一、發(fā)展基礎
       “十二五”時期，在黨中央、國務院正確領導和各部門、各地區(qū)共同努力下，我國內貿流通保持較快發(fā)展，轉型升級步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展，現代化水平顯著提升，營商環(huán)境明顯改善，為應對復雜多變的國內外經濟形勢，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。
       總體規(guī)模持續(xù)擴大。“十二五”期間，社會消費品零售總額年均增長13.8%，2015年達到30.1萬億元；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增長12.1%，2015年達到7.8萬億元；內貿流通就業(yè)人數從2010年的1.03億人增加到2015年的1.49億人。內貿流通有力地拉動和支撐了國民經濟和社會發(fā)展。
       區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展。“十二五”期間，東、中、西部地區(qū)社會消費品零售總額年均增長分別為13.1%、14.6%、15.0%，中西部地區(qū)社會消費品零售總額占全國比重提高了1.6個百分點，內貿流通區(qū)域結構有所改善。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，建設全國農產品流通骨干網，積極推進農村電子商務，開創(chuàng)了農村流通現代化新局面。“十二五”期間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村社會消費品零售總額年均增長分別為13.6%、14.8%，城鄉(xiāng)內貿流通保持協調發(fā)展。
       現代流通方式快速發(fā)展。“互聯網+流通”行動計劃積極落實，電子商務示范企業(yè)、示范基地、示范城市建設扎實推進，電子商務與物流快遞協同發(fā)展。2015年，電子商務交易額達到21.8萬億元，比2010年增長3.8倍；網上零售額達到3.9萬億元，比2010年增長6.6倍。依托骨干網絡、樞紐節(jié)點、配送終端構成的多層次物流體系加快構建，以托盤為切入點的商貿物流標準化水平得到提升，城市共同配送試點成效明顯。2015年，全國連鎖零售企業(yè)商品銷售額達到3.5萬億元，比2010年增長30%；商品統一配送率達到76.5%，比2010年提高4.1個百分點?，F代服務業(yè)綜合試點加速了流通現代化進程。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、供應鏈等先進技術和管理模式推廣應用，線上線下加快融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，流通效率穩(wěn)步提高。
       對外開放水平明顯提升。“十二五”期間，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)實際利用外資542.8億美元，對外直接投資768.3億美元，走出去戰(zhàn)略成效初顯。跨境電子商務快速發(fā)展，“海外倉”建設穩(wěn)步推進，市場采購貿易方式取得積極成效，內外貿一體化水平明顯提高。
       發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。“十二五”期間，促進內貿流通發(fā)展的政策文件密集出臺，相關法律法規(guī)、規(guī)劃和標準體系逐步健全。內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點取得積極進展，簡政放權紅利逐步顯現，事中事后監(jiān)管得到加強，市場統計監(jiān)測和調控體系逐步完善，肉菜、中藥材、酒類等重要產品追溯體系覆蓋網絡進一步擴大，誠信體系建設有序推進，保護知識產權和打擊侵權假冒取得新進展，綜合執(zhí)法體系初步構建。
       “十二五”期間，我國內貿流通取得了重大成就，但仍然存在突出問題，主要表現在：流通效率低、成本高問題依然存在；市場布局有待優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展有待進一步加強；實體商業(yè)轉型緩慢，電子商務尚需規(guī)范，線上線下互動發(fā)展有待進一步融合；供應鏈發(fā)展水平不高，流通引導生產作用有待增強；內外貿聯動發(fā)展不足，國際競爭力有待提高；管理體制機制仍不健全，法治化營商環(huán)境有待完善。

       二、機遇與挑戰(zhàn)
       “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，內貿流通將在經濟提質增效、轉型升級過程中發(fā)揮引導生產、促進消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新的重要作用，成為產業(yè)結構調整的加速器，大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主渠道，經濟穩(wěn)定增長的新引擎。
       從機遇看，“十三五”期間，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術廣泛深入應用，為流通變革奠定技術基礎。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新全面推進，市場活力進一步釋放，為內貿流通發(fā)展提供新動力。現代服務業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)比重進一步提高，服務消費成為消費結構升級的重點，為內貿流通轉型升級提供有力支撐。新型城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)一體化水平提高，為內貿流通協調發(fā)展拓展空間。“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略全面實施，區(qū)域經濟格局優(yōu)化，為形成大市場、大流通創(chuàng)造良好條件。內貿流通改革進程逐步深入，體制機制日趨健全，行業(yè)發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，為內貿流通規(guī)范發(fā)展提供保障。
