一、發(fā)展基礎(chǔ)
       （一）行業(yè)現(xiàn)狀
       2011年，《若干意見》頒布以來(lái)，稀土行業(yè)在資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、管理體系建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量邁上了新臺(tái)階。
       1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破。一是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。稀土冶煉分離企業(yè)從99家壓縮到59家，6家稀土集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng)的格局初步形成，整合了全國(guó)23家稀土礦山中的22家、59家冶煉分離企業(yè)中的54家，扭轉(zhuǎn)了“多、小、散”的局面，冶煉分離產(chǎn)能從40萬(wàn)噸壓縮到30萬(wàn)噸。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以資源開采、冶煉分離和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向以中高端材料和應(yīng)用產(chǎn)品為主的方向轉(zhuǎn)變，80%以上的初級(jí)加工品被用于制造磁性、催化、儲(chǔ)氫、發(fā)光、拋光等功能材料。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。圍繞資源地建成包頭、贛州、涼山、龍巖等稀土資源開采和冶煉分離基地，產(chǎn)能分別占全國(guó)90%、60%以上；圍繞消費(fèi)市場(chǎng)建成寧波、廈門、成都、包頭等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，稀土磁性、催化、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占全國(guó)70%、50%、45%以上。
       2.應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果顯著。一是應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。稀土磁性、催化材料產(chǎn)量年均增幅超過15%，稀土磁性、發(fā)光、儲(chǔ)氫等主要功能材料產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量70%以上。二是產(chǎn)品性能大幅提升。稀土磁性材料綜合性能（磁能積+矯頑力）由60提高到70以上，基本滿足電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等需要，汽車尾氣凈化催化器達(dá)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)產(chǎn)石油裂化催化劑自給率超過90%，LED器件發(fā)光效率由90流明/瓦提高到150流明/瓦以上。三是取得一批突破性成果。國(guó)產(chǎn)汽車尾氣催化劑和器件打入國(guó)際知名企業(yè)，稀土脫硝催化劑在電力、鋼鐵、玻璃等工業(yè)窯爐廢氣處理中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，高端稀土激光晶體、閃爍晶體、超高純稀土金屬和化合物、高性能稀土合金等關(guān)鍵制備技術(shù)取得突破，產(chǎn)品基本滿足重點(diǎn)工程和國(guó)防科工的急需。
       3.可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。一是創(chuàng)新能力大幅提高。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從2%提高到3%以上，建成了7家集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、分析檢測(cè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)于一體的稀土公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，新建白云鄂博稀土資源研究與綜合利用、稀土永磁材料等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組建先進(jìn)稀土材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。形成了一批知名稀土新材料企業(yè)，裝備、技術(shù)和管理水平大幅提高。三是環(huán)保水平明顯提升。全行業(yè)投入80多億元開展環(huán)保改造，85家企業(yè)通過稀土環(huán)保核查，45家企業(yè)通過稀土行業(yè)準(zhǔn)入，稀土綠色化生產(chǎn)水平大幅提升。
       4.行業(yè)管理體系基本健全。一是完善了行業(yè)管理機(jī)構(gòu)。成立了工業(yè)和信息化部牽頭的稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立了稀土辦公室，組建了中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)；主要稀土產(chǎn)區(qū)成立了地方稀土辦公室和相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是制定了行業(yè)管理制度。出臺(tái)實(shí)施了稀土開采生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范、環(huán)保核查、增值稅專用發(fā)票、資源稅、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)財(cái)政專項(xiàng)等管理制度。三是地方監(jiān)管責(zé)任得到落實(shí)，江西贛州、福建龍巖等地建立市縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化管理體系。四是建立了相對(duì)完善的稀土技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了稀土礦山開采、冶煉分離和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家相關(guān)政策配套實(shí)施，有效規(guī)范了稀土生產(chǎn)與貿(mào)易活動(dòng)。
       5.稀土違法違規(guī)行為得到遏制。一是持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為。相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合連續(xù)開展了多次打擊稀土行業(yè)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處違法違規(guī)案件113起，搗毀非法采礦點(diǎn)14個(gè)，關(guān)閉生產(chǎn)企業(yè)28家，處罰貿(mào)易企業(yè)19家，查扣非法及走私稀土礦產(chǎn)品3.6萬(wàn)多噸，罰款2.3億元。二是內(nèi)蒙古包頭市白云鄂博礦區(qū)、尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了全封閉式管理；江西贛州、四川涼山等重點(diǎn)資源地建設(shè)了稀土礦區(qū)保護(hù)設(shè)施和開采監(jiān)管系統(tǒng)。三是建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯體系。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，工業(yè)和信息化部開展了稀土產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從稀土開采、冶煉分離（含資源綜合利用）到流通、出口全過程的產(chǎn)品追溯管理。
       目前，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：資源保護(hù)仍需加強(qiáng)，私挖盜采、買賣加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規(guī)生產(chǎn)等問題時(shí)有發(fā)生；持續(xù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心專利受制于人，基礎(chǔ)研究整體實(shí)力有待提升；結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，上游冶煉分離產(chǎn)能過剩，下游高端應(yīng)用產(chǎn)品相對(duì)不足，元素應(yīng)用不平衡；相關(guān)法律體系仍不完善，一些地方政府監(jiān)管責(zé)任尚未完全落到實(shí)處。
