第一章 基本情況
一、自然地理規(guī)劃區(qū)國(guó)土面積469萬km2，約占全國(guó)國(guó)土面積的1/2，涉及22個(gè)省級(jí)行政區(qū)、166個(gè)地級(jí)行政區(qū)、832個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，約占全國(guó)總縣數(shù)的1/3，涉及行政村18.88萬個(gè)，其中貧困村7.8萬個(gè)，占行政村總數(shù)的41%。規(guī)劃區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，大多屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，以山地、丘陵為主，山高、坡陡、谷深，平原面積僅42.46萬km2，占規(guī)劃區(qū)國(guó)土面積的9%。規(guī)劃范圍內(nèi)50km2以上河流24416條，占全國(guó)（45203條）的54%。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)
2014年，規(guī)劃區(qū)總?cè)丝?.04億人，其中農(nóng)村人口約2.42億人，占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?0%；城鎮(zhèn)化率僅為20%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均55%的水平；貧困人口約5147萬人，占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?7%。
三、水利發(fā)展現(xiàn)狀
（一）水資源量
規(guī)劃區(qū)總體水資源較為豐富，水資源總量為15722億m3，約占全國(guó)水資源總量的58%，人均水資源量5165m3，耕地畝均占有水資源量2728m3，均高于全國(guó)平均水平。
14個(gè)片區(qū)水資源分布極不均勻。其中北方的大興安嶺南麓片區(qū)、大別山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)人均水資源量均低于全國(guó)平均水平（2100 m3）。
（二）水資源開發(fā)利用
規(guī)劃區(qū)整體水資源開發(fā)利用程度不高，供水能力嚴(yán)重不足。2014年，人均供水量約350m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)人均供水量469 m3的水平，其中烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困片區(qū)人均供水量不足200m3，遇到干旱年份供水問題更為突出。
規(guī)劃區(qū)總用水量1045億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量826億m3，工業(yè)用水量97億m3，生活用水量103億m3，生態(tài)環(huán)境用水量19億m3，分別占總用水量的79%、9%、10%、2%。
（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施
受自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況等方面的限制，規(guī)劃區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基本公共服務(wù)嚴(yán)重不足，水資源開發(fā)利用率較低，開發(fā)難度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有水庫工程2.43萬座，其中大型水庫180座、中型水庫973座，塘壩窖池346萬座，蓄水總庫容1974億m3，占全國(guó)總庫容的19%。引水工程45萬余處、提水工程8萬余處、調(diào)水工程2004處。
14個(gè)集中連片地區(qū)現(xiàn)有水庫工程1.93萬座，其中大型水庫142座、中型水庫800座，塘壩窖池324萬座，蓄水總庫容1787億m3，占全國(guó)總庫容的17%。引水工程42萬余處、提水工程6.9萬余處、調(diào)水工程263處。
四、“十二五”水利扶貧成就
“十二五”期間，認(rèn)真落實(shí)《全國(guó)水利扶貧規(guī)劃（2011-2020年）》確定的主要目標(biāo)和任務(wù)要求，形成了以水利行業(yè)扶貧、水利定點(diǎn)扶貧、滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系、重點(diǎn)地區(qū)對(duì)口支援、貴州水利扶貧試點(diǎn)為核心的、具有鮮明行業(yè)特色的“五位一體”水利扶貧工作新格局，貧困地區(qū)貧困農(nóng)民水利需求調(diào)查、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資傾斜、統(tǒng)計(jì)分析、扶貧考核等水利精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制初步建立。“十二五”期間，貧困地區(qū)共安排中央水利投資2375億元，占中央水利投資總規(guī)模的31.7%，圍繞農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)和保護(hù)、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開發(fā)等六大方面安排實(shí)施了一系列項(xiàng)目，推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革，完善體制機(jī)制，對(duì)打好水利扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到5147萬人，累計(jì)減貧7053萬人，貧困發(fā)生率從12.7％下降到5.3％起到了重要的推動(dòng)與保障作用，為到2020年全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決
通過加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，實(shí)行差別化投資補(bǔ)助政策，采取集中管網(wǎng)供水與分散住戶個(gè)別解決相結(jié)合的方式，“十二五”期間，農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)全面完成，全國(guó)共安排832個(gè)貧困縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目總投資655億元，其中中央投資481億元，累計(jì)解決了10068萬農(nóng)村居民和1521萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了“人人有干凈水喝”的目標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率提高到70%以上，農(nóng)村集中式供水覆蓋率提高到75%以上，農(nóng)村飲水安全保障程度進(jìn)一步提高。
（二）農(nóng)田灌溉條件進(jìn)一步改善
通過實(shí)施大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快東北節(jié)水增糧、華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大大改善了貧困地區(qū)的灌溉條件，提高了灌溉效率與效益。2011～2015年，共安排貧困地區(qū)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造中央投資55.9億元，涉及51個(gè)貧困縣，安排貧困地區(qū)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造中央投資13.3億元，涉及132個(gè)貧困縣，安排中央小型農(nóng)田水利投資175億元，涉及690個(gè)貧困縣，貧困地區(qū)累計(jì)新增、恢復(fù)灌溉面積1300萬畝，改善灌溉面積4000萬畝，新增節(jié)水灌溉面積3400萬畝，為貧困地區(qū)農(nóng)民增加旱澇保收基本農(nóng)田面積、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。
（三）重大水利工程相繼開工建設(shè)
為解決貧困地區(qū)工程性缺水問題，通過骨干工程建設(shè)，貧困地區(qū)共增加供水能力120億m3。“十二五”以來，貴州夾巖水利樞紐、青海湟水北干渠扶貧灌溉工程、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、云南施甸縣紅谷田水庫、貴州冊(cè)亨水庫、江西省蓮花縣寒山水庫、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐下游內(nèi)蒙古灌區(qū)等一批貧困地區(qū)重點(diǎn)水利工程相繼開工建設(shè)。國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中，已開工的85項(xiàng)中有60項(xiàng)涉及貧困地區(qū)。工程建成后將極大改善連片特困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高防洪抗旱、飲水供水、耕地灌溉保障水平。
（四）防洪抗旱減災(zāi)效益突出
