2018年4月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（廳字〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部中央黨內(nèi)法規(guī)，是習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體化、制度化，是推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一項(xiàng)重要制度安排?！兑?guī)定》明確要求，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施細(xì)則。
中央《規(guī)定》印發(fā)后，根據(jù)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見，原省安監(jiān)局于5月成立了由局主要負(fù)責(zé)人牽頭的起草工作專班，對(duì)《細(xì)則》起草工作進(jìn)行了專題研究，并先后赴黃岡、咸寧等地進(jìn)行深入調(diào)研，多次召開由部分縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志、有關(guān)安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，由相關(guān)學(xué)者、專家參加的論證會(huì)，廣泛聽取意見建議，7月初形成《細(xì)則》征求意見稿。7月上旬，我們將《細(xì)則》征求意見稿分送至各市州及部分縣市區(qū)安委會(huì)、省安委會(huì)成員單位書面征求意見建議。經(jīng)過認(rèn)真研究，對(duì)提出的細(xì)化黨委和政府負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)、明確責(zé)任追究情形以及“一票否決”制度等方面共52條意見予以吸收或部分吸收。9月13日，省政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了審議，我們根據(jù)會(huì)議審議意見作了修改完善。10月，根據(jù)省委法規(guī)室要求，再次征求省委組織部、省委編辦意見并進(jìn)行了修改完善。12月10日，省委常委會(huì)議審議通過《細(xì)則》。
二、《細(xì)則》總體框架
《細(xì)則》共六章30條，分為總則、職責(zé)、考核考察、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究和附則。一是總則部分。明確了制定依據(jù)、適用對(duì)象、指導(dǎo)思想和責(zé)任追究原則。二是職責(zé)部分。按照“有職必有責(zé)”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分別對(duì)縣級(jí)以上黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、黨委常委會(huì)其他成員、分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)以及政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任作了規(guī)定。三是考核考察部分。規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任考核考察方式及內(nèi)容等。要求建立完善“三項(xiàng)制度”，做到“三個(gè)納入”。即建立完善安全生產(chǎn)巡查制度、工作責(zé)任目標(biāo)考核制度、考核結(jié)果公開制度；要求把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入督查督辦重點(diǎn)事項(xiàng)、納入各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核內(nèi)容、納入干部考察內(nèi)容。四是表彰獎(jiǎng)勵(lì)部分。規(guī)定了給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和綜合獎(jiǎng)勵(lì)的情形。五是責(zé)任追究部分。規(guī)定了對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施問責(zé)的情形和方式，同時(shí)規(guī)定了從重、從輕、減輕和不予責(zé)任追究的情形以及責(zé)任追究調(diào)查部門。六是附則部分。規(guī)定了解釋機(jī)關(guān)和施行日期。
三、《細(xì)則》主要亮點(diǎn)
在中央《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，《細(xì)則》重點(diǎn)從以下五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化。
（一）細(xì)化了責(zé)任追究原則。
按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》要求，《細(xì)則》規(guī)定實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)在責(zé)任追究上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任追究與容錯(cuò)糾錯(cuò)相結(jié)合、失職照單問責(zé)和盡職照單免責(zé)相結(jié)合的原則。
?。ǘ┘?xì)化了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)規(guī)定。
1. 細(xì)化了地方黨委主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。一是地方黨委主要負(fù)責(zé)人每半年至少召開一次黨委常委會(huì)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)；二是對(duì)不按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)的黨委常委會(huì)成員及時(shí)予以提醒或者按組織規(guī)定作出處理；三是支持紀(jì)委監(jiān)委和司法機(jī)關(guān)對(duì)安全生產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪行為予以查處；四是加強(qiáng)應(yīng)急管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)；五是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
2. 細(xì)化了政府主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。一是規(guī)定每年主持召開政府常務(wù)會(huì)議聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)不少于2次；二是規(guī)定其履行本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任職責(zé)；三是規(guī)定督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)，對(duì)不按規(guī)定履職的及時(shí)予以約談批評(píng)或者按照地方政府組織規(guī)定法作出處理；四是規(guī)定組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。
