工輿情的及時跟蹤、準確測報和正確引導，弘揚積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化。
分步實施。第一步：到2018年底，全國工會網(wǎng)上工作平臺主體構建完成；統(tǒng)一的工會工作和工會會員信息基礎數(shù)據(jù)庫基本建成；電子政務內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)與省級、市級總工會聯(lián)通；全國60%以上的省級工會實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同辦公；現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)功能進一步優(yōu)化，效率進一步提升，新的業(yè)務系統(tǒng)全面開工建設，并在先進地區(qū)和重點領域取得明顯成效；網(wǎng)絡安全水平進一步提高，防范風險能力進一步加強。
第二步：到2020年底，工會網(wǎng)上工作平臺全面建成；全國工會系統(tǒng)全面實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同辦公；工會各項網(wǎng)上業(yè)務應用系統(tǒng)構建完善，普惠性服務項目覆蓋全部會員；工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫全面建成，大數(shù)據(jù)應用取得重大進展，工作效能明顯提升；建成網(wǎng)絡安全綜合防御體系；“互聯(lián)網(wǎng)+”工會建設取得顯著成效，工會工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，實現(xiàn)服務職工普惠化、業(yè)務管理扁平化，推動工會服務工作流程再造、創(chuàng)新發(fā)展。
（二）主要任務：可以概括為“一體推進、兩個覆蓋、三網(wǎng)并用、四大建設、十類應用”。
1.一體推進：整合工會系統(tǒng)網(wǎng)絡資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化建設全國工會網(wǎng)上工作平臺體系，做到協(xié)同互聯(lián)、功能完善、技術先進、容量足備、安全可靠。統(tǒng)一工會服務網(wǎng)上工作標識、電子會員證和服務卡號規(guī)制、業(yè)務服務和數(shù)據(jù)信息軟硬件標準、工會組織內(nèi)部及與國家大數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)接口、全系統(tǒng)網(wǎng)上工作的建管運行協(xié)調機制等。
2.兩個覆蓋：充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術的優(yōu)勢和便利，盡快實現(xiàn)網(wǎng)上服務對象覆蓋最廣大的基層職工群眾，網(wǎng)上工會工作覆蓋最基層的工會組織。使工會網(wǎng)上工作成為工會組織在新形勢下“增三性”“去四化”“強基層”“促創(chuàng)新”，打通聯(lián)系服務職工群眾“最后一公里”的關鍵性舉措。
3.三網(wǎng)并用：同步推進電子政務內(nèi)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)的工會業(yè)務應用建設。依托國家電子政務內(nèi)網(wǎng)，建設完善工會系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務應用，實現(xiàn)涉密信息可靠傳輸和無紙化辦公；依托國家電子政務外網(wǎng)，建設工會網(wǎng)上工作平臺，實現(xiàn)工會業(yè)務網(wǎng)絡化；依托國際互聯(lián)網(wǎng)，打造最廣泛聯(lián)系職工群眾和基層工會組織的各類網(wǎng)絡應用平臺。
4.四大建設：（1）智慧數(shù)據(jù)庫建設。建設全面準確、智慧柔性、動態(tài)更新、安全高效的以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為基本集成單元的分布式全國工會工作和會員信息基礎數(shù)據(jù)庫，并努力成為國家大數(shù)據(jù)中心的重要組成部分。打造智能的網(wǎng)上工會工作服務設施，打通信息孤島，開發(fā)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的互通共享和深度利用。大力推進與網(wǎng)信、人社、民政、公安、住建、工商、銀行等部門有關數(shù)據(jù)交換，與國家大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術，建設工會決策支持系統(tǒng)，為廣大職工的普惠服務、職工隊伍狀況的深度分析和工會組織的高效運轉提供必要的科技手段。
（2）新媒體矩陣建設。建設統(tǒng)一規(guī)范、各具特色、功能互補、協(xié)同互動、有高度粘性的工會網(wǎng)站、微博、微信和移動客戶端等新媒體矩陣。實現(xiàn)多數(shù)據(jù)源融合，更好感知廣大基層職工需求，暢通溝通渠道、完善聯(lián)絡手段。
（3）工會系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺建設。構建集專業(yè)網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)、電子公文與視頻會議系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)分析管理系統(tǒng)等為一體的全國網(wǎng)上工會辦公平臺，基本實現(xiàn)無紙化辦公和遠程視頻工作。實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨工作部門的網(wǎng)上工會工作協(xié)同；實現(xiàn)工會服務職工各類項目的網(wǎng)上一站式整合。
（4）網(wǎng)絡安全建設。建立與工會網(wǎng)上工作內(nèi)容和規(guī)模相匹配的風險防控體系。合理制定安全防護級別標準，建立重要系統(tǒng)數(shù)據(jù)容災備份，完善網(wǎng)絡安全管理制度體系，采用完備可靠的軟硬件安全措施，保證工會網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全運行。
5.十類應用：（1）動員組織類。建設完善全國工會基層組織和會員管理系統(tǒng)；建設完善工會法人資格登記管理系統(tǒng)；建設完善工會統(tǒng)計調查系統(tǒng)；建設完善工會組織管理和工會干部管理系統(tǒng)；建設中國工會代表大會人事信息管理系統(tǒng)；建設完善工會干部教育培訓平臺。