通過防洪抗旱工程及非工程措施建設(shè)，減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，因山洪災(zāi)害導(dǎo)致的死亡人數(shù)降低了60%以上，有效解決了5000多萬人次因旱臨時(shí)飲水困難問題，為貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧發(fā)揮了重要作用。“十二五”期間，貧困地區(qū)共完成7700多座病險(xiǎn)水庫和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，新建或加固江河堤防3900余公里，新增中小河流治理河長(zhǎng)1.45萬公里，基本建成了700多套山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，新建水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)站1.9萬個(gè)，簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站7.4萬個(gè)，配備報(bào)警設(shè)施設(shè)備37萬臺(tái)套，建立了群測(cè)群防體系，開展了113條重點(diǎn)山洪溝防洪治理。
（五）水土流失治理步伐明顯加快
按照“綜合治理、注重保護(hù)”的原則，開展了水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)（調(diào)）水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等水資源保護(hù)綜合整治工程建設(shè)，有效保護(hù)和改善了水生態(tài)環(huán)境。“十二五”期間，國(guó)家累計(jì)安排貧困地區(qū)水土保持中央投資104.8億元，約占全國(guó)水土保持資金的55%，重點(diǎn)工程已覆蓋459個(gè)貧困縣，全國(guó)共治理水土流失面積近7萬km2，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)生活條件顯著提高，有效促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）農(nóng)村水電受益面進(jìn)一步擴(kuò)大
依托水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程建設(shè)，“十二五”期間，共安排貧困地區(qū)中央補(bǔ)助投資69億元，新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量750萬千瓦，總裝機(jī)容量達(dá)到3224萬千瓦，解決44萬戶農(nóng)民的生活燃料，老舊水電站改造后裝機(jī)容量和年發(fā)電量分別比改造前增加20%和40%以上。農(nóng)村水電建設(shè)不僅改善了當(dāng)?shù)啬茉唇Y(jié)構(gòu)，提高了老舊農(nóng)村水電站能效，消除安全隱患，還促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（七）水利改革與管理步伐加快
各地各部門以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力消除體制障礙，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，減貧動(dòng)能不斷凝聚，在水資源管理體制、農(nóng)村水利改革、水價(jià)改革、水利工程管理體制、水利投融資機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得明顯成效，初步建立了水資源管理責(zé)任與考核制度，推進(jìn)了水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)，出臺(tái)了加大水利財(cái)政投入、計(jì)提土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、加強(qiáng)金融支持、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等多項(xiàng)政策措施。
（八）水利行業(yè)能力快速提升
通過大力實(shí)施水利人才培養(yǎng)和科教扶貧戰(zhàn)略，貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。提出了以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項(xiàng)目扶持、對(duì)口支援和干部掛職為主要渠道的水利定點(diǎn)扶貧幫扶思路，形成了鮮明行業(yè)特色的“五位一體”水利扶貧新格局。目前，共有40余名水利干部在貧困地區(qū)掛職，舉辦農(nóng)村供水、水利建設(shè)與管理、前期工作等方面的培訓(xùn)班57期，培訓(xùn)干部4000多人次。
五、存在的主要問題
受自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資金投入等方面的限制，貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，水利改革發(fā)展依然滯后，水資源利用率低，水利管理水平不高，水利保障能力不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利的要求。
（一）自然條件相對(duì)較差，干旱缺水問題突出
西北地區(qū)干旱少雨，土地面積占全國(guó)的40.5%，水資源總量2344億立方米，僅占全國(guó)的8%。西南地區(qū)山高水深，降水年內(nèi)分布不均，多集中在6~9月，汛期降水量占全年降水量的70%~80%，近年來除汛期外的其他月份干旱頻發(fā)。整個(gè)貧困區(qū)832個(gè)縣中690個(gè)縣為受旱縣，占受旱縣總數(shù)的34%，其中嚴(yán)重受旱縣290個(gè)，占嚴(yán)重受旱縣總數(shù)的39%。作物因缺水得不到灌溉，群眾吃水條件困難，農(nóng)村人均生活用水量50 L/d，僅為全國(guó)水平的60%，呂梁山區(qū)、六盤山區(qū)等部分片區(qū)農(nóng)村人均生活用水量甚至不足40 L/d。
（二）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，供水能力不足
貧困地區(qū)水資源調(diào)控能力嚴(yán)重不足，骨干調(diào)蓄工程少，尚未形成合理的水資源配置格局，工程性缺水問題突出。14個(gè)片區(qū)現(xiàn)狀供水量占水資源總量的比例不足10%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村飲水安全尚需鞏固提升。規(guī)劃區(qū)人均灌溉面積較少，灌溉保障水平低，耕地灌溉率平均約為36%，低于全國(guó)平均水平10多個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人均有效灌溉面積僅為0.86畝，除大興安嶺南麓片區(qū)、新疆南疆三地州及西藏外，均低于全國(guó)1.31畝的平均水平，其中313個(gè)縣甚至不足0.5畝。
（三）防洪減災(zāi)體系尚不完善，洪澇災(zāi)害頻發(fā)
受極端天氣影響，近年來我國(guó)水旱災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢(shì)，貧困地區(qū)每年有上千萬人口受到影響。貧困區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，未達(dá)到防洪規(guī)劃要求，大部分僅能抗御5～10年一遇洪水；防洪能力弱，流域面積3000km2及以上具有防洪任務(wù)的重要河流140多條，200-3000 km2具有防洪任務(wù)的重要河流3000多條，一些河流河段尚未得到治理。貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防治體系尚不完善，山洪溝道沖刷嚴(yán)重，泥石流、崩塌等災(zāi)害頻發(fā)；山洪災(zāi)害易發(fā)縣占比高，共有771個(gè)，占全國(guó)山洪災(zāi)害易發(fā)縣的37%，因?yàn)?zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失占比較高。
（四）水生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重
貧困地區(qū)大多處于山區(qū)、半山區(qū)，暴雨強(qiáng)度大，坡地墾殖率高，大多屬于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，受氣候變化、人類活動(dòng)的影響，水生態(tài)環(huán)境脆弱、草地退化、湖泊濕地萎縮等生態(tài)環(huán)境問題突出，水土流失面積分布廣泛，規(guī)劃范圍水土流失面積約139萬平方公里，占規(guī)劃范圍國(guó)土面積的30%，占全國(guó)水土流失面積的47%，西北生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的六盤山區(qū)和呂梁山區(qū)甚至超過了50%。部分地區(qū)由于不合理的水土資源開發(fā)利用加劇了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
（五）水利人才嚴(yán)重匱乏，基層水利保障能力不足
