一、國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)
       （一）國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展成就
       “十二五”期間，國家高新區(qū)圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧共進(jìn)，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標(biāo)志性引領(lǐng)作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“國家自創(chuàng)區(qū)”）堅(jiān)持全面深化改革，強(qiáng)化先行先試，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了可復(fù)制、可推廣的有效探索，已經(jīng)成為我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體和重要抓手。
       1.堅(jiān)持全面深化改革和政策創(chuàng)新，體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展。國家高新區(qū)始終站在國家和社會(huì)的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技和金融融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)組織，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務(wù)體系，促進(jìn)了科技資源的開放共享。進(jìn)一步深化“小政府，大服務(wù)”的理念，部分國家高新區(qū)探索實(shí)施了“負(fù)面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新管理體制和社會(huì)治理模式，廣泛匯聚利用各類社會(huì)力量，積極向產(chǎn)業(yè)組織者轉(zhuǎn)變。國家自創(chuàng)區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領(lǐng)，開展了一系列體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，成效顯著。先后研究出臺(tái)“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。
       2.堅(jiān)持提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力和提質(zhì)增效，有力支撐經(jīng)濟(jì)中高速增長。2015年納入統(tǒng)計(jì)的146家國家高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入25.37萬億元，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實(shí)繳稅金1.4萬億元。發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值率25.4%，凈利潤率達(dá)6.3%，新產(chǎn)品銷售占產(chǎn)品銷售收入的比重達(dá)30.8%。有63家國家高新區(qū)營業(yè)收入超過1000億元，10家國家高新區(qū)增速在20%以上。在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，國家高新區(qū)尤其是國家自創(chuàng)區(qū)依然在高基數(shù)上保持了較快發(fā)展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創(chuàng)區(qū)年均增速達(dá)30%左右，成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要力量。
       3.堅(jiān)持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。國家高新區(qū)不斷發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)組織，積極培育新興業(yè)態(tài)，全面構(gòu)建高新技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，新興產(chǎn)業(yè)生成能力和集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為支撐和引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心力量。2015年，146家國家高新區(qū)內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)31160家，占全國高企數(shù)量的40.9%。國家自創(chuàng)區(qū)已經(jīng)成為我國培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地，中關(guān)村的下一代互聯(lián)網(wǎng)、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設(shè)備等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)具備國際競(jìng)爭力，在關(guān)鍵前沿技術(shù)開發(fā)、重大產(chǎn)品與裝備制造、國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制等方面涌現(xiàn)出一大批高端技術(shù)和產(chǎn)品。一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增長極、增長帶正在加快形成。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印、可穿戴設(shè)備等新業(yè)態(tài)在國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)不斷涌現(xiàn)。高效能計(jì)算機(jī)、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機(jī)器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、燃料電池技術(shù)和應(yīng)用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。
       4.堅(jiān)持完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)堅(jiān)持以人為本，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與氛圍，持續(xù)集聚創(chuàng)新要素與主體，持續(xù)提升創(chuàng)新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面。截至2015年底，146家國家高新區(qū)的1719萬名從業(yè)者中，大專以上學(xué)歷達(dá)52.7%。匯聚各類大學(xué)753所，研究院所2415家，企業(yè)技術(shù)中心9557家，技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)788家，實(shí)現(xiàn)了全國30%以上的企業(yè)研發(fā)投入和50%以上的企業(yè)發(fā)明專利，每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利數(shù)是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業(yè)孵化器、1021家眾創(chuàng)空間，全國經(jīng)備案的眾創(chuàng)空間44%在國家高新區(qū)內(nèi)。2015年，國家高新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)19萬家。國家自創(chuàng)區(qū)正在引領(lǐng)新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，涌現(xiàn)出一大批以創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)苗圃、新型孵化器為代表的眾創(chuàng)空間。“天使投資+合伙人制+股權(quán)眾籌”等一批新的創(chuàng)業(yè)模式正在興起，創(chuàng)業(yè)“新四軍”日益成為創(chuàng)業(yè)主群體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國家自創(chuàng)區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生活方式。