       （二）面臨形勢(shì)
       “十三五”是稀土行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵時(shí)期，整體看，我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
       發(fā)展的主要機(jī)遇：一是稀土戰(zhàn)略地位更加凸顯。主要工業(yè)化國(guó)家高度重視稀土戰(zhàn)略價(jià)值和相關(guān)領(lǐng)域的開發(fā)應(yīng)用，隨著世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，其戰(zhàn)略地位和作用將進(jìn)一步凸顯。二是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新空間。黨的十八大提出了“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略，從國(guó)家層面整體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。稀土在節(jié)能、環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，市場(chǎng)需求將大幅增加。三是《中國(guó)制造2025》為稀土行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能?！吨袊?guó)制造2025》提出的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域與稀土產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)稀土材料的保障能力和質(zhì)量性能提出了更高要求，將帶動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。四是稀土供應(yīng)多元化格局基本形成。美國(guó)、澳大利亞、加拿大、俄羅斯、南非、智利、巴西等重點(diǎn)資源國(guó)啟動(dòng)了一批稀土資源開發(fā)項(xiàng)目，初步形成了礦山開采和分離加工能力，緩解了我國(guó)資源供應(yīng)壓力。
       面臨的主要挑戰(zhàn)：一是稀土初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，違法開采、違規(guī)生產(chǎn)屢禁不止，導(dǎo)致稀土產(chǎn)品價(jià)格低迷，未體現(xiàn)稀缺資源價(jià)值，迫切要求進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格控制增量，優(yōu)化稀土初級(jí)產(chǎn)品加工存量，淘汰落后產(chǎn)能。二是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)整體處于世界稀土產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，高端材料和器件與先進(jìn)國(guó)家仍存在較大差距，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，產(chǎn)業(yè)整體需要由低成本資源和要素投入驅(qū)動(dòng)，向擴(kuò)大新技術(shù)、新產(chǎn)品和有效供給的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展稀土高端材料和器件產(chǎn)業(yè)。三是清潔生產(chǎn)水平不能滿足國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)要求，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展等任務(wù)艱巨。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略資源保護(hù)，規(guī)范稀土資源開采生產(chǎn)秩序，有效化解冶煉分離和低端應(yīng)用過剩產(chǎn)能，提升智能制造水平，擴(kuò)大稀土高端應(yīng)用，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮稀土戰(zhàn)略價(jià)值和支撐作用。
       （二）基本原則
       堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。以科技創(chuàng)新為核心，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加快兩化融合進(jìn)程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約，創(chuàng)建一批標(biāo)志性產(chǎn)品和品牌。
       堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為牽引，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展稀土應(yīng)用領(lǐng)域，強(qiáng)化稀土新材料、器件與終端應(yīng)用市場(chǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)信息共享，完善政策法規(guī)體系，提高國(guó)家和地方政策措施的配套性。
       堅(jiān)持綠色發(fā)展。加快資源綜合利用技術(shù)研發(fā)和清潔生產(chǎn)改造，推廣綠色低碳發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物產(chǎn)生和排放，提高資源能源利用率，拓展稀土材料在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域應(yīng)用。
       堅(jiān)持開放發(fā)展。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)引資與引智并舉，支持有條件的企業(yè)開展境外礦產(chǎn)資源開發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
       堅(jiān)持共享發(fā)展。加強(qiáng)稀土資源保護(hù)，保障國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，推動(dòng)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益訴求、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略意志的有機(jī)統(tǒng)一，保持市場(chǎng)供需平衡，實(shí)現(xiàn)高值化利用，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、科技創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的稀土行業(yè)新格局，行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。
       1.創(chuàng)新能力大幅提升。建成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)的創(chuàng)新中心，取得一批突破性成果，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端稀土功能材料及器件達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重從3%提高到5%。
       2.集約化程度明顯提高。六大稀土集團(tuán)完成對(duì)全國(guó)所有稀土開采、冶煉分離、資源綜合利用企業(yè)的整合，形成科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。稀土資源保護(hù)能力進(jìn)一步提升，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，有效保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。
