第一節(jié) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

2005年-2010年6月我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化情況

2001-2010年6月我國(guó)CPI指數(shù)同比增長(zhǎng)變化情況

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

1、政策、法規(guī)

《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》明確提出，在全國(guó)檔案事業(yè)第十個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃期間，要堅(jiān)持依靠科教振興檔案事業(yè)的方針，加快檔案信息化進(jìn)程。

而檔案信息資源建設(shè)是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和核心，它的開(kāi)發(fā)和利用是檔案信息化建設(shè)取得成敗的關(guān)鍵，也是衡量檔案信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。目前，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、通訊和多媒體技術(shù)迅猛發(fā)展的新世紀(jì)信息化建設(shè)需要，各地檔案館都在積極引用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，進(jìn)行檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化已成為檔案工作必然的發(fā)展方向。

2、標(biāo)準(zhǔn)

《數(shù)字檔案館建設(shè)規(guī)程》（DB37/T662-2007）。標(biāo)準(zhǔn)由山東省檔案局組織起草。青島市檔案局、淄博市檔案局、濟(jì)寧市檔案局等單位參與起草。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)字檔案館建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵循的原則、方法和要求。標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省各級(jí)綜合檔案館信息化建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字檔案館。標(biāo)準(zhǔn)也可作為各專(zhuān)業(yè)檔案館信息化建設(shè)的參考。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)字檔案館建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件建設(shè)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、安全管理、制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、施工、監(jiān)理與驗(yàn)收等內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：

1）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（1）內(nèi)網(wǎng)

數(shù)字檔案館內(nèi)網(wǎng)建設(shè)包括數(shù)據(jù)網(wǎng)和辦公網(wǎng)。

A.數(shù)據(jù)網(wǎng)：數(shù)字檔案館應(yīng)建立獨(dú)立的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理和存儲(chǔ)管理。數(shù)據(jù)網(wǎng)是保密網(wǎng)，應(yīng)依據(jù)國(guó)保發(fā)[2005]16號(hào)，準(zhǔn)確定密，確定系統(tǒng)等級(jí)，達(dá)到BMB17的技術(shù)要求。

B辦公網(wǎng)

數(shù)字檔案館應(yīng)建立與政府專(zhuān)網(wǎng)互聯(lián)的辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)檔案館內(nèi)的辦公自動(dòng)化并與進(jìn)館單位檔案室網(wǎng)絡(luò)連接。辦公網(wǎng)應(yīng)融入各級(jí)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子文件的在線接收進(jìn)館。辦公網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連接轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)國(guó)家檔案館。

（2）外網(wǎng)

數(shù)字檔案館應(yīng)建立連接因特網(wǎng)的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)可以通過(guò)各級(jí)政府計(jì)算機(jī)中心統(tǒng)一出口實(shí)現(xiàn)，也可以直接通過(guò)連接ISP服務(wù)商實(shí)現(xiàn)。

（3）物理隔離

數(shù)據(jù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)、因特網(wǎng)三網(wǎng)之間應(yīng)物理隔離，數(shù)據(jù)交換等工作一般采用移動(dòng)硬盤(pán)等介質(zhì)實(shí)現(xiàn)。

2）軟件系統(tǒng)建設(shè)

（1）基礎(chǔ)管理平臺(tái)

A操作系統(tǒng)：根據(jù)硬件的選型分別采用與之相配的主流操作系統(tǒng)。

B數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)：目錄數(shù)據(jù)推薦采用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)管理，其他數(shù)據(jù)可根據(jù)實(shí)際需要選擇相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。

C體系結(jié)構(gòu)：數(shù)字檔案館應(yīng)采用三層體系結(jié)構(gòu)，在客戶端與數(shù)據(jù)庫(kù)之間加入中間組件層。客戶端負(fù)責(zé)與用戶交互，接收數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器傳來(lái)的數(shù)據(jù)并展現(xiàn)給用戶。中間組件層負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)邏輯規(guī)則、合法性校驗(yàn)及數(shù)據(jù)訪問(wèn)，使瘦客戶端與數(shù)據(jù)庫(kù)相互隔離，通過(guò)通訊組件與中間組件層建立連接，再經(jīng)中間組件層與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，提高客戶端訪問(wèn)效率。數(shù)據(jù)層接受中間組件層對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢、修改、更新等功能，并將運(yùn)行結(jié)果提交給中間組件層。

D開(kāi)發(fā)工具：應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)采取基于組件開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，將商業(yè)邏輯層全部封裝成組件，基于組件（公共的、可以擴(kuò)充的類(lèi)庫(kù)）進(jìn)行開(kāi)發(fā)，做到程序開(kāi)發(fā)模塊化、參數(shù)化、構(gòu)件化，可重用性強(qiáng)。

（2）應(yīng)用管理平臺(tái)

應(yīng)建立數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)、電子公文歸檔管理系統(tǒng)、電子文件接收管理系統(tǒng)、檔案信息發(fā)布管理系統(tǒng)等數(shù)字檔案館應(yīng)用管理系統(tǒng)，分別在不同的網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行。