       5.堅(jiān)持產(chǎn)城融合綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)科技新城形象日益凸顯。國家高新區(qū)努力踐行綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，經(jīng)歷了從實(shí)現(xiàn)科技價(jià)值、到經(jīng)濟(jì)價(jià)值、再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，商貿(mào)、醫(yī)療、交通、學(xué)校、娛樂等城市配套功能不斷改進(jìn)。社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新興手段、廣大社會(huì)力量廣泛參與園區(qū)社會(huì)事務(wù)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)大量涌現(xiàn)。生態(tài)與環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，截止2015年底，146家國家高新區(qū)中有72家通過ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。2015年國家高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標(biāo)準(zhǔn)煤，低于全國平均水平。大批節(jié)能、環(huán)?？萍汲晒氏鹊玫竭\(yùn)用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網(wǎng)融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區(qū)。
       6.堅(jiān)持開放協(xié)同發(fā)展，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著增強(qiáng)。國家高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，2015年，有21家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創(chuàng)區(qū)積極探索產(chǎn)業(yè)協(xié)作、品牌共享、園區(qū)共建、技術(shù)輸出、管理模式輸出等輻射帶動(dòng)新機(jī)制，取得較好成效。中關(guān)村與全國23個(gè)省(市、自治區(qū))的61個(gè)地區(qū)（單位）建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，園區(qū)企業(yè)在全國各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超過8300個(gè)，約80%技術(shù)合同成交額輻射到北京以外地區(qū)。張江在江蘇和浙江等地共建12個(gè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了和江浙的協(xié)同發(fā)展。東湖與周邊區(qū)域建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產(chǎn)業(yè)園”品牌。國家高新區(qū)深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，已成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。截至2015年底，146家國家高新區(qū)共入選國家“千人計(jì)劃”3438人，留學(xué)歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區(qū)成為國家“海外高層次人才創(chuàng)新基地”。越來越多的國家高新區(qū)開始建設(shè)海外孵化器、海外產(chǎn)業(yè)園，探索產(chǎn)能合作、技術(shù)溢出和成熟模式的國際輻射。
       7.堅(jiān)持節(jié)約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高新區(qū)土地利用程度總體良好，土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，土地利用效率、投資強(qiáng)度和效益方面均處全國先進(jìn)行列，已日漸成為節(jié)約集約用地的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。根據(jù)國土資源部2014年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，國家高新區(qū)綜合容積率為1.00，工業(yè)用地綜合容積率為0.91，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級(jí)開發(fā)區(qū)中均為最高。與2012年的評(píng)價(jià)結(jié)果相比，國家高新區(qū)綜合容積率提高了0.07，工業(yè)用地地均固定資產(chǎn)投資增長17.37%，工業(yè)用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。
       8.堅(jiān)持戰(zhàn)略提升，國家高新區(qū)戰(zhàn)略位勢(shì)顯著提高。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視國家高新區(qū)發(fā)展，“十二五”期間多次考察國家高新區(qū)并作出重要指示。國家高新區(qū)隊(duì)伍擴(kuò)大到146+1家，戰(zhàn)略布局進(jìn)一步優(yōu)化。依托一批代表性突出、綜合實(shí)力強(qiáng)的國家高新區(qū)，國務(wù)院先后批復(fù)張江、深圳、蘇南等15家國家自創(chuàng)區(qū)。截至2016年10月，國家自創(chuàng)區(qū)達(dá)到17家?？萍疾孔?013年加快實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)，三類園區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)目標(biāo)進(jìn)一步明確，科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
       （二）國家高新區(qū)“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)
       1.國家高新區(qū)必須把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新供給。世界已經(jīng)進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正孕育興起，一些重要的科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。新一代信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。創(chuàng)新周期不斷縮短，創(chuàng)新頻率大大加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大爆炸時(shí)代悄然來臨。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾，開放式創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新成為新的創(chuàng)新方式。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要充分把握時(shí)代特征，以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，努力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境與氛圍，努力探索新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設(shè)成為新經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
       2.國家高新區(qū)必須全面落實(shí)中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。未來五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)主線?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略，全國科技創(chuàng)新大會(huì)吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號(hào)角。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等一系列國家戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，需要區(qū)域性平臺(tái)和核心載體的支撐，需要具備一定基礎(chǔ)的園區(qū)和區(qū)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，要準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的階段性特征和新的任務(wù)要求，要塑造更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)，真正成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心載體，成為支撐和引領(lǐng)“十三五”時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)。
