一、發(fā)展成就及存在問題
       “十二五”時期，我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得了顯著成果，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有了較大提升。
       （一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升
       我國逐步掌握了一批關(guān)鍵技術(shù)，在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機、大型液化天然氣（LNG）船、高速軌道交通、云計算、部分行業(yè)應(yīng)用軟件等核心領(lǐng)域，集中力量突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)并進入世界先進行列；推動了高技術(shù)船舶、汽車發(fā)動機關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維等重點領(lǐng)域技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，攻克了包括“高效環(huán)保芳烴成套技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用技術(shù)”、“甲醇制取低碳烯烴（DMTO）工藝技術(shù)”、“高磁能積稀土永磁體”、“鋁電解節(jié)能重大技術(shù)”、“申威SW-3眾核處理器”等一批共性關(guān)鍵技術(shù)并進行推廣應(yīng)用；特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力電機等部分領(lǐng)域裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列，第一艘航母交接入列，大型快速高效數(shù)控全自動沖壓生產(chǎn)線實現(xiàn)向發(fā)達國家批量出口，28納米芯片制程工藝進入量產(chǎn)，核心技術(shù)掌控能力顯著增強。工業(yè)行業(yè)標(biāo)準化工作進展順利，“十二五”期間，工業(yè)和信息化部共批準發(fā)布1.1萬余項行業(yè)標(biāo)準，完成了近6000項行業(yè)標(biāo)準的復(fù)審工作，廢止了538項行業(yè)標(biāo)準，進一步優(yōu)化了標(biāo)準體系結(jié)構(gòu)。國際標(biāo)準化工作推進力度不斷加大，TD-LTE-Advanced成為第四代移動通信國際標(biāo)準、“物聯(lián)網(wǎng)概述”成為ITU發(fā)布的第一個物聯(lián)網(wǎng)國際標(biāo)準等，提高了我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力和規(guī)則主導(dǎo)力。截止到2015年12月底，電子信息、裝備制造、輕工、石化、鋼鐵、汽車、紡織、船舶、有色金屬等九大行業(yè)發(fā)明專利申請總量超過445萬件，“十二五”期間九大行業(yè)發(fā)明專利申請年均增長率達到26%。
       （二）創(chuàng)新體制機制不斷完善
       作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)研發(fā)投入逐步加大，2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強度（與主營業(yè)務(wù)收入之比）為0.84%，比2013年增加0.04個百分點。政府亦持續(xù)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供財政支持，2014年，國家財政科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年國家財政支出的比重為4.25%。政產(chǎn)學(xué)研各方不斷進行體制機制創(chuàng)新，探索不同的政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的新模式，如建立產(chǎn)學(xué)研用研發(fā)聯(lián)盟模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式、企業(yè)孵化器模式、專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式等，初步形成了政產(chǎn)學(xué)研用一體化的互動多贏格局。
       （三）創(chuàng)新支撐服務(wù)能力不斷加強
       “十二五”期間，我國工業(yè)和信息化重點行業(yè)創(chuàng)新支撐服務(wù)能力逐步提升。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強化，至2015年底，認定國家級企業(yè)技術(shù)中心1187家、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)358家、省級知識產(chǎn)權(quán)運用示范企業(yè)363家，知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿企業(yè)60家。各方協(xié)作搭建了一系列專業(yè)性公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、資本運作、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準制定、產(chǎn)品檢測、人才服務(wù)、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)服務(wù)，國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺已達511家。
       同時，必須清醒認識到，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比依然存在較大差距，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴進口；成果轉(zhuǎn)化機制不靈活，科技對產(chǎn)業(yè)的貢獻率較低，許多研發(fā)成果停留在實驗室階段或中試階段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較低，組織機制尚不完善；協(xié)同創(chuàng)新模式較為單一，缺乏能夠長久合作的機制；國家層面的創(chuàng)新支撐服務(wù)體系尚不完善，產(chǎn)業(yè)各方對于產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)積極性不足，各類創(chuàng)新平臺對于技術(shù)創(chuàng)新的支撐服務(wù)作用尚不明顯。

       二、面臨的形勢
       （一）新一輪科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新挑戰(zhàn)