       3.支撐能力顯著增強(qiáng)。80%以上關(guān)鍵性高端稀土功能材料和器件基本滿足新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、高性能醫(yī)療設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、國(guó)防科工等領(lǐng)域的應(yīng)用需求。
       4.依法加強(qiáng)行業(yè)管理。行業(yè)管理法律法規(guī)基本健全，部門協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，生產(chǎn)總量控制計(jì)劃、行業(yè)規(guī)范條件等管理制度得到有效落實(shí)。
       5.應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。以滿足《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域需求為目標(biāo)，主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升，產(chǎn)業(yè)整體步入中高端發(fā)展階段，躋身全球稀土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)行列。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）強(qiáng)化資源和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
       1.加強(qiáng)稀土資源管理
       加強(qiáng)國(guó)家對(duì)稀土資源勘查、開發(fā)、利用的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源形勢(shì)和市場(chǎng)需求，合理調(diào)控開采、生產(chǎn)總量，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，到2020年稀土年度開采量控制在14萬(wàn)噸以內(nèi)。嚴(yán)厲打擊稀土生產(chǎn)違法違規(guī)行為，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除六家大型稀土企業(yè)集團(tuán)外不再新增采礦權(quán)。繼續(xù)支持內(nèi)蒙古包頭、四川涼山、江西贛州、福建龍巖等重點(diǎn)資源地完善礦區(qū)資源保護(hù)和監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)稀土礦采選項(xiàng)目技術(shù)改造。加強(qiáng)對(duì)探明的大中型礦產(chǎn)地資源儲(chǔ)備和保護(hù)，與《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》相銜接，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模開發(fā)，重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源保護(hù)與合理利用。
       2.加強(qiáng)資源地生態(tài)保護(hù)
       嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)環(huán)評(píng)嚴(yán)格審查，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。推廣采用采礦新技術(shù)、新工藝，落實(shí)稀土礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)尾礦庫(kù)處理處置與綜合利用，實(shí)行生產(chǎn)排污許可證制度；推廣離子型稀土礦浸萃一體化、冶煉分離污染防治新技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立稀土綠色開發(fā)機(jī)制，落實(shí)行業(yè)規(guī)范條件，全面推行稀土行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
       3.按功能分元素管理稀土
       將稀土元素按資源稀缺程度及功能開發(fā)情況劃分為戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性及一般性三類，實(shí)行元素分類管理，實(shí)現(xiàn)元素價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益相匹配。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性產(chǎn)品儲(chǔ)備，健全稀土儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)中重稀土元素的開采、生產(chǎn)、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈管理，堅(jiān)決打擊稀土違法違規(guī)生產(chǎn)和出口走私、逃避繳納稅款等行為。
       （二）支持創(chuàng)新體系和能力建設(shè)，培育行業(yè)新動(dòng)能
       1.完善行業(yè)創(chuàng)新體系
       充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心引領(lǐng)作用，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的稀土創(chuàng)新體系，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家、行業(yè)創(chuàng)新中心和服務(wù)平臺(tái)。瞄準(zhǔn)《中國(guó)制造2025》、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，開展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)稀土功能材料在新一代信息技術(shù)、工業(yè)機(jī)器人等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的突破，培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的先進(jìn)企業(yè)；開展稀土金屬資源高效分離提取、低成本綠色冶煉分離、高端產(chǎn)品制備、廢舊稀土金屬回收等技術(shù)與關(guān)鍵裝備研究。
       2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
       加強(qiáng)稀土專利分析與戰(zhàn)略研究、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的稀土技術(shù)核心專利和專利池。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)外專利。發(fā)揮稀土企業(yè)、科研院所、高校、學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)組織在標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要作用，完善稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，搭建稀土標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，服務(wù)行業(yè)管理。
       3.推進(jìn)稀土功能機(jī)理研究
       挖掘稀土元素本征特性，探索稀土材料新功能，拓展新應(yīng)用。瞄準(zhǔn)國(guó)際新材料前沿，開展基于材料基因工程的稀土磁性、催化、光功能等新材料研究，突破一批國(guó)家亟需、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的稀土新材料及綠色制備關(guān)鍵技術(shù)。
       （三）推動(dòng)集約化和高端化發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)
       1.推動(dòng)稀土集約化發(fā)展