（2）勞動創(chuàng)新類。建設完善技能競賽網(wǎng)上管理系統(tǒng)；建設職工技術創(chuàng)新管理服務系統(tǒng)；建設完善勞模管理服務系統(tǒng)；建設大國工匠和勞模創(chuàng)新工作室管理系統(tǒng)等業(yè)務應用系統(tǒng)。
（3）宣傳教育類。建設網(wǎng)上工運歷史博物館；建設完善職工電子書屋服務系統(tǒng)；建設工會理論與實踐工作文獻資料數(shù)據(jù)庫；建設涉工網(wǎng)絡輿情工作系統(tǒng)。
（4）權益維護類。建設完善困難職工幫扶管理系統(tǒng)；建設農(nóng)民工服務系統(tǒng)；建設職工法律服務系統(tǒng)（法聯(lián)網(wǎng)）；建設勞動保護應用系統(tǒng)；建設職工意見征求系統(tǒng)；建設集體協(xié)商工作服務系統(tǒng)；建設女職工服務系統(tǒng)；建設對口援疆援藏工作服務系統(tǒng)。
（5）普惠服務類。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，吸引市場和社會力量，探索適宜工會開展的合作制互助性的各類普惠服務。全總組織探索在國家層面開展保險類職工互助金融服務、職工網(wǎng)上技能培訓服務、就業(yè)服務、職工心理關懷服務等；各地區(qū)性工會根據(jù)自身的需要和條件，組織開發(fā)具有區(qū)域特色的普惠服務。
（6）社會工作類。建設全國工會社會組織工作信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮工會組織網(wǎng)上動員功能。
（7）產(chǎn)業(yè)工會類。建立產(chǎn)業(yè)工會會員信息基礎數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)工會信息共享互動服務系統(tǒng)，突出產(chǎn)業(yè)特色，彰顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為基層提供項目化、專業(yè)化、訂單式服務，維護產(chǎn)業(yè)職工利益，提升產(chǎn)業(yè)職工素質，助推產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)工會吸引力凝聚力。
（8）財務資產(chǎn)類。建設工會財務管理系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)全國工會財務系統(tǒng)收支動態(tài)管理、實施監(jiān)控、上傳下達、匯總分析等功能，并與其他工會系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建設全國工會資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)；創(chuàng)建職工療休養(yǎng)服務系統(tǒng)。
（9）交流合作類。建設工會對外交往和國際工運形勢分析研究網(wǎng)絡工作服務平臺，樹立中國工會形象，提高中國工會國際影響力。建立工會港澳臺工作共享系統(tǒng)，增強對港澳臺工作的實效。
（10）黨建工作類。建設全總黨建網(wǎng)上工作系統(tǒng),探索工會系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，特別是全面從嚴治黨的網(wǎng)絡化應用，打造全總和省級工會黨建工作網(wǎng)上交流平臺。
四、保障支持
（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調。加強對工會網(wǎng)上工作的組織領導，將網(wǎng)上工作擺上重要議事日程，各級工會要成立本級網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，由主要負責同志擔任組長，成立網(wǎng)絡工作部門或明確專門機構負責工會網(wǎng)上工作，建立網(wǎng)上工作部門協(xié)調機制，結合實際制定具體實施方案，細化分解目標任務，明確職責分工，完善協(xié)調發(fā)展和推進機制，確保各項任務落實到位。加強工會系統(tǒng)上下之間、橫向之間的聯(lián)系協(xié)調，上下聯(lián)動，整體推進，形成工作合力。
（二）加強政策支持，加大資金投入。加大人力財力物力投入，配強與業(yè)務發(fā)展相適應的工作力量，將工作經(jīng)費納入本級工會預算，積極爭取國家資金扶持，利用國家基礎網(wǎng)絡設施和信息資源，支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果在工會工作各領域的廣泛應用。加強資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。
（三）加強能力建設，壯大人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、選拔、引進、使用、評價、激勵機制，加快建設一支政治強、業(yè)務精、作風好、適應工會網(wǎng)上工作發(fā)展需要的人才隊伍。加強與包括社會組織在內(nèi)的專業(yè)機構聯(lián)系，通過項目招聘、購買服務等方式，吸引社會工作人才、專家學者、專業(yè)技術團隊等力量參與工會網(wǎng)上工作，把人才資源匯聚起來，接長工會工作手臂，構建社會化、市場化、開放型的工會網(wǎng)上工作新格局。
（四）加強宣傳引導，強化教育培訓。深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，及時總結各地工會實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的新思路、新做法、新模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，引導“互聯(lián)網(wǎng)+”工會全面發(fā)展。創(chuàng)新宣傳方式，大力宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+”工會工作的先進典型，營造有利于推進工會網(wǎng)上工作的輿論氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)理論和實務培訓，把知網(wǎng)、懂網(wǎng)、建網(wǎng)、用網(wǎng)作為能力建設的重要內(nèi)容，列入工會干部教育培訓課程，引導各級工會干部特別是領導干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提高運用互聯(lián)網(wǎng)開展工作的能力。
（五）加強考核管理，完善機制制度。建立健全考核評價機制，制定量化評估指標，接受廣大職工和社會各界的監(jiān)督，加強第三方評估督查與績效評價，加大對工作流程規(guī)范、工作實效的管理和跟蹤，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的考核評價制度。建立工作通報機制，定期通報各級工會網(wǎng)上工作進展情況，確保各項任務落到實處。