       從挑戰(zhàn)看，土地、人力、租金等費用提高，內貿流通成本上升壓力加大。居民消費結構加速升級，便利消費、品質消費、服務消費等需求增強，內貿流通創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、服務內容的任務更加艱巨。資源環(huán)境制約加劇，粗放型發(fā)展方式難以持續(xù)，內貿流通實現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的壓力加大。高品質商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內貿流通推動供給側結構性改革需求更為迫切。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球貿易持續(xù)低迷，國際經貿規(guī)則面臨重構，內貿流通引進來、走出去面臨的形勢更加嚴峻。
       綜合判斷，“十三五”時期內貿流通發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。要準確把握國內條件和國際環(huán)境的深刻變化，積極適應把握引領經濟新常態(tài)，強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和底線思維，不斷開拓內貿流通發(fā)展新局面。

       三、指導思想和發(fā)展目標
       （一）指導思想
       高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提升流通質量和效率為中心，以流通信息化、標準化、集約化為主攻方向，以改革創(chuàng)新為動力，以信息技術應用為支撐，實施流通升級戰(zhàn)略，推動供給側結構性改革，完善內貿流通體制機制，建設法治化營商環(huán)境，擴大流通對外開放合作，構建現代流通體系，推動從流通大國向流通強國轉變，充分發(fā)揮內貿流通在國民經濟中的基礎性和先導性作用，為全面建成小康社會作出重要貢獻。
       流通升級戰(zhàn)略
       “十三五”期間，以推動流通大國走向流通強國為目標，實施消費促進、流通現代化和智慧供應鏈三大行動，全面打通消費、流通和生產各環(huán)節(jié)，促進流通升級，提升流通在國民經濟中的基礎性支撐和先導性引領作用。
       1．消費促進行動
       順應個性化、多樣化的消費需求，改善消費環(huán)境，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。保障基本消費，滿足中高端消費，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新興消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。積極引導海外消費回流。發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，增強消費拉動經濟的基礎作用。
       2．流通現代化行動
       推動“互聯網＋流通”，大力發(fā)展電子商務和現代物流，加快流通信息化進程。加強流通標準化建設，強化標準實施應用，完善流通標準管理。促進流通集約化發(fā)展，提高組織化水平，強化綠色發(fā)展，推動實體商業(yè)轉型升級，使內貿流通從規(guī)模擴張型向質量效益型轉變。
       3．智慧供應鏈行動
       發(fā)揮流通先導作用，推動流通與工業(yè)、農業(yè)和其他服務業(yè)深度融合，加快供應鏈創(chuàng)新與應用。通過組織變革和流程再造，構建客戶導向、企業(yè)協同、資源共享、創(chuàng)新驅動的供應鏈體系，提升智能生產、產品創(chuàng)新和全球營銷能力，實現生產與需求高效匹配，助力供給側結構性改革，提高經濟運行質量和效益。
       （二）發(fā)展目標
       到2020年，新一代信息技術廣泛應用，內貿流通轉型升級取得實質進展，全渠道經營成為主流，現代化、法治化、國際化的大流通、大市場體系基本形成。流通新領域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會化協作水平提高，市場對資源配置的決定性作用增強，流通先導功能充分發(fā)揮，供需實現有效對接，消費拉動經濟增長的基礎作用更加凸顯，現代流通業(yè)成為國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。
       1．總體規(guī)模穩(wěn)步擴大
       到2020年，社會消費品零售總額接近48萬億元，年均增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻明顯加大。批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值達到11.2萬億元，年均增長7.5%左右。
       2．現代化水平明顯提升
       到2020年，流通成本進一步下降，效率明顯提高。電子商務交易額達到43.8萬億元，年均增長15%左右。網上零售額達到9.6萬億元，年均增長20%左右。實體商業(yè)加速轉型，線上線下深度融合，服務消費、綠色消費占比擴大，流通信息化、標準化、集約化水平大幅提升。
       3．企業(yè)競爭力顯著提高
       流通企業(yè)活力增強，形成一批具有國際競爭力的骨干流通企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化、特色經營的中小流通企業(yè)。流通企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力顯著增強，組織化程度大幅提高，整合供應鏈水平明顯提升，品牌影響力擴大，走出去步伐加快。