       3.國家高新區(qū)必須保持適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，以戰(zhàn)略提升為導(dǎo)向謀劃實(shí)現(xiàn)高水平的科學(xué)發(fā)展。隨著國家全面深化改革，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系正逐漸形成。部分優(yōu)惠政策弱化或終結(jié)，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生產(chǎn)要素成本持續(xù)增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。國家高新區(qū)必須要保持發(fā)展定力，理性看待資源環(huán)境約束帶來的發(fā)展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產(chǎn)的產(chǎn)出，堅(jiān)定不移推動(dòng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，把培育中小企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)內(nèi)生增長動(dòng)力放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要的位置上，持續(xù)深入探索產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化管理體制，堅(jiān)定不移推進(jìn)集約集聚發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。
       雖然國家高新區(qū)成績斐然，但與形勢(shì)的發(fā)展變化相比，與新的責(zé)任與使命相比，還面臨一系列挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：一是在世界科技與產(chǎn)業(yè)變革和我國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相交匯的歷史階段，國家高新區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命，還面臨創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)整體水平還不高、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的原始性創(chuàng)新成果不多、真正擁有全球主導(dǎo)權(quán)的高端產(chǎn)業(yè)偏少等問題。尤其是原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)還不夠，引領(lǐng)新常態(tài)的動(dòng)力還不足。二是國家高新區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)要求的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式尚未完全形成。國家高新區(qū)在前20年的發(fā)展中，贏得了發(fā)展先機(jī)。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，未來新增產(chǎn)業(yè)要素會(huì)明顯減少，政策優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅(qū)動(dòng)的模式已經(jīng)難以為繼，國家高新區(qū)也迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略提升。三是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域布局有待優(yōu)化。國家高新區(qū)在中西部地區(qū)分布相對(duì)較少，區(qū)內(nèi)創(chuàng)新資源和要素流動(dòng)還比較封閉，跨國界、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的資源集聚整合能力和輻射聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制尚未完全形成，在引領(lǐng)和支撐區(qū)域工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)方面的作用還不突出，以點(diǎn)帶面的發(fā)展格局有待強(qiáng)化。國家自創(chuàng)區(qū)在東北及中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待布局，支撐東北振興、西部大開發(fā)、一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的能力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。四是國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，尤其是主動(dòng)性、持續(xù)性、個(gè)性化的政策創(chuàng)新還不夠，國家自創(chuàng)區(qū)要加大探索可復(fù)制推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)起到“示范”作用。
       在過去20多年尤其是過去五年的發(fā)展中，國家高新區(qū)承載“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，正在邁入全面創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的新階段。國家高新區(qū)必須要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，要全面發(fā)揮自身的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開拓發(fā)展新境界。

       二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)”為方向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略布局，著力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)和諧統(tǒng)一，有效支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
       （二）戰(zhàn)略定位
       著力推動(dòng)國家高新區(qū)創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)，將國家高新區(qū)建設(shè)成為具有重大引領(lǐng)作用和全球影響力的創(chuàng)新高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大引擎，成為建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支點(diǎn)。將國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制改革和政策先行先試的創(chuàng)新特區(qū)，積極打造國家高新區(qū)“升級(jí)版”。
       （三）戰(zhàn)略布局
       按照擇優(yōu)選擇、以升促建、分步推進(jìn)、特色鮮明的原則，加快推進(jìn)中西部地區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)，支持在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，推動(dòng)國家高新區(qū)在全國大部分地級(jí)市布局。結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，鼓勵(lì)支持若干創(chuàng)新成果多、體制基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型走在前等有條件的區(qū)域，依托國家高新區(qū)積極建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化完善國家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域布局。
       （四）發(fā)展原則
       ——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新，構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式。
       ——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化深度融合，探索經(jīng)濟(jì)高效集約運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
       ——堅(jiān)持綠色發(fā)展，突出綠色低碳的發(fā)展方式和生活方式，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。
       ——堅(jiān)持開放發(fā)展，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，提升國際化發(fā)展水平。
       ——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
       ——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，根據(jù)各地區(qū)的資源稟賦與發(fā)展階段，推進(jìn)國家高新區(qū)特色發(fā)展，對(duì)國家高新區(qū)實(shí)施分類管理。
       （五）發(fā)展目標(biāo) 
       到2020年，國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為構(gòu)筑國家先發(fā)優(yōu)勢(shì)的示范樣板，為全國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。國家高新區(qū)基本形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，基本建成若干全球創(chuàng)新高地、國家創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新中心。新升級(jí)國家高新區(qū)通過以升促建，形成各具特色的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造能力持續(xù)較快增長。到“十三五”末，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到240家左右。