       繼續(xù)實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)稀土礦山開采和冶煉分離、資源綜合利用的集約化生產(chǎn)，將礦山開采、冶煉分離及資源綜合利用全部納入六家集團(tuán)管理，實(shí)現(xiàn)稀土集中生產(chǎn)、管理、工藝流程再造。完善集團(tuán)間協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持供需平衡，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。支持集團(tuán)做大應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持江西贛州“中國(guó)稀金谷”建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)蒙古包頭、福建龍巖、四川涼山等重點(diǎn)稀土資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。
       2.促進(jìn)稀土材料高值應(yīng)用
       加快發(fā)展高性能稀土磁性、儲(chǔ)氫、晶體、發(fā)光、高頻等新材料，提升稀土關(guān)鍵材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、軌道交通、海洋工程、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮稀土材料在未來(lái)社會(huì)發(fā)展中數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的支撐作用。
       3.實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
       向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)稀土磁性材料-永磁電機(jī)、稀土發(fā)光材料-LED顯示器件、稀土催化材料-工業(yè)窯爐脫硝功能器件、稀土合金材料-汽車及航天航空零部件等稀土深加工及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，形成與終端應(yīng)用需求相適應(yīng)的原料供給體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。以工業(yè)機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等終端應(yīng)用需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)下游企業(yè)參與稀土新材料研發(fā)，加強(qiáng)稀土與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)緊密銜接，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的稀土功能元器件和零部件，提升稀土功能材料及元器件研發(fā)、生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。
       （四）加快綠色化和智能化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)
       1.推進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
       大力研發(fā)稀土資源綠色高效采選和冶煉分離新技術(shù)和重點(diǎn)裝備，加大離子型稀土原礦綠色高效浸萃一體化、低碳低鹽無(wú)氨氮分離提純等稀土采選、冶煉分離清潔生產(chǎn)新工藝的推廣力度，加快企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝裝備優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)水平，降低能耗物耗，實(shí)現(xiàn)廢水零排放和廢物資源化利用，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源、伴生資源的綜合利用，研發(fā)廢舊稀土產(chǎn)品再利用成套技術(shù)，建立健全回收制度，完善稀土回收利用體系，提升稀土資源綜合利用水平。
       2.加快智能化改造
       支持稀土礦產(chǎn)資源、稀土材料和生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理和健全企業(yè)ERP體系；建設(shè)生產(chǎn)過程的智能控制系統(tǒng)，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、生產(chǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)度數(shù)字化管理系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稀土材料生產(chǎn)和運(yùn)行管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化和智能化。支持稀土冶煉分離企業(yè)建設(shè)稀土生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)采集與管理控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與在線檢測(cè)；建立生產(chǎn)過程的控制模型及產(chǎn)品識(shí)別碼，實(shí)現(xiàn)設(shè)備與流程的在線故障診斷與關(guān)鍵作業(yè)的智能化控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，節(jié)能降耗，減少環(huán)境污染，促進(jìn)稀土冶煉分離和稀土材料生產(chǎn)流程數(shù)字化、主體裝備智能化、生產(chǎn)工藝優(yōu)化和服務(wù)遠(yuǎn)程化。
       3.拓展稀土綠色化應(yīng)用
       著力拓展鑭鈰釔等高豐度元素在工業(yè)節(jié)能、機(jī)動(dòng)車尾氣凈化、工業(yè)窯爐廢氣脫硝等環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)稀土鋼及鋁、鎂合金等輕量化材料的應(yīng)用研究。開展稀土特種玻璃、釔鋯陶瓷、拋光劑、化工助劑、污水處理劑、涂料等功能材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展鋱鏑減量和鑭鈰釔替代鐠釹的技術(shù)，開發(fā)低成本稀土磁性材料，推動(dòng)鈰（或富鈰）磁體的產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大在電機(jī)等領(lǐng)域的應(yīng)用。
       （五）推動(dòng)利用境外資源，加強(qiáng)國(guó)際合作
       1.加強(qiáng)稀土國(guó)際合作
       推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，通過政策聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律等措施增強(qiáng)我國(guó)稀土企業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。發(fā)揮技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)稀土企業(yè)走出去，合作開發(fā)境外資源及產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)稀土企業(yè)與境外新材料企業(yè)和技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力。引進(jìn)境外專業(yè)人才、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)外資投向稀土環(huán)境治理、廢舊產(chǎn)品回收再利用和高端應(yīng)用及器件制造產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
       2.推進(jìn)稀土標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化
       圍繞稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)稀土標(biāo)準(zhǔn)的制訂，發(fā)揮企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和中介組織的作用，提升中國(guó)稀土標(biāo)準(zhǔn)的影響力，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，實(shí)現(xiàn)稀土國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。