       4．發(fā)展協調性進一步增強
       國內外市場一體化程度明顯提升。東部地區(qū)流通創(chuàng)新引領作用增強，中西部地區(qū)流通樞紐和通道功能提升，東北地區(qū)流通支撐經濟增長作用加大，區(qū)域市場一體化程度提高。城市流通網絡體系更加優(yōu)化，農村流通現代化進程加快，城鄉(xiāng)內貿流通發(fā)展差距縮小。流通產業(yè)扶持老少邊窮地區(qū)經濟和社會發(fā)展取得積極成效。
       5．營商環(huán)境明顯改善
       到2020年，中央與地方政府權責劃分進一步清晰，部門間協作機制基本健全，社會共同治理能力顯著提升。法律法規(guī)和信用體系更加完善，綜合執(zhí)法效能提高，以誠信興商為主的商業(yè)文化逐步彰顯，市場秩序明顯好轉，商品和要素流動自由有序。規(guī)則健全、統一開放、監(jiān)管有力、協調高效的內貿流通體制機制基本形成。

       四、主要任務
       （一）推進實體商業(yè)創(chuàng)新轉型
       1．創(chuàng)新經營業(yè)態(tài)與模式
       鼓勵實體商業(yè)與旅游、文化和娛樂等相關產業(yè)跨界融合，加強產業(yè)協同，延長服務鏈條，繁榮市場增強活力。實施零售業(yè)提質增效專項行動，引導零售企業(yè)提高經營效率，提升服務水平。引導零售企業(yè)提高自營比重，積極發(fā)展買斷經營，提升盈利能力和差異化經營水平。鼓勵購物中心、百貨店等調整經營結構，從傳統銷售場所向社交體驗消費中心轉型。推動連鎖化、品牌化企業(yè)設立社區(qū)便利店和社區(qū)超市，發(fā)揮終端網點優(yōu)勢，拓展便民增值服務。推進商品交易市場優(yōu)化布局、集聚資源和創(chuàng)新發(fā)展，向智能化、體驗化、平臺化轉型升級，促進市場與產業(yè)融合發(fā)展。培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，提升規(guī)范化水平，提高服務質量和經營效益。
       2．促進線上線下融合發(fā)展
       推進“互聯網+流通”創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢，激發(fā)實體商業(yè)活力。增強批發(fā)零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準營銷等功能，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務等功能。推動吃住行及旅游、娛樂等生活性服務業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務結合，提供個性化、便利化服務。鼓勵會展、典當、拍賣等行業(yè)開展網上展示和交易，打造常態(tài)化交流對接平臺。鼓勵企業(yè)利用互聯網平臺優(yōu)化配置社會資源, 發(fā)展共享經濟、協同經濟、體驗經濟新模式。
       3. 加快品牌發(fā)展
       引導流通企業(yè)增強品牌意識，夯實品牌發(fā)展基礎，培育名店、名師和名品，推動中國產品向中國品牌轉變，促進品牌國際化，提升產品附加值和軟實力。利用互聯網技術加強品牌推廣，提升品牌知名度、美譽度，增加品牌附加值。完善品牌服務體系，健全流通企業(yè)品牌認定、管理、評價和保護機制，加強老字號保護和傳承，扶持老字號企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
       （二）提升流通供給水平
       1．擴大市場有效供給
       發(fā)揮流通連接生產與消費的橋梁作用，及時反饋市場信息和需求變化，促進以需定產和供需匹配，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。繼續(xù)加強農超對接，積極開展農商互聯，降低農產品流通成本。加強農產品供應基地建設，推動農業(yè)經營主體生產無公害、綠色、有機產品。大力發(fā)展生產資料現代流通方式，引導生產資料流通企業(yè)提高信息化水平，融入供應鏈管理，提高供給效率。引導企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，創(chuàng)新產品設計，提高產品質量，擴大中高端產品供給。健全市場協調管理機制，完善中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的應急商品儲備體系。綜合運用信息引導、企業(yè)采購、跨區(qū)域調運、儲備投放、進口組織、限量供應、依法征用等方式，建立基本生活必需品應急保供機制，增強應急保供能力。
       2．推動服務功能創(chuàng)新
       推進流通與工業(yè)、農業(yè)等融合發(fā)展。增強研發(fā)設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產性服務供給能力。積極開發(fā)人工智能新技術新服務，利用互聯網平臺，推動遠程檢測診斷、運營維護、技術支持、售后服務等服務新業(yè)態(tài)發(fā)展。提高會展業(yè)綜合帶動效應，進一步推動融資租賃、典當、拍賣、直銷等行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。增強生活性服務業(yè)供給能力，提高生活性服務的便利化、精細化、品質化水平。
       3．完善基礎設施布局