       ——率先形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和高效率的創(chuàng)新體系。創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)不斷繁榮，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化深入人心，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)和響應(yīng)機(jī)制逐步健全，涌現(xiàn)一批高水平的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，年新增注冊(cè)企業(yè)數(shù)占比達(dá)到15%，創(chuàng)新效率顯著提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到6.5%。各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑和新動(dòng)力基本形成。
       ——率先形成具有全球競(jìng)爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)格局。結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯成效，發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域由并行走向領(lǐng)跑。持續(xù)涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值25%以上，勞動(dòng)生產(chǎn)率增幅達(dá)到60%以上。培育出一批具有國際競(jìng)爭力的骨干企業(yè)，瞪羚企業(yè)數(shù)明顯增加，出現(xiàn)一批獨(dú)角獸企業(yè)。
       ——率先形成綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。在引領(lǐng)新型工業(yè)化和信息化方面的作用更加突出，園區(qū)城市功能更趨完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升。向綠色生態(tài)方向更進(jìn)一步，經(jīng)濟(jì)增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平不斷提高，新型社會(huì)治理服務(wù)體系日益健全，從業(yè)人員人均生產(chǎn)總值率先達(dá)到小康社會(huì)水平。
       ——率先形成開放共享、深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展平臺(tái)。輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展的機(jī)制探索取得較大突破，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力大幅增強(qiáng)。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區(qū)，形成若干全球創(chuàng)新高地。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）提升自主創(chuàng)新能力
       ——吸引和布局一批高水平創(chuàng)新資源和平臺(tái)。持續(xù)吸引匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新功能型平臺(tái)，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、國家實(shí)驗(yàn)室，開展前沿性重大科學(xué)研究。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極建設(shè)一批國家大科學(xué)中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)（研究）中心、博士后工作站等創(chuàng)新載體。積極牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新工程，力爭取得重大顛覆性創(chuàng)新和群體性技術(shù)突破。
       ——強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)承擔(dān)國家、省、市科技計(jì)劃的決策和實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。加大對(duì)企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的支持和獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，提升原始創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開展技術(shù)并購和集成應(yīng)用。深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作，支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等合作開展技術(shù)攻關(guān)。
       ——建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。支持設(shè)立兼具“創(chuàng)新”和“創(chuàng)業(yè)”雙重職能，具有獨(dú)立法人身份，能夠提供共性及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)孵化育成功能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。支持建設(shè)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室，加大對(duì)多領(lǐng)域多方向的技術(shù)集成整合能力。支持建立以企業(yè)為主導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)和中介組織共同參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
       ——加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。推動(dòng)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)工作，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)、示范企業(yè)。鼓勵(lì)深化和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。大力引進(jìn)國內(nèi)外知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。支持國家高新區(qū)積極申報(bào)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制等方面先行先試。建立健全國家高新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體系，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作用，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度。
       ——建設(shè)若干區(qū)域創(chuàng)新高地。構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，全面加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路，柔性匯聚創(chuàng)新資源，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新牽引。發(fā)揮國家自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推進(jìn)全球高端創(chuàng)新資源和要素集聚，打造一批創(chuàng)新能力突出、資源高效整合、示范帶動(dòng)顯著的區(qū)域創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新中心。支持在創(chuàng)新資源密集區(qū)，建設(shè)一批集知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育的高水平研發(fā)基地，在部分領(lǐng)域成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新核心區(qū)。
       （二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化鏈條