       當(dāng)今世界新一輪科技創(chuàng)新正在加速推進，信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域處于革命性突破的前夜，顛覆性技術(shù)將改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)、組織方式和生產(chǎn)生活方式，對國際經(jīng)濟、政治、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，國際競爭的焦點逐漸由單一技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。為順應(yīng)全球創(chuàng)新體系和創(chuàng)新模式的一系列變革，發(fā)達國家不約而同地掀起了以搶占競爭制高點為核心的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，紛紛加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入與扶持，如美國提出國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，以促進制造業(yè)復(fù)興；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，旨在提升制造業(yè)的智能化水平；各新興經(jīng)濟體也加強新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部署，努力搶抓機遇。我國既面臨著趕超跨越的歷史機遇，也面臨被拉大差距的嚴峻挑戰(zhàn)，必須加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力，搶占未來競爭制高點，并重點打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)合，才能掌握發(fā)展的主動權(quán)。
       （二）經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提出新要求
       近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從“十二五”開局之年的9.5%，一直到收官之年的6.9%，GDP增速逐漸趨于平穩(wěn)。同時，我國工業(yè)化總體已進入中后期階段，是新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展的關(guān)鍵時期。高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動力等要素成本上升，工業(yè)企業(yè)利潤增長受限，使我國經(jīng)濟形勢依然嚴峻。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠技術(shù)創(chuàng)新培育發(fā)展新動能。只有依靠技術(shù)創(chuàng)新能力打造發(fā)展新引擎、開辟發(fā)展新空間，培育新的經(jīng)濟增長點，用先進產(chǎn)能逐步替代落后產(chǎn)能，才能實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)。
       （三）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力發(fā)展提供新支撐
       技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的引擎，是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐。國家高度重視科技創(chuàng)新，十八大明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。隨后一系列相關(guān)政策的出臺，包括《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《中國制造2025》、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了支撐。黨的十八屆五中全會也再次強調(diào)：“深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用”。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將促進我國形成國際競爭新優(yōu)勢、為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)提供重要支撐。

       三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新能力發(fā)展作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、走中國特色新型工業(yè)化道路的重要任務(wù)。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實《中國制造2025》，健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破重點領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，推進兩化深度融合，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新動能，促進我國由制造大國向制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國轉(zhuǎn)變。
       ——堅持企業(yè)主體。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的作用。
       ——堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用和政府的互補性作用，優(yōu)化配置資源，提高創(chuàng)新效率。
       ——堅持需求導(dǎo)向。緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展和維護國家安全的重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，加強重大技術(shù)研究成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化。
       ——堅持應(yīng)用牽引。通過應(yīng)用示范，促進核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備推廣，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗，發(fā)揮先行先試的作用，輻射帶動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
       ——堅持協(xié)同創(chuàng)新。強化政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，鼓勵聯(lián)合培養(yǎng)人才，促進科技資源開放共享，支持探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