       （六）打造新價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏
       1.推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
       完善稀土開發(fā)收益分配機(jī)制，加大資源收益在資源地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育替代產(chǎn)業(yè)等方面的支持，促進(jìn)資源地革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)企業(yè)在靠近稀土資源地發(fā)展精深加工，由材料加工生產(chǎn)向部件制造、半成品及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)延伸，增加產(chǎn)品附加值，推進(jìn)資源地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
       2.建立新的價(jià)值鏈
       加強(qiáng)稀土供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定供需關(guān)系，引導(dǎo)價(jià)格預(yù)期，促進(jìn)和擴(kuò)大稀土在節(jié)能、環(huán)保和家電等下游領(lǐng)域的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)上下游利益共享、協(xié)同發(fā)展。以資本和技術(shù)為紐帶，通過上市、增資、并購(gòu)等手段整合中高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的應(yīng)用市場(chǎng)。引導(dǎo)具備條件的稀土企業(yè)開展軍民兩用稀土新材料的研制和生產(chǎn)，推動(dòng)稀土新材料領(lǐng)域軍民資源共享。加大對(duì)品牌稀土產(chǎn)品宣傳推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和國(guó)際品牌。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)稀土產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

       四、保障措施
       （一）發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用
       進(jìn)一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，繼續(xù)貫徹落實(shí)《若干意見》要求，統(tǒng)籌研究解決跨部門、跨地區(qū)重大問題，加強(qiáng)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與科技、財(cái)稅、國(guó)土資源、金融等政策的配套與銜接，完善行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息披露體系。發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等中介組織作用，引導(dǎo)會(huì)員單位加強(qiáng)自律，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有序競(jìng)爭(zhēng)。
       （二）完善政策法規(guī)體系
       推動(dòng)出臺(tái)《稀有金屬管理?xiàng)l例》，制定相應(yīng)稀土管理細(xì)則，完善配套規(guī)章制度，明確地方政府和部門責(zé)任，形成完善的稀土行業(yè)管理法律制度體系。建立稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，覆蓋生產(chǎn)、流通、出口各環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理辦法、稀土行業(yè)規(guī)范條件等相關(guān)政策，繼續(xù)嚴(yán)格稀土開采、生產(chǎn)總量控制管理。建立健全政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備互為補(bǔ)充的稀土產(chǎn)品儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保障國(guó)家戰(zhàn)略資源安全。建立稀土出口企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和信用黑名單制度。
       （三）加大財(cái)稅支持力度
       通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）等渠道統(tǒng)籌支持稀土科技研發(fā)工作，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。充分利用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)等現(xiàn)有資金渠道，對(duì)符合條件的稀土高端應(yīng)用、智能制造等項(xiàng)目給予支持，建立儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)、行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和稀土專家?guī)?。研究新材?ldquo;首批次”應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持符合條件的稀土新材料應(yīng)用推廣。爭(zhēng)取中央財(cái)政繼續(xù)開展重點(diǎn)資源地稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
       （四）健全投融資保障機(jī)制
       加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所和金融機(jī)構(gòu)合作，逐步形成“政產(chǎn)學(xué)研融”支撐推動(dòng)體系。鼓勵(lì)政府和民間資本建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資源投資稀土新材料應(yīng)用領(lǐng)域，支持創(chuàng)新和成長(zhǎng)型稀土企業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合稀土行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，合理加大信貸支持力度。支持符合條件的稀土企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
       （五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
       健全稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)稀土產(chǎn)品全流程、多維度監(jiān)管。發(fā)揮地方政府作用，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土市場(chǎng)秩序整頓工作常態(tài)化。建立稀土企業(yè)“黑白”名單制度，實(shí)施行業(yè)規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)存在超計(jì)劃生產(chǎn)、違反規(guī)范條件等問題的已公告企業(yè)，及時(shí)撤銷公告資格，促進(jìn)部門間政策聯(lián)動(dòng)，倒逼違法違規(guī)企業(yè)和低效產(chǎn)能退出。
       （六）加強(qiáng)對(duì)外交流合作
       鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)利用自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，以及專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)手段開展國(guó)外稀土資源開發(fā)與材料深加工項(xiàng)目合作。增進(jìn)政府間、企業(yè)間的溝通交流，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)協(xié)調(diào)，提高中外合作項(xiàng)目質(zhì)量。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加大稀土企業(yè)國(guó)際合作融資支持力度。