3.明確了地方各級(jí)黨委常委會(huì)其他成員，包括紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、政法、統(tǒng)戰(zhàn)等領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。一是組織查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)違法違紀(jì)違規(guī)行為和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為，協(xié)調(diào)有關(guān)人員參加事故調(diào)查；二是支持司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，為安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的司法保障；三是協(xié)調(diào)組織、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（單位）及其監(jiān)管的行業(yè)（領(lǐng)域）；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，開展安全生產(chǎn)公益宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
4. 細(xì)化了分管安全生產(chǎn)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。一是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，推動(dòng)健全完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作體制。二是組織重大事故隱患掛牌督辦，指導(dǎo)安全生產(chǎn)規(guī)劃建設(shè)；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)急救援能力建設(shè)。
5. 細(xì)化了政府其他領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。一是結(jié)合我省設(shè)立了安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)這一特色，規(guī)定履行安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)第一主任職責(zé)，定期聽取分管行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門的安全生產(chǎn)工作報(bào)告；二是指導(dǎo)分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）制定應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍、裝備建設(shè)，根據(jù)需要指揮、參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
?。ㄈ┘?xì)化了考核考察規(guī)定。
1.增加了關(guān)于安全生產(chǎn)巡查工作的規(guī)定。一是規(guī)定上級(jí)黨委和政府每?jī)赡陮?duì)下級(jí)黨委和政府的安全生產(chǎn)工作巡查1次；二是規(guī)定安全生產(chǎn)巡查工作由安全生產(chǎn)委員會(huì)組織實(shí)施；三是規(guī)定巡查結(jié)果報(bào)同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部等部門。
2. 增加了考核時(shí)間規(guī)定和述職要求。一是規(guī)定對(duì)下級(jí)黨委和政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施年度考核；二是規(guī)定地方黨政主要負(fù)責(zé)人在年度考核中，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告年度安全生產(chǎn)工作履職盡責(zé)情況。
（四）細(xì)化了表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。
1. 增加了表彰獎(jiǎng)勵(lì)情形。《細(xì)則》規(guī)定對(duì)在防止或者消除重大生產(chǎn)安全事故、組織實(shí)施重大隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控、同安全生產(chǎn)違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)以及在推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)安全文化建設(shè)等方面作出顯著成績(jī)和重要貢獻(xiàn)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，上級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2. 增加了通報(bào)表揚(yáng)情形?！都?xì)則》規(guī)定上級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)年度責(zé)任目標(biāo)考核連續(xù)3年位列前三名，市（州）連續(xù)3年、縣（市、區(qū)，含直管市、神農(nóng)架林區(qū)）連續(xù)5年沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，予以通報(bào)表揚(yáng)。
（五）細(xì)化了責(zé)任追究規(guī)定。
1. 完善了五種責(zé)任追究情形?！都?xì)則》規(guī)定對(duì)涉及安全生產(chǎn)工作的重大問題久拖不決，導(dǎo)致嚴(yán)重后果或者惡劣影響的以及包庇、縱容非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者對(duì)其查處不力等五種情形按照規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。
2. 細(xì)化了從重、從輕、減輕追究責(zé)任的情形。一是規(guī)定對(duì)上級(jí)黨委和政府安排部署的安全生產(chǎn)工作和交辦的有關(guān)事項(xiàng)不按規(guī)定落實(shí)等五種情形從重追究責(zé)任；二是規(guī)定在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中有立功表現(xiàn)的或者是黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)有規(guī)定的，可以從輕、減輕追究責(zé)任；三是規(guī)定責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3. 細(xì)化了不予追究責(zé)任情形。一是執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的工作決定或者要求所導(dǎo)致，但提出過明確反對(duì)意見的；二是新分管安全生產(chǎn)工作且已就事故隱患排查治理作出部署安排并督促落實(shí)的；三是因不可抗力無法履行法定職責(zé)的。
4. 對(duì)責(zé)任追究做了銜接性的程序規(guī)定。一是規(guī)定問責(zé)工作由上一級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并按照干部管理權(quán)限送相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)；二是規(guī)定責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)收到安全生產(chǎn)委員會(huì)責(zé)任追究建議書后，依紀(jì)依法開展責(zé)任追究，并將責(zé)任追究情況反饋提出責(zé)任追究建議的安全生產(chǎn)委員會(huì)；三是受到責(zé)任追究的人員有申訴權(quán)。