       （二）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，我國工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力大幅增強，關(guān)鍵領(lǐng)域科學(xué)研究實現(xiàn)原創(chuàng)性重大突破，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)研究能力明顯提升，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果水平進入世界前列。
       ——產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升，重點建成15家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心及一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育及認定100家左右工業(yè)和信息化部重點實驗室，建設(shè)60家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。
       ——企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著加強，認定300家以上國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1.17%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過3%。
       ——工業(yè)企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)能力顯著增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每億元主營業(yè)務(wù)收入有效發(fā)明專利數(shù)達到0.61件。
       ——標(biāo)準創(chuàng)新能力不斷增強，標(biāo)準體系不斷完善。圍繞智能制造、新材料等重點領(lǐng)域制修訂標(biāo)準10000項以上，主導(dǎo)形成國際標(biāo)準120項以上，重點領(lǐng)域國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化率達到90%以上，國際標(biāo)準話語權(quán)大幅提升。

       四、重點任務(wù)和方向
       （一）重點任務(wù)
       1.完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
       推動建立以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制，鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機制。
       按照《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，圍繞制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)，有效發(fā)揮市場主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，按照“一案一例一策”方式，統(tǒng)籌推進國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。
       圍繞工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大工程建設(shè)，依托高等學(xué)校、科研院所或具有行業(yè)優(yōu)勢的企業(yè)，培育和認定工業(yè)和信息化部重點實驗室。通過開展應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和工程化示范研究，探索人才培育、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新模式，提高工業(yè)和信息化領(lǐng)域創(chuàng)新能力，支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵各行業(yè)協(xié)會大力培育行業(yè)創(chuàng)新平臺，解決制約行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，打造聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、開展高層次學(xué)術(shù)交流、促進科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新高地，完善行業(yè)創(chuàng)新體系。
       采取多種措施鼓勵社會資源投入，充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所等責(zé)任主體的作用，建設(shè)資源共享優(yōu)勢互補、具有較強技術(shù)推廣服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺。規(guī)范相關(guān)服務(wù)標(biāo)準，開展技術(shù)研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運用、檢驗檢測、技術(shù)評價、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力。
       2.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
       健全企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)參與國家科技項目和創(chuàng)新工程，開展前沿性創(chuàng)新研究。推動企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，改善科研儀器設(shè)備及中試線，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。爭取國家重點建設(shè)的工程技術(shù)類研究中心和實驗室，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局。
       選擇一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)基礎(chǔ)好、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、具有行業(yè)帶動性的典型企業(yè)，認定為國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)重視設(shè)計創(chuàng)新，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)、工業(yè)設(shè)計企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)建立合作機制，完善設(shè)計領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