貧困地區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工作環(huán)境、生活條件、發(fā)展水平、相關(guān)待遇與其他地區(qū)有較大差距，難以引進(jìn)來、留得住外來人才。此外，貧困地區(qū)教育資源少、水平低，本地人接受現(xiàn)代教育的條件和理念較為落后，難以考得上、走得出、長(zhǎng)成才。全國(guó)貧困縣水利系統(tǒng)平均人數(shù)只有全國(guó)各縣水利系統(tǒng)平均人數(shù)的70%，且水利類人才只占1/3；高層次人才缺乏，中專及以下學(xué)歷的近60%，研究生以上高學(xué)歷人才占比不足0.2%，高級(jí)職稱僅占5%，與水利建設(shè)管理需求存在較大差距。貧困地區(qū)水利發(fā)展與改革嚴(yán)重滯后，涉水事務(wù)管理能力薄弱，重建輕管現(xiàn)象突出，工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制缺乏。水利行業(yè)能力建設(shè)滯后，水文水資源、水土保持等水利監(jiān)測(cè)管理體系不完善，極大制約了水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
此外，貧困地區(qū)用水粗放，用水效率效益不高問題依然突出。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的79%，高出全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)，其中燕山-太行山區(qū)、滇西邊境片區(qū)、西藏、新疆南疆三地州、大興安嶺南麓片區(qū)農(nóng)業(yè)用水比重超過80%；農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積僅占灌溉面積的19%；萬元GDP用水量為189m3，為全國(guó)水平（96m3/萬元）的2倍，萬元工業(yè)增加值用水量為60m3，絕大多數(shù)均高于所在省平均值。
第二章 規(guī)劃總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，把提高貧困地區(qū)水利服務(wù)與保障能力作為主要目標(biāo)，把貧困地區(qū)民生改善作為水利扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，把守護(hù)貧困地區(qū)綠水青山放在水利扶貧優(yōu)先位置，把破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機(jī)制障礙作為重要抓手，因地制宜、精準(zhǔn)施策，努力提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力，切實(shí)提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)生活條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供水利支撐和保障。
二、基本原則
堅(jiān)持整體推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。在整體提升貧困地區(qū)水利支撐和保障能力的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶水利需求，更加注重雪中送炭，針對(duì)貧困對(duì)象精準(zhǔn)選擇扶持措施，確保效益發(fā)揮。既發(fā)揮重大水利工程對(duì)貧困地區(qū)的支撐保障作用，也要做好改善貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境的民生水利建設(shè)。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施策。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)要求，針對(duì)不同地區(qū)水短缺、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)等不同問題，面向貧困人口的不同需求，因地制宜制定有針對(duì)性、精準(zhǔn)性的措施和項(xiàng)目。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先位置。推動(dòng)貧困地區(qū)形成自覺節(jié)約用水和綠色消費(fèi)意識(shí)，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖保護(hù)管理，促進(jìn)人水和諧發(fā)展。
堅(jiān)持多方參與，多措并舉。堅(jiān)持“輸血”與“造血”相配合，在中央水利投資重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、發(fā)揮好投資導(dǎo)向作用的同時(shí)，按照中央和地方事權(quán)劃分職責(zé)，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，激發(fā)貧困地區(qū)干部和群眾的內(nèi)生動(dòng)力。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索新路子、研究新舉措，注重改革創(chuàng)新，使資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等水利扶貧資源精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)。
三、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》明確的14個(gè)集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困縣名單見附表1。對(duì)其他只有建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶的省份，其水利扶貧任務(wù)納入相關(guān)省份的“十三五”水利規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，不納入本次規(guī)劃范圍。
四、規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：到2020年，著力解決制約脫貧攻堅(jiān)的水利瓶頸問題，全面構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的貧困地區(qū)水安全保障體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力達(dá)到或接近全國(guó)平均水平。
具體發(fā)展目標(biāo)：
1、農(nóng)村飲水安全鞏固提升。農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率明顯提高，農(nóng)村生活供水保障能力達(dá)到40L/人•日以上，供水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定飲用水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%，自來水普及率達(dá)到75%，農(nóng)村飲水安全得到全面鞏固提升。
2、農(nóng)田水利?；就瓿纱笮秃椭攸c(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及新建灌區(qū)，以及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積近5900萬畝；田間灌排渠系基本配套，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。
3、防洪抗旱減災(zāi)。江河防洪能力進(jìn)一步提升，山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系進(jìn)一步健全，抗旱水源保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。
4、水資源開發(fā)利用和保護(hù)。加快貧困地區(qū)骨干水利工程建設(shè)步伐，新增供水能力150億m3，人均供水量達(dá)到400 m3，水資源調(diào)配和供水保障體系逐步完善，供水保障能力明顯提升。
5、水土保持與生態(tài)建設(shè)。貧困地區(qū)水土流失和坡耕地綜合治理取得顯著成效，水土流失綜合防治體系和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基本建成，水土流失狀況得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，完成治理水土流失面積4.2萬km2，改造坡耕地470萬畝。
6、農(nóng)村水電。加快農(nóng)村水電扶貧工程和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容工程建設(shè)，力爭(zhēng)增加水電裝機(jī)200萬千瓦，幫扶貧困地區(qū)農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。
7、基層行業(yè)能力建設(shè)?；鶎铀?wù)體系進(jìn)一步建立健全，水量水質(zhì)、水土保持、用水計(jì)量等監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步完善，水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才技術(shù)和管理水平進(jìn)一步提升。
8、水管理體制機(jī)制改革。工程建設(shè)和運(yùn)行管理模式不斷創(chuàng)新，全面推進(jìn)河長(zhǎng)制，防洪抗旱管理和河湖管理制度不斷完善，落實(shí)最嚴(yán)格水管理制度，貧困地區(qū)涉水事務(wù)管理能力不斷提高，建立有助于水利良性發(fā)展的體制機(jī)制。