       堅持去庫存與補短板相結合，優(yōu)化流通設施和載體供給結構。合理引導購物中心等大型商業(yè)設施建設，鼓勵將閑置流通設施綜合利用。支持跨區(qū)域農產品冷鏈物流設施和公益性農產品批發(fā)市場建設，完善重點農產品產地預選分級、綜合加工配送、包裝倉儲、冷鏈物流、產品追溯等基礎設施，引導農產品批發(fā)市場升級改造。支持國家重要商品儲備庫、公共倉儲配送設施、農村郵政物流設施等流通設施建設。推進城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點等設施標準化建設，構建暢通高效的城市物流網絡。完善微利經營的流通設施建設保障制度，推進社區(qū)標準化菜市場、社區(qū)菜店、家政服務點、再生資源回收點等社區(qū)商業(yè)設施建設，提升社區(qū)服務水平。支持流通設施信息化改造，提高流通基礎設施現代化和智能化水平。
       （三）推動消費結構升級
       1．促進便民消費
       提升居民生活品質，繼續(xù)推進“15分鐘便民生活服務圈”建設，完善“一站式”便民服務功能，統籌建設和改造餐飲、洗染、美容美發(fā)、維修、文化、娛樂、休閑等生活性服務網點，促進網點功能多元化、綜合化。推進電子商務進社區(qū)，整合線上線下社區(qū)服務資源，加強電子商務企業(yè)與社區(qū)商業(yè)網點融合互動，開展物流分撥、快遞收取、電子繳費等服務，創(chuàng)建一批覆蓋面廣、服務好、可持續(xù)發(fā)展的智慧社區(qū)服務示范中心，促進社區(qū)生活性服務智能化、便利化。
       2．擴大服務消費
       豐富文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓等服務供給，開拓個性化、多樣化服務消費市場。強化住宿餐飲業(yè)服務民生功能，推進住宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，挖掘大眾化服務消費潛力。引導家政服務多元化發(fā)展，提升家政服務企業(yè)規(guī)模化、網絡化、規(guī)范化水平，加強保育、護理、烹飪等人員培訓，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務水平。推動服務方式創(chuàng)新，發(fā)展定制式服務，滿足多樣化消費需求。
       3．提升品質消費
       推動消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌，發(fā)展中高端消費品，提升生活必需品品質。推動智能家電、智能汽車、生活服務機器人、可穿戴設備等智能化產品消費，積極拓展智能消費領域。開拓高端生活服務市場，提高服務質量和精細化水平，滿足注重體驗、崇尚品味的高品質服務需求。實行積極進口政策，降低部分日用消費品進口關稅，開展國際消費中心城市建設試點，促進海外消費回流。
       4．推動綠色消費
       支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，推進標準體系建設，加快實施能效“領跑者”制度，引導流通企業(yè)開展綠色采購和綠色商品營銷，擴大節(jié)能環(huán)保產品消費。制定流通領域節(jié)能環(huán)保技術產品推廣目錄，引導流通企業(yè)實施節(jié)能節(jié)水改造，推廣應用高效節(jié)能節(jié)水設施設備。推進創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色市場、綠色商業(yè)街區(qū)等。發(fā)展綠色物流，鼓勵物流企業(yè)采用低能耗、低排放運輸工具和節(jié)能型倉儲設施，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)利用。抑制一次性用品使用，繼續(xù)執(zhí)行塑料購物袋有償使用和限制商品過度包裝制度。大力發(fā)展循環(huán)經濟，研究建立再生資源回收的生產者、銷售者、消費者責任機制，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收銜接，推廣“互聯網+回收”新模式。推動舊貨行業(yè)發(fā)展，促進二手商品和庫存積壓商品流通。鼓勵再制造企業(yè)建立再制造逆向物流體系，促進再制造產品消費。支持淘汰老舊汽車，加大黃標車淘汰力度。促進報廢汽車回收拆解體系建設，完善二手車流通制度體系。
       5．促進安全消費
       建設統一的重要產品追溯信息服務體系，形成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制，推進食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料等重要產品追溯體系建設。鼓勵各地制定追溯體系建設的重要產品名錄，探索以認證認可加強追溯體系建設，推動生產經營企業(yè)加快建設追溯體系。鼓勵重要商場、電子商務平臺等開展質量責任首負承諾，加強“入口管理”，提升對上游供應鏈的質量監(jiān)管。推進追溯體系與互聯網融合，開展重要產品流通安全物聯網技術研究與示范，建立重要產品追溯大數據公共服務體系，完善追溯大數據分析和應用機制，實現對種植養(yǎng)殖、生產加工、銷售和消費等不同環(huán)節(jié)追溯數據的互聯互通。創(chuàng)新追溯體系建設市場化運作模式，鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，提升重要產品追溯體系綜合服務功能，促進安全消費、放心消費。
       （四）提高流通信息化水平
       1．推動流通企業(yè)信息化建設
       支持流通企業(yè)加強信息化改造，推動移動互聯、云計算、大數據、物聯網、虛擬現實、人工智能和區(qū)塊鏈等技術在流通領域的創(chuàng)新和應用。鼓勵流通企業(yè)應用企業(yè)資源計劃、供應鏈管理、客戶關系管理、自動化配送等現代管理技術，提高采購、倉儲、運輸、訂單等環(huán)節(jié)管理水平。鼓勵流通企業(yè)與供應商、信息服務商加強合作，推動營銷網、物流網、信息網有機融合。
       2．擴大商務領域大數據應用
       整合資源，構建商務公共服務云平臺，促進部門間信息資源開放共享，利用政府采購、服務外包等方式，推動第三方電子商務平臺等機構開放數據資源，鼓勵行業(yè)協會等中介組織參與數據采集，建立政府與社會緊密互動的大數據采集機制，形成全面系統的內貿流通綜合數據平臺。加強大數據在市場運行監(jiān)測分析和預測預警中的應用，提高市場調控和公共信息服務的預見性、針對性、有效性。