       實施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程，建設(shè)一批大企業(yè)、高校、科研院所與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺。支持大企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。引導(dǎo)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等工業(yè)聚集區(qū)營造創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，構(gòu)建各創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持示范基地建立完善“雙創(chuàng)”平臺。
       3.加大共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)力度
       結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用和高校、科研院所基礎(chǔ)作用，組織開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮國家科技計劃的引導(dǎo)作用，強化技術(shù)創(chuàng)新支持政策，著力攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)，解決工業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高企業(yè)核心競爭力。
       瞄準亟需解決的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，充分吸納企業(yè)和行業(yè)協(xié)會提出的產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求，定期研究修訂和發(fā)布《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南》，明確各行業(yè)亟需突破的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)。推動部署智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程、高端裝備創(chuàng)新工程等重大工程，加快實施國家科技重大專項，支持關(guān)鍵核心和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)。
       建立企業(yè)、科研院所與高等院校產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的模式，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性關(guān)鍵技術(shù)，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。
       4.提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力
       深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的專利布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的知識產(chǎn)權(quán)儲備。深入培育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力，打造并強化企業(yè)突破核心技術(shù)能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化能力、向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升能力和應(yīng)對國際糾紛能力，推動市場主體開展知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用。
       5.完善綜合標(biāo)準化體系
       深化標(biāo)準化工作改革，加強和完善標(biāo)準體系建設(shè)。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準制定中的重要作用，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進產(chǎn)品研發(fā)與標(biāo)準制定。扶持以企業(yè)為主體研究制定我國技術(shù)標(biāo)準，將有代表性的標(biāo)準推向國際，切實提高我國企業(yè)在國際標(biāo)準制定中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。
       6.培育區(qū)域創(chuàng)新能力
       聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌現(xiàn)有創(chuàng)新資源，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開放共享，促進區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與研發(fā)合作。
       鼓勵各地根據(jù)《中國制造2025分省市指南》，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資源特點，實現(xiàn)差異化發(fā)展。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)主導(dǎo)作用、中小企業(yè)協(xié)同配套作用、高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用、行業(yè)中介組織的保障服務(wù)作用，打造區(qū)域型創(chuàng)新平臺，支撐當(dāng)?shù)貏?chuàng)新發(fā)展。
       引導(dǎo)“中國制造2025試點示范城市”、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等創(chuàng)新資源聚集區(qū)，建設(shè)一批促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)推廣應(yīng)用平臺和服務(wù)支撐中心，培育有全球影響力的先進制造業(yè)基地，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。
       （二）重點方向
       1.發(fā)展高效、綠色的原材料工業(yè)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
       （1）鋼鐵工業(yè)
       以高效低耗和環(huán)境友好為原則，面向深部、復(fù)雜難采選礦產(chǎn)資源，開發(fā)安全高強度采礦技術(shù)與特色選礦工藝。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高效、綠色的鋼鐵制造流程為目標(biāo)，深度開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)、相關(guān)工藝裝備、智能制造技術(shù)并加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開發(fā)一批低成本、低消耗、高強度、長壽命、全生命周期減排的鋼鐵材料，以滿足《中國制造2025》重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提出的鋼鐵材料需求。加快形成我國鋼鐵材料品種、生產(chǎn)、應(yīng)用、評價與標(biāo)準規(guī)范體系。