第三章 水利扶貧主要任務(wù)
一、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
“十三五”期間，按照國(guó)家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，全面落實(shí)地方政府主體責(zé)任，做好貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升與建檔立卡貧困村貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，綜合采取新建、配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，全面解決全國(guó)建檔立卡貧困人口存在的飲水問題，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到83%(全國(guó)平均為85%)，自來水普及率達(dá)到75%（全國(guó)平均為80%）。
主要建設(shè)任務(wù)：
一是對(duì)存在飲水安全問題的1573萬建檔立卡貧困人口，通過采取配套改造與新建工程，新建、擴(kuò)建及管網(wǎng)延伸等多種措施全面解決。
二是對(duì)供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的集中式工程，改造水質(zhì)凈化設(shè)施，配套消毒設(shè)備，解決制水工藝落后、消毒設(shè)施不完善的問題。
三是推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，開展縣級(jí)農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)以及規(guī)模以上水廠化驗(yàn)室、自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)等。
二、農(nóng)田水利工程
針對(duì)貧困地區(qū)耕地灌溉率低、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)狀，緊密結(jié)合脫貧致富產(chǎn)業(yè)開發(fā)，按照把農(nóng)田水利配套工作落實(shí)到貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村的要求，加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)，加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在有條件地區(qū)新建部分灌區(qū)，適當(dāng)增加灌溉面積，加快建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程，統(tǒng)籌解決好灌溉水源、農(nóng)田灌排骨干工程和田間工程“最后一公里”問題，為實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”提供重要的水利保障與支撐。
加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。基本完成貧困縣列入全國(guó)規(guī)劃的大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，強(qiáng)化灌區(qū)骨干渠系建設(shè)，堅(jiān)持灌排設(shè)施配套，進(jìn)一步提高渠系水利用效率。
新建一批大中型灌區(qū)。結(jié)合新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施、大中型水庫建設(shè)等，在水土資源條件適宜的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批大中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)。在大興安嶺南麓片區(qū)、燕山-太行山區(qū)以及六盤山區(qū)等水資源相對(duì)短缺、開發(fā)利用程度較高的地區(qū)，加快發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程面積，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式由粗放型到現(xiàn)代節(jié)水型轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在水土資源條件適宜的東北、西南、西北地區(qū)的牧區(qū)開展水利工程建設(shè)，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地，提高草場(chǎng)載畜能力。
加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。以加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系、田間工程配套、“五小水利”工程建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，提高供水能力和農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。
三、防洪減災(zāi)工程
針對(duì)規(guī)劃區(qū)存在的防洪薄弱環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)大江大河主要支流和中小河流治理，加快病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固，完善山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
實(shí)施病險(xiǎn)水閘、水庫除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，以武陵山區(qū)、大別山區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)等為重點(diǎn)，加快列入規(guī)劃的459座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，恢復(fù)水閘功能，充分發(fā)揮工程防洪、排澇、灌溉等各方面效益。推進(jìn)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保工程安全和效益充分發(fā)揮。
加快實(shí)施中小河流治理。繼續(xù)推進(jìn)東北三江等大江大河大湖治理。加快列入規(guī)劃的大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理；力爭(zhēng)完成83條河流重點(diǎn)河段治理，使治理河段達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合近年來特別是2016年洪澇災(zāi)害情況，適當(dāng)增加中小河流治理范圍和河段。對(duì)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、防治治理要求高、已編制系統(tǒng)治理規(guī)劃、具有一定治理基礎(chǔ)的重點(diǎn)中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理。
繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度。通過工程措施與非工程措施建設(shè)，完善山洪災(zāi)害防治綜合保障體系。補(bǔ)充建設(shè)、更新和改造升級(jí)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)校、旅游景區(qū)等人口密集地區(qū)的預(yù)警能力；檢驗(yàn)、率定和復(fù)核重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查評(píng)價(jià)成果；持續(xù)開展群測(cè)群防體系建設(shè)，提高山丘區(qū)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警保障能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，以保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，對(duì)山洪溝沿岸村落、城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)等進(jìn)行綜合治理。
加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理。對(duì)貧困區(qū)澇災(zāi)問題突出的重點(diǎn)澇區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理，因地制宜采取自排、提排和調(diào)蓄等治理措施，通過整治撇洪溝、疏浚開挖排澇河道、整治滯蓄水面、新建及維修排澇涵閘排澇泵站等措施，夯實(shí)灌排工程體系，完善防洪排澇體系。對(duì)重點(diǎn)澇區(qū)進(jìn)行治理，改善澇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御洪澇災(zāi)害能力。
四、水資源開發(fā)利用工程