       ——大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等全社會(huì)各界力量，加快建設(shè)一批“創(chuàng)業(yè)苗圃”。大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間提升運(yùn)營品質(zhì)和運(yùn)行效率，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)組織者等各類主體，建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。通過試點(diǎn)示范方式引導(dǎo)在創(chuàng)新資源豐富、大眾創(chuàng)業(yè)活躍的區(qū)域建設(shè)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)。鼓勵(lì)制定促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的支持政策和實(shí)施細(xì)則。探索放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，建立電子營業(yè)執(zhí)照制度。
       ——鼓勵(lì)發(fā)展多種創(chuàng)新型孵化器。以“新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導(dǎo)向，提升各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營服務(wù)能力。鼓勵(lì)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業(yè)空間”等新型創(chuàng)業(yè)空間。支持國家高新區(qū)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設(shè)有利于大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創(chuàng)業(yè)文化濃郁的創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范社區(qū)。
       ——優(yōu)化加速服務(wù)機(jī)制。圍繞高成長企業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。引導(dǎo)加速器服務(wù)向個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化、柔性化方向創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作、人力資源、市場(chǎng)開拓、國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。鼓勵(lì)加速器健全入駐企業(yè)篩選機(jī)制以及上市并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等企業(yè)退出機(jī)制。
       ——營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)國家高新區(qū)承辦或舉辦各類跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的全國性和國際性創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，吸引更多的社會(huì)力量參與和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等系列活動(dòng)，為創(chuàng)業(yè)者提供獲取創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)投資和人脈的機(jī)會(huì)。加大對(duì)典型創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，向全國乃至全球傳播國家高新區(qū)創(chuàng)業(yè)精神。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，使創(chuàng)業(yè)在國家高新區(qū)成為一種價(jià)值追求、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。
       （三）集聚創(chuàng)新型人才
       ——引進(jìn)海外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。依托“千人計(jì)劃”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“百人計(jì)劃”等國家和地方重大人才計(jì)劃，著力引進(jìn)一批從事國際前沿研究、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的杰出科學(xué)家、頂尖科技人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)與我國駐外使領(lǐng)館、外國駐華使館、外國商協(xié)會(huì)、國際科技園區(qū)等的合作，建立面向全球的高層次人脈網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)移民、企業(yè)家等來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
       ——推動(dòng)“新四軍”創(chuàng)業(yè)。把握創(chuàng)業(yè)主體由精英走向大眾的趨勢(shì)，大力支持以大學(xué)生等90后年輕創(chuàng)業(yè)者、大企業(yè)高管及連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、科技人員創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)者為代表的創(chuàng)業(yè)“新四軍”發(fā)展壯大。鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。支持高校院所開展創(chuàng)業(yè)教育，制定實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
       ——加強(qiáng)重點(diǎn)人才培育。推進(jìn)建立高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)普通教育、職業(yè)教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合。探索與國內(nèi)外知名高校、世界一流高科技園區(qū)建立開放式人才培養(yǎng)機(jī)制，突出培養(yǎng)具備科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力的科技人才。倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。培養(yǎng)造就一大批具有全球戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家人才隊(duì)伍。將科技咨詢師、專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等科技服務(wù)專業(yè)人才納入各類人才支持計(jì)劃。
       ——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，積極創(chuàng)建人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。完善人才服務(wù)綠色通道，加快建設(shè)人才公寓，對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才，實(shí)行落戶、居住、子女入學(xué)等特殊優(yōu)惠政策。積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展內(nèi)外融通的專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。
       （四）培育壯大市場(chǎng)主體
       ——支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目牽引、專家?guī)头?、投資跟進(jìn)、平臺(tái)支撐等方面扶持，培育一批技術(shù)水平強(qiáng)、成長性高的科技企業(yè)。探索以“科技創(chuàng)新券”方式，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的政府采購力度。推動(dòng)符合條件的科技企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
       ——發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)。鼓勵(lì)實(shí)施“瞪羚企業(yè)”培育計(jì)劃，建立瞪羚企業(yè)篩選體系，出臺(tái)瞪羚企業(yè)專項(xiàng)政策，促進(jìn)瞪羚企業(yè)加速成長。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的研究與跟蹤，鼓勵(lì)發(fā)布獨(dú)角獸榜單，加大對(duì)獨(dú)角獸企業(yè)的宣傳。鼓勵(lì)聯(lián)合專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展咨詢服務(wù)，助推企業(yè)非線性成長。
       ——大力發(fā)展平臺(tái)型企業(yè)。積極培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭力的平臺(tái)企業(yè)，鼓勵(lì)國家高新區(qū)龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)總部型服務(wù)業(yè)企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，大力支持平臺(tái)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合資源。鼓勵(lì)國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技服務(wù)平臺(tái)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，支持向全國布局。