       （2）有色金屬工業(yè)
       開展成礦區(qū)帶與礦產(chǎn)資源基地深邊部成礦潛力評價與成礦預(yù)測綜合技術(shù)方法研究，增強資源保障能力，研發(fā)深部、大型復(fù)雜金屬礦綠色安全高效開采技術(shù)，建設(shè)智能礦山和智慧礦山，提高資源綜合利用水平。以短流程清潔冶金技術(shù)，廢雜有色金屬二次資源循環(huán)利用新技術(shù)、新工藝與裝備為開發(fā)重點，進一步推動產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排和資源的循環(huán)利用。研發(fā)低能耗短流程、高效高精度加工等新技術(shù)、新工藝及裝備，掌握大規(guī)格材料穩(wěn)定批量制備技術(shù)以及表面防護、連接等多種應(yīng)用技術(shù)。積極提升行業(yè)整體技術(shù)裝備水平。
       （3）石化和化學(xué)工業(yè)
       開發(fā)高性能合成樹脂、高效綠色阻燃材料、高性能合成橡膠、高性能膜材料等高端石化產(chǎn)品的制備加工技術(shù)。突破石油煉制技術(shù)，滿足質(zhì)量升級需求，提高石油資源利用率。開展現(xiàn)代煤化工升級示范，發(fā)展生物化工，進一步降低石化行業(yè)對石油資源的依賴性。開發(fā)高效、環(huán)保新型肥料等創(chuàng)新產(chǎn)品及新型肥料增效技術(shù)，開發(fā)高效、安全、經(jīng)濟、環(huán)境友好的農(nóng)藥品種。突破典型無機產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和關(guān)鍵中間體的綠色制造工藝。
       （4）建材工業(yè)
       積極提升我國水泥工業(yè)在功能化和智能化制造技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用水平，滿足海工、能源、交通等國家重大工程要求。提升中國浮法玻璃產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和整體競爭力，在浮法玻璃制備技術(shù)方面達到國際先進水平。突破建筑衛(wèi)生陶瓷設(shè)計技術(shù)，積極打造世界知名品牌。研發(fā)適應(yīng)綠色建筑及裝配式建筑市場需求的節(jié)能、綠色、生態(tài)型的新型墻體及屋面材料。推進非金屬礦規(guī)模化、機械化、智能化開采，研發(fā)加工成套技術(shù)與專用裝備。以無鉻化為方向，重點開發(fā)低導(dǎo)熱長壽命耐火材料，加快實現(xiàn)我國建材工業(yè)窯爐產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)化。
       （5）新材料
       加快基礎(chǔ)材料升級換代，做好戰(zhàn)略前沿材料提前布局和研制，關(guān)注顛覆性新材料對傳統(tǒng)材料的影響，以特種金屬功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、功能性高分子材料、先進無機非金屬材料和先進復(fù)合材料為發(fā)展重點，加快研發(fā)新材料制備關(guān)鍵技術(shù)和裝備。重點發(fā)展軸承、齒輪、彈簧及工模具用鋼，擠壓、鑄造鋁型材，基礎(chǔ)樹脂，工業(yè)陶瓷等先進基礎(chǔ)材料。加快高溫合金、船舶及海洋工程用鋼、軌道交通用鋼，高強汽車薄板，高強高導(dǎo)銅合金、銅鋁復(fù)合材料、核電材料、交通運輸和航空用輕合金材料、大規(guī)格鎂合金及鈦合金材料，特種橡膠、工程塑料及膜材料，高端稀有稀土功能材料及電子化學(xué)品，精細陶瓷及其粉體和前驅(qū)體、人工晶體等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料的研發(fā)。開發(fā)智能材料、超導(dǎo)材料、納米材料、石墨烯、超材料、生物基材料、3D打印材料、極端環(huán)境用材料等前沿新材料。突破先進熔煉、凝固成型、氣相沉積、等靜壓、高效合成、結(jié)構(gòu)設(shè)計等核心工藝。
       2.發(fā)展高端裝備制造業(yè)，提升基礎(chǔ)配套能力
       （1）機械工業(yè)
       以提升可靠性和精度保持性為重點，提高高端數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備的設(shè)計制造技術(shù)水平，加強用戶工藝驗證能力建設(shè)。圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業(yè)機器人、特種機器人，以及醫(yī)療健康、家庭服務(wù)、教育娛樂等服務(wù)機器人應(yīng)用需求，積極研發(fā)新產(chǎn)品，促進機器人標(biāo)準化、模塊化發(fā)展，擴大市場應(yīng)用。推動電力裝備設(shè)計制造技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)化推廣，突破關(guān)鍵元器件和材料的制造及應(yīng)用技術(shù)。發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食和戰(zhàn)略性經(jīng)濟作物育、耕、種、管、收、運、貯與加工等主要生產(chǎn)過程的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，提高農(nóng)業(yè)裝備的信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。針對重大工程和高端裝備技術(shù)創(chuàng)新需求，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、安全基礎(chǔ)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)以及專用基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)制造工藝、關(guān)鍵零部件核心技術(shù)研究，強化工業(yè)性試驗平臺建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)制造技術(shù)與關(guān)鍵零部件發(fā)展滯后的被動局面。
       （2）航空航天裝備
       加快大型飛機研制，提升航空發(fā)動機創(chuàng)新能力，建立產(chǎn)業(yè)配套體系，開發(fā)寬體客機，干支線飛機、直升機、無人機和通用飛機及其機載系統(tǒng)，高推重比、大涵道比渦扇發(fā)動機及先進渦槳（軸）發(fā)動機技術(shù)。加強航空材料研制，提高國產(chǎn)元器件的性能、質(zhì)量、壽命和可靠性，形成獨立完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。提升進入空間能力，加快推進國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成長期持續(xù)穩(wěn)定的衛(wèi)星遙感、通信、導(dǎo)航等空間信息服務(wù)能力，適度發(fā)展深空探測，推進航天技術(shù)轉(zhuǎn)化與空間技術(shù)應(yīng)用。