從提升規(guī)劃區(qū)水利保障程度出發(fā)，按照“確有需要，生態(tài)安全，可以持續(xù)”的原則，在具備水資源開發(fā)潛力、地形地質(zhì)條件適宜的地區(qū)，在滿足生態(tài)與環(huán)境保護(hù)要求和協(xié)調(diào)上下游用水需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮地表水與地下水的配置，積極有序地推進(jìn)大中小型水庫、抗旱應(yīng)急水源、引提水等水源工程建設(shè)，發(fā)揮工程覆蓋范圍大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)的供水保障能力。
大型水庫。加快貴州夾巖、西藏拉洛等在建大型水庫建設(shè)，力爭(zhēng)“十三五”期間新開工建設(shè)大型水庫9座，總庫容165億m3。
中型水庫。加快中型水庫前期工作，積極推進(jìn)124座中型水庫建設(shè)，總庫容32億m3。
小型水庫。規(guī)劃新建小型水庫600余座，總庫容18億m3，具備條件的盡早開工建設(shè)。
引調(diào)水工程。加快甘肅引洮供水二期、湖北鄂北水資源配置等重大引調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)蒙古引綽濟(jì)遼一期工程、云南滇中引水工程等前期工作，爭(zhēng)取盡早開工建設(shè)。
五、水土保持和生態(tài)建設(shè)
貫徹綠色發(fā)展理念，加大水資源水環(huán)境超載區(qū)生態(tài)修復(fù)與治理力度，開展水土流失防治、水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)村河塘清淤整治等水資源保護(hù)綜合整治工程建設(shè)，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
水土流失綜合治理。根據(jù)各片區(qū)水土流失情況和特點(diǎn)，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地治理、侵蝕溝及崩崗的綜合整治，重點(diǎn)治理西北黃土高原區(qū)、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)石漠化及水土流失問題，規(guī)劃區(qū)治理水土流失面積4.2萬km2。在坡耕地相對(duì)集中和侵蝕溝相對(duì)密集的地區(qū)重點(diǎn)加快實(shí)施坡耕地改造，完成坡耕地綜合整治面積470萬畝。
水源地保護(hù)工程。以重大引調(diào)水工程水源區(qū)、大中型水庫庫區(qū)為重點(diǎn)，開展水源地涵養(yǎng)與保護(hù)工程建設(shè)。對(duì)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)采取隔離防護(hù)（護(hù)欄、圍網(wǎng)等）、污染源綜合整治等工程措施；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口實(shí)施全面清理，對(duì)入河排污布局問題突出、威脅飲水安全或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)域的排污口實(shí)施綜合整治。全面開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力。按照上述措施，以武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)及片區(qū)外貧困縣為重點(diǎn)，開展水源地保護(hù)工程建設(shè)。
水生態(tài)修復(fù)工程。重點(diǎn)在燕山-太行山區(qū)、新疆南疆三地州、六盤山區(qū)等生態(tài)環(huán)境相對(duì)比較脆弱的片區(qū)實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程；加強(qiáng)江河湖庫水量統(tǒng)一調(diào)度管理，改善大別山區(qū)、秦巴山區(qū)等區(qū)域水環(huán)境；對(duì)重要河湖、濕地開展生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)，通過調(diào)水引流、生態(tài)調(diào)度等措施，保障重要河湖濕地及河口基本生態(tài)環(huán)境需水，共修復(fù)面積6600km2。
農(nóng)村河塘清淤整治工程。開展農(nóng)村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等農(nóng)村河塘清淤整治工程建設(shè)，建設(shè)生態(tài)河塘，完善農(nóng)業(yè)灌溉排水體系，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
六、農(nóng)村水電工程
充分利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村水能資源比較豐富的優(yōu)勢(shì)條件，加快水能資源開發(fā)利用步伐，重點(diǎn)在西南地區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境片區(qū)、烏蒙山區(qū)、武陵山區(qū)以及秦巴山區(qū)等水能資源相對(duì)較為豐富的地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程。力爭(zhēng)新增水電裝機(jī)200萬千瓦，幫扶規(guī)劃區(qū)內(nèi)1萬個(gè)建檔立卡貧困村100萬戶貧困農(nóng)民增加收入。開展農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，力爭(zhēng)新增裝機(jī)59萬千瓦。
七、基層行業(yè)能力建設(shè)
為改變貧困地區(qū)發(fā)展滯后、行業(yè)能力建設(shè)不足的現(xiàn)狀，從幫助和指導(dǎo)基層建立健全基層水利服務(wù)體系、強(qiáng)化人才技術(shù)支撐幫扶、提高水利信息化水平等方面，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)基層行業(yè)能力建設(shè)。
加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)貧困縣建立完善基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)用水合作組織及準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧O(shè)置水利站，落實(shí)相關(guān)人員、經(jīng)費(fèi)及職責(zé)，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等任務(wù)；以單村或聯(lián)村為單元，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自愿組成農(nóng)民用水合作組織，并由水利服務(wù)站指導(dǎo)、協(xié)助其完成末級(jí)渠系的建設(shè)管護(hù)、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解等工作，使其在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中發(fā)揮作用；各縣分別建立3~4支準(zhǔn)公益性的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)，指導(dǎo)、幫助村民完成防洪抗旱、設(shè)施維修、技術(shù)指導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作。
開展人才技術(shù)幫扶工程。指導(dǎo)貧困縣組織編制和實(shí)施貧困地區(qū)水利智力精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃、技術(shù)精準(zhǔn)支持計(jì)劃、人才精準(zhǔn)培訓(xùn)計(jì)劃。完善向貧困地區(qū)派遣水利干部幫扶制度，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困地區(qū)掛職。鼓勵(lì)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)水利干部雙向交流，每年組織實(shí)施1~2次雙向交流會(huì)，并成立一對(duì)一幫扶小組，小組內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)負(fù)責(zé)在技術(shù)上指導(dǎo)、幫助貧困地區(qū)，貧困地區(qū)可定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)科技幫扶，充分發(fā)揮水利高校、科研院所優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)貧困地區(qū)水利工程建設(shè)技術(shù)支持工作方案，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)做好水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前期工作以及工程建設(shè)和技術(shù)管理工作，并幫助、指導(dǎo)貧困地區(qū)推廣和應(yīng)用水利新技術(shù)、新設(shè)備。加大對(duì)貧困地區(qū)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)，通過項(xiàng)目帶人才、舉辦培訓(xùn)班等方式，培養(yǎng)一批管理和專業(yè)人才。