       （五）完善科技金融服務(wù)
       ——大力發(fā)展天使投資。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的投入。支持探索天使投資激勵(lì)、稅收、退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制改革。鼓勵(lì)成功企業(yè)家向天使投資人發(fā)展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯(lián)盟等組織，開展天使投資公共服務(wù)活動(dòng)。
       ——集聚多元化科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛吸引國內(nèi)外知名的總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等入駐國家高新區(qū)。支持科技企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行、消費(fèi)金融公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)。
       ——設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，采取“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與”的方式，通過階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金支持。
       ——拓展科技型企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)復(fù)合型科技金融產(chǎn)品。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸環(huán)境。
       ——打造科技企業(yè)信用體系。支持建立科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款機(jī)構(gòu)采信科技企業(yè)信用評(píng)價(jià)報(bào)告，開通創(chuàng)業(yè)企業(yè)銀行貸款綠色通道。鼓勵(lì)在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)、財(cái)政資助等事項(xiàng)辦理中，將科技企業(yè)信用評(píng)級(jí)納入審核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
       （六）構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系
       ——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮國家高新區(qū)新興產(chǎn)業(yè)主陣地作用，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。采取差異化策略和非對(duì)稱路徑，聚焦尖端領(lǐng)域，推進(jìn)集成電路及專用裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械關(guān)鍵核心技術(shù)突破和應(yīng)用。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)各領(lǐng)域新興技術(shù)跨界創(chuàng)新，培育一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的原創(chuàng)新興業(yè)態(tài)。培育發(fā)展3D打印、開源硬件等社會(huì)化生產(chǎn)，積極發(fā)展可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品。大力發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)態(tài)。
       ——大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)化、市場(chǎng)化科技服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名科技服務(wù)企業(yè)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和功能性總部。加速國有科技服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制。支持建立面向全國的科技服務(wù)采購平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。
       ——實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同制造新模式。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”示范工程，加大互聯(lián)網(wǎng)在能源、金融、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、物流、交通、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。
       ——推進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。對(duì)接“中國制造2025”，加快網(wǎng)絡(luò)化制造技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等在制造業(yè)中的深度應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)向自動(dòng)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。支持建設(shè)工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)軟件與服務(wù)、設(shè)計(jì)與制造資源、關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)水平。全面推廣應(yīng)用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，積極構(gòu)建綠色制造體系。
       ——提升發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，促進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和全流程的綜合集成應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級(jí)。鼓勵(lì)成立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新線上聯(lián)盟，加快建設(shè)在線產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的企業(yè)發(fā)展研發(fā)眾包、創(chuàng)業(yè)孵化、股權(quán)眾籌新型模式，推動(dòng)大企業(yè)內(nèi)外部的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各類主體集聚創(chuàng)造價(jià)值，形成“開放、協(xié)作、共贏”的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。
       （七）加快建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)
       ——建設(shè)新型空間。以社區(qū)營造理念重塑國家高新區(qū)空間生態(tài)，以低碳產(chǎn)業(yè)和智能信息基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，建設(shè)生活設(shè)施完善、社交接觸頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，創(chuàng)造適合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人群交際、交流、交往的新型空間。
       ——推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與信息經(jīng)濟(jì)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家高新區(qū)寬帶網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)國家高新區(qū)充分利用并推進(jìn)建設(shè)數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備、應(yīng)用編程接口等云端設(shè)施，加快終端設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)國家高新區(qū)推進(jìn)政務(wù)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)主體進(jìn)行增值業(yè)務(wù)開發(fā)，加大互聯(lián)網(wǎng)在醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會(huì)保障、物流、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，著力打造若干大數(shù)據(jù)示范園區(qū)。