       （3）海洋工程裝備及高技術(shù)船舶
       大力發(fā)展深海油氣資源勘探和開發(fā)、海上作業(yè)保障裝備及其關(guān)鍵系統(tǒng)和專用設(shè)備；開展海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海洋可再生資源開發(fā)裝備、新型海洋資源開發(fā)裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；推動深海空間站、大型浮式結(jié)構(gòu)物開發(fā)和工程化；突破部分關(guān)鍵核心技術(shù)，形成海洋工程裝備綜合試驗、檢測與鑒定能力，提高海洋開發(fā)利用水平。全面提升高技術(shù)船舶的國際競爭力，如：超級生態(tài)環(huán)保船舶、極地運輸船舶、大型LNG燃料動力船舶、大型郵輪、液化天然氣船等，掌握重點配套設(shè)備模塊化、集成化、智能化、節(jié)能環(huán)保、可靠性等設(shè)計制造核心技術(shù)。
       （4）先進軌道交通裝備
       突破體系化安全保障、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加快新材料、新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用，研制先進可靠適用的產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代智能、綠色、高速、便捷、重載軌道交通裝備系統(tǒng)，圍繞系統(tǒng)全壽命周期，向用戶提供整體解決方案，建立世界領(lǐng)先的現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)體系。
       （5）節(jié)能與新能源汽車
       掌握汽車低碳化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化核心技術(shù)，支持電動汽車、燃料電池汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，提升動力電池、驅(qū)動電機、高效內(nèi)燃機、先進變速器、輕量化材料、傳感器、控制芯片、車載智能終端及操作系統(tǒng)、快速充電等核心技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力，發(fā)展整車輕量化技術(shù)、低滾阻輪胎、車身外形優(yōu)化設(shè)計，形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動自主品牌節(jié)能與新能源汽車同國際先進水平接軌。
       3.發(fā)展高附加值的消費品工業(yè)，推動消費品向價值鏈高端攀升
       （1）輕工業(yè)
       以低營養(yǎng)損失、節(jié)能減排、綠色、安全為特點，發(fā)展自動化和智能化的食品加工制造技術(shù)。開發(fā)高效環(huán)保的造紙技術(shù)。以智能制造、綠色制造為重點方向，發(fā)展家電技術(shù)。以綠色環(huán)保、清潔化生產(chǎn)為前提，發(fā)展高附加值皮革、毛皮及制品和鞋類產(chǎn)品。積極開發(fā)塑料新材料和新加工技術(shù)。推進輕工產(chǎn)品制造過程的數(shù)控化、智能化，發(fā)展高端智能輕工裝備及輕工產(chǎn)品。
       （2）紡織工業(yè)
       開展纖維材料加工制備關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用技術(shù)研究，開發(fā)一批高速、高效、高品質(zhì)的新型紡紗、織造關(guān)鍵技術(shù)與裝備，突破一批生態(tài)印染加工技術(shù)，提升重點產(chǎn)業(yè)用紡織品的檔次和質(zhì)量水平，推進在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，突破紡織機械高效率、高質(zhì)量、高可靠性加工關(guān)鍵技術(shù)。
       （3）生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械
       發(fā)展新機制和新靶點化學(xué)藥、抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、全新結(jié)構(gòu)蛋白及多肽藥物、新型疫苗等針對重大疾病的化學(xué)藥、中藥、生物技術(shù)藥物新產(chǎn)品，加快專利到期藥物仿制上市，提升化學(xué)仿制藥質(zhì)量、中藥質(zhì)量的可控性，實施醫(yī)藥國際化發(fā)展戰(zhàn)略。加快醫(yī)療設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展，加強數(shù)字化影像設(shè)備等高性能診療設(shè)備，全降解血管支架等高值醫(yī)用耗材，可穿戴、遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品，誘導(dǎo)多能干細胞等新技術(shù)開發(fā)，提高醫(yī)療器械的創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平。
       4.發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技創(chuàng)新制高點
       （1）電子信息制造業(yè)
       著力提升集成電路設(shè)計水平，發(fā)展高端芯片，不斷豐富知識產(chǎn)權(quán)IP核和設(shè)計工具，推動先進制造和特色制造工藝發(fā)展，提升封裝測試產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，形成關(guān)鍵制造裝備和關(guān)鍵材料供貨能力，加緊布局超越摩爾相關(guān)領(lǐng)域。突破關(guān)鍵工藝技術(shù)，實現(xiàn)長壽命、高效率、高分辨率AMOLED產(chǎn)品量產(chǎn)，突破柔性制備核心技術(shù)，推動薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）向高分辨率、低功耗、超窄邊框等方向發(fā)展。針對新一代電子整機發(fā)展需求，大力推動電子元件產(chǎn)品向片式化、小型化、集成化、模塊化、無線化發(fā)展。加快發(fā)展智慧家庭、虛擬現(xiàn)實等領(lǐng)域的新型信息消費電子技術(shù)，支持“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推動智能電視、虛擬現(xiàn)實頭戴式顯示設(shè)備等產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動核心信息通信設(shè)備體系化發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用，支持智能硬件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進基于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。提高我國在光學(xué)加工設(shè)備、光學(xué)器件、光學(xué)鏡頭、光學(xué)儀器設(shè)備方面的設(shè)計及整體制造能力。支持企業(yè)強化關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝研發(fā)，提升光伏電池及系統(tǒng)效率，降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)及發(fā)電成本，進一步提高光伏電池及系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量。