推進(jìn)水利信息化建設(shè)。采用多種先進(jìn)信息采集手段，逐步加大信息采集站點(diǎn)密度，根據(jù)各縣工程建設(shè)實(shí)施情況，增設(shè)自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面、水土保持監(jiān)測(cè)站及水庫視頻監(jiān)測(cè)站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，增加信息采集內(nèi)容。通過技術(shù)幫扶，協(xié)助貧困地區(qū)建立信息處理系統(tǒng)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的各專業(yè)數(shù)據(jù)庫；拓展業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高行業(yè)管理能力與管理效率。
八、水管理體制機(jī)制改革
為破除制約貧困地區(qū)水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高貧困地區(qū)涉水事務(wù)管理水平，以加快水資源管理體制改革、深化水利工程管理體制改革、積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推行河長(zhǎng)制和積極推進(jìn)水價(jià)改革為重點(diǎn)，幫扶貧困地區(qū)理順管理體制機(jī)制，逐步建立有助于水利良性發(fā)展的新的體制機(jī)制。
加快水資源管理體制改革。幫扶貧困地區(qū)逐步實(shí)行水務(wù)一體化管理，改變多頭管理現(xiàn)狀，整合供、用、耗、排、凈等水管理環(huán)節(jié)，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，完善水資源監(jiān)控和調(diào)度管理體系。制定完善防汛抗旱管理制度，加強(qiáng)水量調(diào)度管理，全力確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。
深化工程管理體制改革。指導(dǎo)貧困地區(qū)進(jìn)行中小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰中小型水利工程產(chǎn)權(quán)，指導(dǎo)工程產(chǎn)權(quán)所有者建立健全管護(hù)制度，依法承擔(dān)中小型水利工程管護(hù)責(zé)任，確保工程良性運(yùn)行。建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)地方水利建設(shè)基金用于公益性水利工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)和安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)；各級(jí)財(cái)政要通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利經(jīng)費(fèi)收入，安排工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索成立專業(yè)化的小型水利工程物業(yè)管理公司，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行管護(hù)。加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度和監(jiān)督檢查力度，幫助貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變理念，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性水利工程積極走向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理中的作用。
積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。以“三條紅線”管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立水資源承載能力剛性約束機(jī)制。嚴(yán)格取水許可審批管理，限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型項(xiàng)目。執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加強(qiáng)入河湖排污口的登記、審批和監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核機(jī)制。
全面推行河長(zhǎng)制。指導(dǎo)貧困地區(qū)不斷加強(qiáng)河流、湖泊管理，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，立足貧困地區(qū)河湖實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，解決好河湖管理保護(hù)的突出問題，做好水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等河湖管理和保護(hù)等工作。指導(dǎo)貧困地區(qū)建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。
積極推進(jìn)水價(jià)改革。指導(dǎo)貧困地區(qū)推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平，其中工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，城市居民生活用水推行階梯式水價(jià)制度。充分考慮農(nóng)民承受能力，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，通過加強(qiáng)末級(jí)渠系改造和計(jì)量設(shè)施配套，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)、灌溉用水總量控制、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超額累進(jìn)加價(jià)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等綜合措施，促進(jìn)節(jié)約用水，保障灌排工程良性運(yùn)行。
第四章 革命老區(qū)水利扶貧
一、基本情況
革命老區(qū)國(guó)土面積100.4萬km2，約占規(guī)劃區(qū)國(guó)土面積的21%，涉及19個(gè)省級(jí)行政區(qū)的357個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，約占規(guī)劃區(qū)總縣數(shù)的43%，涉及行政村10.5萬個(gè)，其中貧困村3.92萬個(gè)，占規(guī)劃區(qū)貧困村總數(shù)的50%。
2014年，老區(qū)總?cè)丝?6450萬人，約占規(guī)劃區(qū)總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村人口13241萬人，貧困人口2687萬人，約占規(guī)劃區(qū)貧困人口的52%。地區(qū)生產(chǎn)總值29344億元，三產(chǎn)比例為23:45:33，與規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本相同。人均GDP為1.78萬元，人均財(cái)政收入1377元，不到全國(guó)平均水平的1/10；糧食總產(chǎn)量8174萬噸，占規(guī)劃區(qū)糧食產(chǎn)量的49%。耕地面積11021萬畝，占規(guī)劃區(qū)耕地面積的45%，人均耕地面積1.95畝/人，低于規(guī)劃區(qū)2.38畝/人的平均水平；農(nóng)田有效灌溉面積9769萬畝，占規(guī)劃區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積的47%，耕地灌溉率為38%。
老區(qū)水資源總量為5305億m3，占規(guī)劃區(qū)水資源總量的34%，人均水資源量為3225 m3，高于全國(guó)平均水平，水資源相對(duì)豐富，畝均灌溉用水量為315m3/畝，低于規(guī)劃區(qū)353 m3/畝的平均水平，灌溉水平不高。2014年老區(qū)總供水量465.4億m3，人均供水量283m3，遠(yuǎn)低于規(guī)劃區(qū)人均供水量350m3和全國(guó)人均供水量469 m3的水平。
老區(qū)現(xiàn)有水庫工程1.56萬座，其中大型水庫116座、中型水庫526座，塘壩窖池183萬座，蓄水工程總庫容1231億m3，占規(guī)劃區(qū)蓄水工程總庫容的62%；引水工程23萬處、提水工程4.6萬處，分別占規(guī)劃區(qū)引、提水工程的50%和55%。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程
全面推進(jìn)民生改善，加快解決老區(qū)群眾飲水安全問題，因地制宜建設(shè)一批農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。“十三五”期間，在352個(gè)老區(qū)貧困縣共建成集中供水工程3.9萬處，使800萬貧困人口受益；不具備管網(wǎng)延伸、集中供水工程的地方，因地制宜改造配套一批供水工程，使老區(qū)200萬貧困人口受益。
（二）農(nóng)田水利工程