       ——建設(shè)綠色生態(tài)園區(qū)。提升項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排與環(huán)境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。完善多元、清潔、安全的能源系統(tǒng)，強(qiáng)化清潔能源技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環(huán)的垃圾處理系統(tǒng)。
       ——強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。嚴(yán)格土地管理，按照嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。強(qiáng)化國家高新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，提高國家高新區(qū)平均容積率，優(yōu)化國家高新區(qū)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)。推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進(jìn)土地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率。完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發(fā)利用模式和供地模式，提高土地利用強(qiáng)度。建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度。
       ——建設(shè)宜居宜業(yè)園區(qū)。深化國家高新區(qū)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和商務(wù)、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事務(wù)，完善教育、醫(yī)療、文化、體育、失地農(nóng)民安置等公共服務(wù)和社會(huì)保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。
       （八）擴(kuò)大全球鏈接輻射
       ——加大國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。突出國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用，將率先形成的先行先試政策與體制機(jī)制向周邊區(qū)域推廣共享，深化與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)、科技一體化發(fā)展。充分發(fā)揮國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)，探索通過開放實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)服務(wù)等方式，擴(kuò)大輻射共享范圍。通過一區(qū)多園、異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)或合作聯(lián)盟、布局跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈等方式，提升區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展整體水平。
       ——持續(xù)集聚全球高端創(chuàng)新資源。鼓勵(lì)國家高新區(qū)與全球創(chuàng)新高地建立戰(zhàn)略合作，加速世界級(jí)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、資本、技術(shù)的雙向流動(dòng)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)搭建國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)、原創(chuàng)技術(shù)對(duì)接和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)世界知名大學(xué)、頂尖科研機(jī)構(gòu)、國際知名風(fēng)投、跨國公司研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在國家高新區(qū)布局。爭取與國際知名研發(fā)組織合作設(shè)立跨境協(xié)同創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)眾創(chuàng)空間、孵化器國際化發(fā)展，鏈接全球創(chuàng)業(yè)資源。
       ——積極參與國際科技合作與競(jìng)爭。鼓勵(lì)國家高新區(qū)有實(shí)力的研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃。鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)在資本、品牌經(jīng)營、市場(chǎng)拓展、技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、研發(fā)平臺(tái)等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球布局，參與國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制活動(dòng)。
       ——支持企業(yè)高水平“走出去”。鼓勵(lì)國家高新區(qū)各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場(chǎng)拓展、海外投資布局等活動(dòng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織，整合行業(yè)內(nèi)相關(guān)資源 “抱團(tuán)出海”、“集群出海”。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展全球服務(wù)貿(mào)易，培育一批大型跨國服務(wù)業(yè)企業(yè)。
       ——深度融入“一帶一路”。鼓勵(lì)國家自創(chuàng)區(qū)或有實(shí)力的國家高新區(qū)，結(jié)合“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略需求，探索共建跨境經(jīng)濟(jì)合作園、海外科技園、邊境產(chǎn)業(yè)園等海外園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)模式國際輻射，推進(jìn)中國“軟實(shí)力”輸出。充分利用國家對(duì)外援助、對(duì)外工程承包等合作機(jī)遇，推動(dòng)國家高新區(qū)信息服務(wù)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域企業(yè)與沿線國家開展產(chǎn)能合作。支持建立“一帶一路”跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
       ——建立與國際接軌的制度、服務(wù)和文化環(huán)境。爭取國家部委支持，謀劃出臺(tái)有利于國內(nèi)外企業(yè)公平競(jìng)爭的稅收、貿(mào)易、保稅服務(wù)、外匯相關(guān)政策。引進(jìn)與培育一批國際商事商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的政務(wù)服務(wù)體系，打造國際一流營商環(huán)境。支持國家高新區(qū)完善國際化城市配套服務(wù)設(shè)施，建立國際化園區(qū)與社區(qū)，營造開放多元、包容創(chuàng)新的國際文化氛圍。
       （九）深化體制機(jī)制改革
       ——落實(shí)推廣中關(guān)村先行先試政策。落實(shí)好國家向全國推廣的中關(guān)村系列創(chuàng)新政策。加強(qiáng)政策宣傳，讓國家高新區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)知曉、用好、發(fā)揮好先行先試政策的激勵(lì)作用。建立創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，做好先行先試政策的評(píng)估評(píng)價(jià)工作，廣泛聽取企業(yè)和社會(huì)公眾意見，定期對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調(diào)整完善。加大已出臺(tái)政策落實(shí)的力度。