       3．加快發(fā)展智慧流通
       鼓勵流通企業(yè)應用射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導航、智能投遞等現代技術，建立智慧化倉儲管理系統，發(fā)展自動化物流倉儲中心；推動物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心建立智慧化物流分撥調配系統，加強人員、貨源、車源和物流服務信息有效匹配，促進智慧物流發(fā)展。推進實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能。支持城市商圈智能化改造，促進商圈內不同經營模式和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯互通，構建線上線下融合發(fā)展的體驗式智慧商圈。
       （五）加強流通標準化建設
       1．健全流通標準體系
       制訂內貿流通標準體系框架，加快構建國家標準、行業(yè)標準、團體標準、地方標準和企業(yè)標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系。從重點領域、重點行業(yè)、重點業(yè)態(tài)入手，制定一批內貿流通關鍵標準。推進流通基礎設施、連鎖經營、電子商務、商貿物流、農產品流通、藥品流通、綠色流通、重要產品追溯體系等重點領域標準制修訂。推進服務標準化，加快制定線上線下融合的服務標準，完善住宿餐飲、家政服務等行業(yè)服務標準。加大國際標準采標力度，積極參與國際標準制定，推進標準國際化進程。
       2．強化流通標準實施應用
       建立政府引導、社會中介組織推動、骨干企業(yè)示范應用的流通標準實施應用機制。加強標準宣貫，結合流通基礎設施、商貿物流、電子商務、流通大數據等重點工作，積極開展流通標準化示范，鼓勵和支持更多地區(qū)和企業(yè)開展標準化應用項目。加快相關企業(yè)標準向行業(yè)標準、國家標準和國際標準轉化。推動社會中介組織開展團體標準試點。
       3．完善流通標準管理
       修訂《商務領域標準化管理辦法》及《流通行業(yè)標準制修訂流程管理規(guī)范》，完善標準工作程序，縮短標準制定工作周期，提高標準立項和審批發(fā)布效率。建設和完善流通標準管理系統，實現標準查詢、計劃立項、制定修訂、審批發(fā)布與復查審查等環(huán)節(jié)在線管理。加強對標準實施監(jiān)督檢查和跟蹤評價，建立流通標準實施后評估機制。
       （六）促進流通集約化發(fā)展
       1．增強骨干流通企業(yè)競爭力
       推動國有流通企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，實現股權多元化，完善企業(yè)治理結構，建立現代企業(yè)制度。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，跨地區(qū)、跨行業(yè)整合資源，培育一批有國際競爭力的大型流通企業(yè)集團。支持有條件的流通企業(yè)開展跨國經營，建設海外服務網絡，提升全渠道競爭力。
       2．提升流通企業(yè)組織化程度
       推動流通企業(yè)創(chuàng)新流通技術、商業(yè)模式、管理手段、經營業(yè)態(tài)，走專業(yè)化、特色經營的道路，提高組織化程度，提升核心競爭力。創(chuàng)新發(fā)展連鎖經營，引導流通企業(yè)通過聯合采購、共同配送、特許經營等方式，提高集約經營能力。研究建立流通創(chuàng)新示范基地，培育中小電子商務企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等公共服務平臺，完善中小企業(yè)公共服務體系。
       3．推動供應鏈創(chuàng)新與應用
       引導流通企業(yè)加強供應鏈應用，優(yōu)化供應鏈管理，加強資源整合，促進流程再造，提升企業(yè)協同的智能化、網絡化、集約化水平，提高響應速度，降低經營成本。推動商品交易市場優(yōu)化資源配置，對上下游企業(yè)提供采購、加工、分銷、物流、信息等全程供應鏈服務。推動供應鏈服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提供網絡化、平臺化服務，提高專業(yè)服務能力。鼓勵流通企業(yè)融入全球供應鏈，增強全球采購、營銷能力，向全球價值鏈高端躍升。
       4．有序發(fā)展平臺經濟
       推進電子商務示范基地和產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵發(fā)展垂直類、專業(yè)類和行業(yè)類電子商務，引導電子商務企業(yè)拓展服務領域和功能。鼓勵綜合型和專業(yè)型產品交易平臺、生活性服務平臺、現代物流服務平臺、社區(qū)綜合服務平臺等發(fā)展，促進資源集成和優(yōu)化配置，實現供需有效匹配，促進產業(yè)融合和市場功能創(chuàng)新，推動共享經濟快速規(guī)范發(fā)展。健全平臺運營規(guī)則和標準，完善平臺企業(yè)市場準入、管理制度，規(guī)范平臺日常運營，加強事中事后監(jiān)管。
       （七）統籌區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展
       1．推動區(qū)域協調發(fā)展
       促進區(qū)域差異化發(fā)展。支持東部地區(qū)內貿流通率先創(chuàng)新轉型，提升流通現代化、國際化水平，發(fā)揮引領和輻射帶動作用。鼓勵上海、深圳等具備基礎的城市探索建設智慧供應鏈示范城市。推動中西部地區(qū)和東北地區(qū)加強流通基礎設施建設，提升流通樞紐和通道功能，利用互聯網技術促進內貿流通轉型升級。加大對老少邊窮地區(qū)的支持，開展流通產業(yè)扶貧，完善流通服務網絡，促進貧困群眾共享發(fā)展成果。