緊密結(jié)合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、山區(qū)水土資源開發(fā)難度大的現(xiàn)狀，以重點(diǎn)人口、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，以貧困村、貧困縣為基本單元，以小型農(nóng)田水利工程配套建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持老區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，統(tǒng)籌解決好灌溉水源、灌排骨干工程及田間工程，為其增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力提供水利支撐與保障。
加快實(shí)施列入規(guī)劃的河南梅山，湖南酉水，寧夏青銅峽等8處大型灌區(qū)及140多處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，到2020年，新增灌溉面積160萬畝，改善灌溉面積約450萬畝?；就瓿闪腥胍?guī)劃的大型灌排泵站的更新改造任務(wù)，改善灌溉面積80萬畝，新增灌溉面積8萬畝。加快建設(shè)江西大坳、河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等3處大型灌區(qū)及約30處中型灌區(qū)，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增灌溉面積160萬畝。結(jié)合老區(qū)特色農(nóng)業(yè)開發(fā)，加大以“五小水利”工程為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)田灌溉率，新增灌溉面積250萬畝。在河北、廣西、陜西等水資源短缺且開發(fā)利用程度較高的地區(qū)，結(jié)合節(jié)水壓采、節(jié)水減排和節(jié)水增效等區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展總體方案的實(shí)施，發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程580萬畝。
（三）防洪減災(zāi)工程
結(jié)合老區(qū)防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、標(biāo)準(zhǔn)低、中小河流治理程度差的現(xiàn)狀，“十三五”時(shí)期，以能切實(shí)惠及老區(qū)人民、五年內(nèi)能可初見成效的中小型工程為主，加強(qiáng)老區(qū)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘、水庫除險(xiǎn)加固，完成列入規(guī)劃的180項(xiàng)工程，恢復(fù)其防洪、灌溉、供水等多種功能；加快列入規(guī)劃的贛江、岷江、漢江等37段大江大河主要支流、獨(dú)流入海和內(nèi)陸河流治理，使治理河段基本達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中小河流治理范圍，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理，對(duì)澇災(zāi)問題突出的易澇區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)治理。
（四）水資源開發(fā)利用工程
結(jié)合老區(qū)水資源特點(diǎn)，加快老區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)黃河古賢水利樞紐、宜沖橋水庫和四川固軍水庫，在湖北、四川、貴州、重慶等地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)71座中型水庫，總庫容19億m3，提高水資源調(diào)控能力；新建小型水庫270座，總庫容8億m3。加快實(shí)施甘肅引洮供水二期等重要引調(diào)水工程。
（五）水土保持與生態(tài)保護(hù)工程
加快實(shí)施水土流失綜合治理工程，“十三五”期間，通過小流域綜合治理、坡耕地整治、侵蝕溝及崩崗整治等工程措施共治理水土流失面積2萬km2，完成坡耕地綜合整治面積152萬畝。加大老區(qū)山水林田湖生態(tài)保護(hù)力度，逐步開展水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理工程建設(shè)，著力打造永續(xù)發(fā)展的美麗老區(qū)，到2020年，保護(hù)水源地面積6900余km2。大力整治農(nóng)村河道堰塘，老區(qū)水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
（六）農(nóng)村水電工程
積極有序開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，在具備資源稟賦條件的老區(qū)，充分利用農(nóng)村水能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快水能資源開發(fā)利用步伐，實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，新增裝機(jī)90萬千瓦，幫扶老區(qū)貧困農(nóng)民增加收入，促進(jìn)水資源綜合利用。
此外，革命老區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)和涉水管理能力建設(shè)，加快體制機(jī)制改革。
第五章 規(guī)劃實(shí)施安排及效果評(píng)價(jià)
一、規(guī)劃實(shí)施安排意見
按照優(yōu)先安排對(duì)貧困地區(qū)有全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的項(xiàng)目，優(yōu)先安排解決人民群眾最關(guān)心的水問題的項(xiàng)目等原則，加大對(duì)貧困地區(qū)水利投資傾斜力度。
區(qū)分輕重緩急，全力推進(jìn)貧困地區(qū)民生水利工程建設(shè)。在安全飲水方面，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)。在防洪減災(zāi)方面，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)重要江河支流和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，完善防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案，提高防洪抗旱減災(zāi)能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在供水保障方面，要積極有序推進(jìn)貧困地區(qū)大中小型水庫、引水提水、機(jī)井等水源工程及水資源配置工程建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。在生態(tài)保護(hù)方面，要開展貧困地區(qū)水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)（調(diào)）水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等水資源保護(hù)綜合整治工程建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用。
各級(jí)水行政主管部門要將本規(guī)劃項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目納入本級(jí)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關(guān)水利工程專項(xiàng)規(guī)劃，并予以優(yōu)先安排實(shí)施。
二、規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)
本規(guī)劃中水利建設(shè)任務(wù)主要包括農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)（包括農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村水電工程建設(shè)）、防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)、水土保持和生態(tài)建設(shè)等幾類。規(guī)劃實(shí)施后，可以有效提高貧困地區(qū)水資源合理配置和高效利用能力、水旱災(zāi)害綜合防御能力、水土資源保護(hù)能力，有力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境。