       ——鼓勵(lì)探索政策創(chuàng)新突破。鼓勵(lì)國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)在科技成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化稅制等方面積極推動(dòng)地方性法規(guī)創(chuàng)新。健全科技成果科學(xué)評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。探索深化股權(quán)激勵(lì)改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業(yè)的下屬單位的股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、技術(shù)交易等平臺(tái)的市場(chǎng)化管理運(yùn)營機(jī)制改革。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進(jìn)短期來華免簽、技術(shù)投資獲永久居留權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資獲永久居留權(quán)等政策試點(diǎn)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，優(yōu)化創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。開展科技金融創(chuàng)新，建設(shè)股權(quán)眾籌平臺(tái)，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。
       ——優(yōu)化國家高新區(qū)管理體制。支持制定高新區(qū)條例等地方性法規(guī)，依法行使開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理與服務(wù)等權(quán)限。探索制定國家高新區(qū)管委會(huì)職能“負(fù)面清單”， 深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等重點(diǎn)改革，探索靈活實(shí)用、市場(chǎng)化激勵(lì)的人事機(jī)制，提升園區(qū)管理服務(wù)效率。培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、服務(wù)類、公益慈善類等社會(huì)組織，加速由公共服務(wù)提供者向服務(wù)組織者轉(zhuǎn)變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。
       ——支持國家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新管理體制。重視國家高新區(qū)在國家自創(chuàng)區(qū)中的核心引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面放大輻射示范效應(yīng)。鼓勵(lì)城市群國家自創(chuàng)區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，探索更有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打通區(qū)域壁壘，建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的資源共享和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間互聯(lián)互通創(chuàng)新要素、聯(lián)合組織技術(shù)攻關(guān)，形成創(chuàng)新合力。

       四、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)管理
       ——加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的管理。堅(jiān)持科技部宏觀引導(dǎo)、省級(jí)科技主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、國家高新區(qū)所在市人民政府具體推進(jìn)，探索形成國家和地方共同支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)合治理新模式。各級(jí)地方政府要把國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展擺在地方創(chuàng)新發(fā)展全局的核心位置，打造成引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域政策、土地、財(cái)政及創(chuàng)新資源，集中向國家高新區(qū)、自創(chuàng)區(qū)傾斜，率先營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)省市政府簡政放權(quán)，優(yōu)化國家高新區(qū)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系。賦予國家高新區(qū)尤其是新升級(jí)國家高新區(qū)充分的財(cái)政、土地、政策保障和應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
       ——探索開放式管理系統(tǒng)。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實(shí)施“眾創(chuàng)”過程中的各類復(fù)雜性難題，支持企業(yè)、高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與制定國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。建立學(xué)習(xí)型組織，支持國家高新區(qū)加強(qiáng)與同類園區(qū)、先進(jìn)園區(qū)的交流學(xué)習(xí)。
       （二）深化園區(qū)分類指導(dǎo)
       ——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)“世界一流高科技園區(qū)”促進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樞紐和原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)高地。引導(dǎo)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”依托科技優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)科技服務(wù)體系建設(shè)，率先營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域創(chuàng)新中心。推動(dòng)“創(chuàng)新型特色園區(qū)”開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭力。
       ——加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)國家高新區(qū)的指導(dǎo)和督查。支持新升級(jí)國家高新區(qū)加強(qiáng)培訓(xùn)，著力轉(zhuǎn)變一般工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)國家高新區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)新升級(jí)國家高新區(qū)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快集聚創(chuàng)新資源要素，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極與全國一流園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)以及全球先進(jìn)園區(qū)進(jìn)行資源對(duì)接。強(qiáng)化新升級(jí)國家高新區(qū)與省內(nèi)先進(jìn)園區(qū)的結(jié)對(duì)發(fā)展，開展“精準(zhǔn)幫扶”。推動(dòng)新升級(jí)國家高新區(qū)因地制宜探索差異化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。支持有實(shí)力的新升級(jí)國家高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型科技園區(qū)、創(chuàng)新型特色園區(qū)。
       （三）健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系
       ——建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)地方政府優(yōu)化對(duì)國家高新區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，突出對(duì)國家高新區(qū)科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、科技中小企業(yè)培育、新興產(chǎn)業(yè)培育、綠色集約發(fā)展等方面考核和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的監(jiān)督管理和動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)年度評(píng)價(jià)考核和評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地集約利用評(píng)價(jià)情況，對(duì)發(fā)展好、用地集約的國家高新區(qū)給予激勵(lì)政策。建立國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，結(jié)合各國家自創(chuàng)區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強(qiáng)國家自創(chuàng)區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。將重要指標(biāo)納入國家統(tǒng)計(jì)體系。