       推進大流通網絡建設。加快環(huán)渤海、長三角、珠三角等流通產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。推進沈陽—長春—哈爾濱、鄭州—武漢—長沙、成都—重慶、西安—蘭州—烏魯木齊、南寧—貴陽—昆明等流通產業(yè)集聚帶建設。按照全國流通節(jié)點城市布局規(guī)劃，加強區(qū)域銜接，提升流通節(jié)點城市產業(yè)服務、集散中轉、集聚消費、應急保供等功能，構建暢通高效的全國骨干流通網絡。
       加快區(qū)域市場一體化。推進京津冀流通產業(yè)協同發(fā)展，統籌規(guī)劃建設三地流通設施，促進共建共享，支持北京專業(yè)市場適度向河北、天津轉移，加強三地市場監(jiān)管協作，完善京津冀一體化流通網絡。依托長江經濟帶綜合立體交通走廊，加快推進長三角、長江中游和成渝商業(yè)功能區(qū)發(fā)展，建設若干區(qū)域性商貿中心和物流中心。支持長三角推進規(guī)則體系共建、創(chuàng)新模式共推、市場監(jiān)管共治，流通設施互聯、市場信息互通、信用體系互認，率先實現區(qū)域市場一體化，帶動長江經濟帶市場一體化。深化泛珠三角區(qū)域合作，推動實施統一的市場規(guī)則，建設區(qū)域社會信用合作體系，構建區(qū)域大通關體制，促進泛珠三角區(qū)域統一市場建設。
       2．推進城鄉(xiāng)協調發(fā)展
       優(yōu)化城市流通網絡體系。加強城市商業(yè)規(guī)劃，引導大型商業(yè)設施和社區(qū)商業(yè)網點優(yōu)化布局。推動中心商圈提質升級，加強特色商業(yè)街區(qū)建設，提高資源整合能力和消費集聚水平。合理布局社區(qū)購物、餐飲、休閑、養(yǎng)老、家政、保健等業(yè)態(tài)，提升社區(qū)商業(yè)便利化、智能化水平。構建以中心商圈、商業(yè)街區(qū)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎的多層次城市流通網絡體系。
       加強農村流通體系建設。整合商務、供銷、郵政等資源，加強農村商業(yè)網點建設。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場，發(fā)展中心村連鎖直營店，構建超市進鎮(zhèn)、連鎖下鄉(xiāng)、配送到村的農村市場體系。支持農村電子商務發(fā)展，鼓勵農村商業(yè)網點信息化改造，推廣農村商務信息服務，引導電子商務企業(yè)和物流企業(yè)下鄉(xiāng)，完善農村電子商務配送網絡，提高農村流通現代化水平。
       暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道。統籌城鄉(xiāng)流通基礎設施建設，引導流通企業(yè)向農村延伸服務網絡，提高流通設施利用效率和商業(yè)服務便利化水平，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，豐富農民消費。完善農資流通網絡，鼓勵農資配送企業(yè)與專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農場等對接，推進農資配送中心建設，開展農資配送直供服務。推進全國農產品流通骨干網絡建設，培育新型農業(yè)經營主體，推動發(fā)展農產品電子商務，暢通農產品進城渠道。建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的流通發(fā)展機制，縮小城鄉(xiāng)差距。
       （八）加強對外開放合作
       1．積極有效利用外資
       放開內貿流通領域外資準入限制，優(yōu)化利用外資結構布局。引導外資投向現代物流、電子商務、生活性服務等領域，擴大對農村、社區(qū)流通基礎設施投資，促進外資積極參與中西部及東北地區(qū)市場體系建設，推進中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目實施。推動外資流通企業(yè)在中國建立跨國采購、營銷、研發(fā)、結算等功能性區(qū)域中心，積極有效引進國外先進技術、管理經驗、商業(yè)模式和知名品牌，提升利用外資綜合質量。
       2．加快流通企業(yè)走出去
       加強統籌引導，促進流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式走出去，鼓勵電子商務企業(yè)提高國際化經營能力。以“一帶一路”沿線國家為重點，加快商貿物流型境外經貿合作區(qū)建設，推動國際產能合作。鼓勵有條件的流通企業(yè)通過新建、并購、參股、合作等方式，建設境外營銷、售后服務和倉儲物流網絡，推動國內流通渠道向境外延伸，構建全球布局的流通網絡。加強信息服務和風險防范體制機制建設，完善走出去服務保障體系。
       3．推動國內外市場一體化發(fā)展
       統籌推進發(fā)展現代流通和對外開放，促進國內市場規(guī)則體系與國際經貿規(guī)則對接互融，加快國內外市場一體化建設。積極推動汽車平行進口，鼓勵流通企業(yè)運用電子商務等手段開拓國際市場，穩(wěn)妥發(fā)展跨境電子商務。鼓勵創(chuàng)建內外貿融合發(fā)展平臺，打造一批具有國際影響力的大型展會，推動建設和改造特色邊貿市場和跨境物流通道，培育一批內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場，提供展示、交易、通關、物流、倉儲、信息等服務。
       （九）營造法治化營商環(huán)境
       1．完善流通領域法律體系