一是通過農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)可以鞏固提升農(nóng)村飲水保障程度，完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，可以進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件，提高農(nóng)村飲水水源穩(wěn)定性，改善供水水質(zhì)，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平。推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，能夠?yàn)闃?gòu)建系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系打下基礎(chǔ)。推進(jìn)抗旱水源建設(shè)，可以有力提升區(qū)域抗旱應(yīng)急供水能力。加快農(nóng)村水電建設(shè)，探索形成水能資源開發(fā)新模式、管理新途徑，能夠有效改善邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村用電條件和中小河流生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村河塘整治，可以為提高農(nóng)村地區(qū)水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力，改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)奠定基礎(chǔ)。
二是防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)可以進(jìn)一步完善貧困地區(qū)防洪減災(zāi)工程體系，全面提高抵御洪澇災(zāi)害能力和水平。加強(qiáng)重要江河支流和中小河流治理，能夠有效扭轉(zhuǎn)重要支流和中小河流日益嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，為保障貧困地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供基礎(chǔ)支撐。開展病險(xiǎn)水閘水庫除險(xiǎn)加固和推進(jìn)山洪災(zāi)害防治工程建設(shè)，基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫水閘安全隱患，將初步建成山洪災(zāi)害綜合防治體系。加快城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)，將全面提高城鎮(zhèn)防洪排澇能力。
三是水資源開發(fā)利用和保護(hù)工程建設(shè)可以進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)水安全保障能力。加快大、中、小各類地表水、地下水水源工程及水資源配置工程建設(shè)，可以提高區(qū)域供水保障能力，特別是提高縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水保障能力。水源地涵養(yǎng)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)（調(diào)）水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、入河排污口整治等水資源保護(hù)綜合治理工程，能夠有效保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。
四是水土保持與生態(tài)建設(shè)將有力改善河湖生態(tài)健康，推進(jìn)水土流失治理。加強(qiáng)水資源保護(hù)，將有效控制入河湖污染排放，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高飲用水水源地管理，有力保障飲水安全。推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，可以有效控制和減少重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失。開展生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村河塘清淤整治，能夠有效保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境。
“十三五”時(shí)期是重大工程建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，水利工程建設(shè)可能對(duì)局部帶來一些不利環(huán)境影響。為此，要高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工程前期工作，強(qiáng)化相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的響應(yīng)及時(shí)優(yōu)化調(diào)整實(shí)施方式，強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程的監(jiān)管，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
第六章 保障措施
水利部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)水利扶貧工作的指導(dǎo)，各有關(guān)單位要按照中央的統(tǒng)一部署，把水利扶貧工作列入各單位工作計(jì)劃和議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，扎實(shí)推進(jìn)水利扶貧各項(xiàng)工作。貧困地區(qū)所在各級(jí)政府和水行政主管部門，要按照規(guī)劃的水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，全力推進(jìn)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展，保障水利扶貧工作落到實(shí)處。
二、資金投入
加強(qiáng)各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，以政府投入為主，努力加大貧困地區(qū)水利投資規(guī)模，落實(shí)貧困地區(qū)水利項(xiàng)目，保障貧困地區(qū)水利穩(wěn)定投入，促進(jìn)水利扶貧規(guī)劃的順利實(shí)施。加大貧困地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，對(duì)正在建設(shè)的水利項(xiàng)目，力爭(zhēng)及時(shí)足額安排年度建設(shè)資金；對(duì)已經(jīng)明確投資渠道、已完成前期工作的水利項(xiàng)目，積極推動(dòng)抓緊落實(shí)資金，優(yōu)先給予安排；對(duì)正在開展前期工作的水利項(xiàng)目，加快推動(dòng)前期工作，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)水利部各有關(guān)直屬單位和有關(guān)部門及社會(huì)各界支持和參與貧困地區(qū)水利工程建設(shè)的積極性，地方政府要制定水利建設(shè)項(xiàng)目融資政策，積極引導(dǎo)，廣泛吸引各類社會(huì)資金投入水利建設(shè)。
三、協(xié)商機(jī)制
加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展涉及到多個(gè)部門，涉及千家萬戶，需要各級(jí)政府、水利等部門的大力推動(dòng)，以及全社會(huì)的支持參與。規(guī)劃實(shí)施過程中，各級(jí)政府要組織發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門和單位，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，切實(shí)組織落實(shí)好水利建設(shè)投資、項(xiàng)目審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用地預(yù)審、移民安置等相關(guān)工作，落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)政務(wù)公開、信息公開，加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高水利扶貧工作的透明度和公眾參與度，建立重大事務(wù)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制，積極推進(jìn)公眾參與。要建立健全貧困地區(qū)水旱災(zāi)害、重大水污染事件等突發(fā)性事件的社會(huì)預(yù)警和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)水危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、監(jiān)督評(píng)估
水利扶貧任務(wù)落實(shí)與工程建設(shè)過程中，要分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。工程項(xiàng)目完成后，及時(shí)提出申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，立即采取措施整改，絕不能把不合格的工程交給農(nóng)民用戶。重點(diǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)的規(guī)章制度，資金管理要符合有關(guān)規(guī)定，工程運(yùn)行管理達(dá)到農(nóng)民滿意程度。
水利扶貧建設(shè)任務(wù)重，投資強(qiáng)度大，管理要求高，改革難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、細(xì)化措施、實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估工作，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)實(shí)施。