       （2）通信業(yè)
       發(fā)展無線移動通信技術(shù)，力爭成為5G國際標(biāo)準的主導(dǎo)者之一，重點突破大規(guī)模天線陣列技術(shù)，超密集組網(wǎng)技術(shù)、新型多址接入技術(shù)，超寬帶技術(shù)，高頻段通信技術(shù)，車聯(lián)網(wǎng)等終端間通信技術(shù)，可見光通信技術(shù)，支持SDN、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）等新型核心網(wǎng)架構(gòu)技術(shù)，以用戶為中心和具有高感知的接入網(wǎng)與核心網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力發(fā)展高速路由交換技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)測量感知技術(shù)、高速光傳輸技術(shù)、大容量的全光交換技術(shù)、波長選擇型（WSS）光交叉技術(shù)、超大容量長距離光通信技術(shù)和海底通信技術(shù)、波分復(fù)用無源光網(wǎng)絡(luò)（WDM-PON）器件技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。
       （3）軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)
       繼續(xù)提升操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件等基礎(chǔ)軟件的成熟度、可靠性、安全性，重點研究工業(yè)軟件關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)加大對軟件資源虛擬化、云端化、服務(wù)化、桌面虛擬化、應(yīng)用程序虛擬化、平臺虛擬化、網(wǎng)絡(luò)功能和資源虛擬化技術(shù)的研發(fā)力度，加強對虛擬仿真、虛擬現(xiàn)實技術(shù)的研究。針對大規(guī)模、分布式、跨系統(tǒng)、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源特點，研究大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供數(shù)據(jù)知識服務(wù)。針對智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”等新興領(lǐng)域，順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)快速發(fā)展的大形勢，發(fā)展信息安全防護技術(shù)產(chǎn)品。

       五、保障措施
       （一）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
       推動建立和完善協(xié)同工作機制，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，協(xié)同解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的問題，確保各項任務(wù)取得實效。充分發(fā)揮地方工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會、科技界等在推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，科學(xué)有效地推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
       （二）營造良好政策環(huán)境
       繼續(xù)落實好研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠等稅收政策，促進企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，重點鼓勵中小企業(yè)加大研發(fā)力度。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補償政策覆蓋面。鼓勵地方因地制宜制定各類優(yōu)惠政策，探索有效支持方式，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強對國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展形勢的研究，做好政策預(yù)研工作，加快研究制訂促進技術(shù)創(chuàng)新的新政策。
       （三）加大資金扶持力度
       深化產(chǎn)融結(jié)合，鼓勵地方財政、金融資本、風(fēng)險投資及民間資本投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。運用后補助等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準的研發(fā)攻關(guān)。完善多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。
       （四）加強人才隊伍建設(shè)
       調(diào)動高校、科研院所和企業(yè)的積極性，形成產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合人才培養(yǎng)機制。鼓勵科技人員自辦、領(lǐng)辦企業(yè)。建立健全人才流動機制，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。積極引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需高層次人才和緊缺人才回國和來華創(chuàng)辦企業(yè)、從事教學(xué)和科研等活動。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵。
       （五）注重國際技術(shù)合作
       鼓勵企業(yè)開展國際技術(shù)交流活動，采取科技合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)并購、資源共同開發(fā)與利用、參與國際標(biāo)準制定、在國外設(shè)立研發(fā)中心等多種方式，擴大我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在全球的影響力和話語權(quán)。吸引有實力的跨國公司在國內(nèi)建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和運營中心，帶動國內(nèi)創(chuàng)新能力提升。