       積極推動商品流通法立法進程，確立流通行業(yè)發(fā)展、流通基礎設施建設、商品流通保障、流通秩序維護以及市場監(jiān)管等基本制度。完善流通領域特種行業(yè)、特殊商品管理的法律制度，推動修訂商業(yè)特許經營管理條例、直銷管理條例，修改完善相關部門規(guī)章及政策性文件。推動電子商務、零售商供應商公平交易、農產品市場管理、報廢機動車回收拆解、典當業(yè)等法律法規(guī)出臺，研究制修訂新車銷售管理、二手車流通管理、原油成品油市場管理、重要產品追溯、無店鋪零售業(yè)管理、商業(yè)網點規(guī)劃建設等部門規(guī)章。開展內貿流通領域法規(guī)規(guī)章清理工作，及時修訂和廢止不適應發(fā)展實際的法律和政策性文件。堅持中央立法與地方立法相結合，鼓勵地方在立法權限范圍內先行先試。
       2．提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平
       深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，加強執(zhí)法力量，科學合規(guī)設置執(zhí)法層級，建立職責明確、行為規(guī)范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的行政執(zhí)法體制。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯動響應和協作機制，建立監(jiān)管執(zhí)法信息共享、案情通報制度，發(fā)揮聯合監(jiān)管執(zhí)法作用。創(chuàng)新電子商務監(jiān)管模式，健全消費者維權和交易爭端解決機制。開展典當行業(yè)分類監(jiān)管試點。加強知識產權保護，完善打擊侵權假冒統籌協調機制，依法查處制售假冒偽劣商品等行為。整頓和規(guī)范市場流通秩序，加強特種行業(yè)和特殊商品管理，分層次有重點地開展專項治理活動。
       健全舉報投訴服務網絡體系，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，明確案件移送標準和程序。加強執(zhí)法監(jiān)督與信息公開，落實執(zhí)法責任追究制。加強市場監(jiān)管部門與行業(yè)協會商會、專業(yè)機構的合作，引入社會化監(jiān)督力量。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。充分運用大數據等現代信息技術，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。
       3．加強商務領域信用體系建設
       落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，實施統一社會信用代碼制度，推動各地建設流通企業(yè)信用信息系統，并與國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺實現信息共享。規(guī)范市場化綜合信用評價機制，鼓勵線上線下市場平臺開展信用評價，在零售、餐飲等行業(yè)推動建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價機制。引導商品交易市場、物流園區(qū)及第三方電子商務平臺等建立入駐商戶信用評價機制。支持建立第三方信用評價機制，促進信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務行業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新信用產品和服務。鼓勵行業(yè)協會商會建立會員企業(yè)信用檔案，推動行業(yè)協會商會建立信用信息共享機制。將對企業(yè)作出的行政許可、行政處罰信息通過商務領域信用信息交換共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站等依法予以公示。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實施信用分類管理，為誠實守信企業(yè)提供便利化服務。建立健全企業(yè)經營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門聯合懲戒機制。
       4．推進全國統一大市場建設
       全面實施公平競爭審查制度，研究起草公平競爭審查實施細則，有序清理和廢除妨礙全國統一市場、公平競爭的各種規(guī)定及做法。推動建立區(qū)域合作協調機制，鼓勵各地就跨區(qū)域合作事項加強溝通協商。利用互聯網和電子商務平臺，促進商品、服務和要素自由流動。建立和完善反壟斷常態(tài)化監(jiān)管機制，加強經營者集中反壟斷審查，加大對達成并實施壟斷協議行為、濫用市場支配地位行為的查處力度，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭的行為，維護市場公平競爭。
       5．提升行政服務便利化水平
       轉變政府職能，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。深化行政審批制度改革，建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單，加強事中事后監(jiān)管，完善退出機制。深入推進商事制度改革，積極推行“五證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”。加快推行電子營業(yè)執(zhí)照，降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本。優(yōu)化政府服務，完善服務內容和服務機制，增加公共產品和公共服務供給，推行“互聯網+政務服務”，提高政務服務效率和水平。

       五、保障措施
       （一）健全管理體制機制
       堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。提高內貿流通領域科學決策和科學管理水平，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，全面推行政務公開。健全內貿流通協調高效的管理體制，合理劃分中央與地方政府權責，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責，創(chuàng)新政府協同管理模式。創(chuàng)新行業(yè)協會商會管理體制和運行機制，加快推動協會商會“去行政化”改革，建立政府與行業(yè)協會商會的新型合作關系。鼓勵商會協會強強聯合，開展行業(yè)自律，提高服務水平。規(guī)范和推進政府購買服務等公共服務提供方式，探索建立“市場機制指引，政府管理服務、社會協同共治”的內貿流通新型治理模式。
       （二）加大財政金融支持
       鼓勵社會資本設立內貿流通發(fā)展產業(yè)（股權）投資基金，支持流通創(chuàng)新轉型，促進實體經濟發(fā)展。鼓勵地方加大財政資金支持，培育新型農村流通主體，促進小微流通企業(yè)發(fā)展。引導社會資金投入，通過市場化運作方式，完善公益性流通設施投入長效機制，建立重要產品追溯體系長期性資金保障機制。
       創(chuàng)新流通基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵流通企業(yè)采用投資基金、動產質押等多種方式融資，發(fā)揮典當、融資租賃、商業(yè)保理等相關行業(yè)的補充作用，多渠道籌集內貿流通發(fā)展資金，降低企業(yè)融資成本。穩(wěn)步推廣供應鏈金融，開展消費金融公司試點，鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品和服務模式。
       （三）調整優(yōu)化稅費政策
       落實減稅政策措施，切實降低企業(yè)經營成本。落實“營改增”政策，推進消費稅改革，落實境外旅客購物離境退稅政策。營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。落實跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法。流通企業(yè)符合高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)認定條件的，按規(guī)定程序認定后依法享受有關稅收政策。
       落實好普遍性降費政策，降低商戶經營成本。落實工商用電同價，允許大型內貿流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。
       （四）優(yōu)化土地要素支撐
       完善流通設施鼓勵發(fā)展目錄，優(yōu)先保障農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心、家政、養(yǎng)老、再生資源回收等設施用地需求，落實新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于10%的政策。保障國家重要商品儲備庫等公益性流通設施用地。節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展現代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變。對于涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關法律沒有明確必須收回土地使用權的，經批準可采取協議方式辦理有償用地手續(xù)。完善大型商業(yè)設施開發(fā)預警機制，建立聽證、通報等制度，依法加強流通業(yè)用地用途監(jiān)管。
       （五）推進人才隊伍建設
       構建科學的人才培養(yǎng)使用機制，推動流通領域學科建設，完善內貿流通理論體系。強化職業(yè)培訓，充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯合，培養(yǎng)實用人才、專業(yè)技術人才，探索職業(yè)教育和培訓服務新方式。加強人才引進，促進人才流動，鼓勵引進海外專業(yè)技術人才。支持電子商務等各類流通領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。鼓勵地方政府通過購買服務方式，支持高校、電商協會、網商聯盟等采取交流、培訓等方式培養(yǎng)電子商務人才。加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。
       （六）完善統計監(jiān)測體系
       完善內貿流通統計指標體系，加強流通費用與成本調查，建立健全服務消費、電子商務等統計指標，完善流通相關的服務業(yè)統計，更好地反映內貿流通新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展情況。完善數據采集體系，運用新一代信息技術，采用企業(yè)直報、部門合作、社會采集等多種方式，構建涵蓋政府數據和社會數據的內貿流通統計監(jiān)測大數據平臺。完善加工分析體系，加強數據深度挖掘和關聯分析，研究內貿流通發(fā)展趨勢和變化規(guī)律，完善景氣指數，強化預測預警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會公眾信息需求，順應信息傳播移動化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發(fā)布網絡。
       （七）落實規(guī)劃推進機制
       各地有關部門應明確職責分工，因地制宜制定本地內貿流通發(fā)展規(guī)劃。強化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學的規(guī)劃實施監(jiān)督、評估和檢查制度。在規(guī)劃執(zhí)行期間，如國際環(huán)境和國內形勢出現重大變化，在深入調研的基礎上，依照相關程序，適當調整規(guī)劃預期目標。鼓勵創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗試點，加強規(guī)劃和政策的統籌協調。采取多種形式加強規(guī)劃政策宣貫。