A數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)：應(yīng)建立以數(shù)字檔案信息收集、管理和利用為核心，涵蓋整個(gè)檔案館業(yè)務(wù)工作的管理系統(tǒng)。主要包括電子檔案接收、檔案資料著錄、整理編目與檔案數(shù)字化、在線檢索利用、檔案信息編研、檔案資料征集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、庫(kù)房動(dòng)態(tài)管理、系統(tǒng)維護(hù)等功能。在數(shù)據(jù)網(wǎng)上進(jìn)行。

B電子公文歸檔管理系統(tǒng)：是檔案館辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的組成部分，應(yīng)按照國(guó)家GB/T18894和《山東省電子文件歸檔管理暫行辦法》的要求，實(shí)現(xiàn)電子公文實(shí)時(shí)歸檔，網(wǎng)上移交。主要包括歸檔鑒定、整理編目、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)報(bào)送等功能。歸檔管理過(guò)程中應(yīng)保證歸檔電子文件元數(shù)據(jù)背景信息的完整性。在辦公網(wǎng)上運(yùn)行。

C：電子文件接收管理系統(tǒng)：采用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下館室一體化業(yè)務(wù)建設(shè)的模式，以GB/T19486、GB/T19487、GB/T19488.1、GB/T19667.1、GB/T19667.2、GB/T19669、DB37/T536等標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，接收機(jī)關(guān)檔案室形成的電子文件。主要包括電子公文數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)審核入庫(kù)、檔案資料征集功能等。在辦公網(wǎng)上運(yùn)行。

D：檔案信息發(fā)布管理系統(tǒng)：應(yīng)設(shè)計(jì)可公開(kāi)信息的采集、審核、編輯加工、發(fā)布、反饋應(yīng)答等功能，為網(wǎng)站提供信息數(shù)據(jù)的支持。

（3）網(wǎng)站

A政務(wù)網(wǎng)網(wǎng)站：應(yīng)設(shè)置已公開(kāi)的檔案和現(xiàn)行文件查詢、檔案系統(tǒng)內(nèi)的工作信息交流、學(xué)術(shù) 研究 與交流等功能，把網(wǎng)站建成政務(wù)信息集中查詢中心、檔案學(xué)術(shù) 研究 與交流中心。

B因特網(wǎng)網(wǎng)站：應(yīng)具有已公開(kāi)的館藏檔案目錄和已公開(kāi)的現(xiàn)行文件查詢、檔案工作信息報(bào)道、學(xué)術(shù) 研究 與交流、文化休閑等功能，滿足社會(huì)公眾政務(wù)信息查詢、歷史 研究 、文化消遣等需求。

C網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)充分利用各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)資源，將檔案網(wǎng)主頁(yè)掛接在政府網(wǎng)站上，也可以租用服務(wù)器資源或自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器，利用自己的網(wǎng)絡(luò)出口，服務(wù)器放在本單位或?qū)嵭蟹?wù)器托管。

D網(wǎng)站信息的發(fā)布應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。

3）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）目錄數(shù)據(jù)庫(kù)

A檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)：應(yīng)依據(jù)DA/T18和DB37/T536的規(guī)定建立案卷級(jí)、文件級(jí)目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)查檢和管理的需要組織人名、地名等專(zhuān)題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建完善的檢索體系。

B館藏資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)：按照GB3792.2的規(guī)定建立。

（2）全文數(shù)據(jù)庫(kù)

建立館藏檔案資料和已公開(kāi)現(xiàn)行文件的全文數(shù)據(jù)庫(kù)。全文數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與目錄數(shù)據(jù)的有效對(duì)應(yīng)。全文數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)館藏檔案資料進(jìn)行數(shù)字化加工和接收各單位電子檔案進(jìn)館等多種渠道來(lái)積累。

（3）照片檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

存放數(shù)字照片檔案并與其目錄實(shí)行有效對(duì)應(yīng)。

（4）多媒體檔案數(shù)據(jù)庫(kù)

存放多媒體電子檔案并與其目錄實(shí)行有效對(duì)應(yīng)。

（5）數(shù)據(jù)采集加工

A檔案館應(yīng)根據(jù)DB37/T536、DA/T31和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行數(shù)據(jù)采集加工。

B根據(jù)工作需要配備計(jì)算機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)器，建立目錄數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，開(kāi)展館藏各種檔案資料目錄數(shù)據(jù)的采集、新進(jìn)館檔案目錄數(shù)據(jù)接收等工作。

C根據(jù)工作需要配置計(jì)算機(jī)、掃描儀，安裝掃描管理軟件和電子檔案接收軟件，建立全文數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，開(kāi)展館藏紙質(zhì)檔案數(shù)字化（掃描）、電子檔案數(shù)據(jù)采集（接收）等工作，有條件的檔案館可以配置縮微膠片數(shù)字化設(shè)備，開(kāi)展縮微影像數(shù)字化工作。

D根據(jù)工作需要配置計(jì)算機(jī)、照片掃描儀、照相機(jī)等設(shè)備，安裝照片掃描等軟件，建立照片數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，開(kāi)展照片檔案采集（掃描、接收或拍攝）工作。

E根據(jù)工作需要配置計(jì)算機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、音視頻采集系統(tǒng)、多媒體信息非線性編輯系統(tǒng)等，建立多媒體數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，開(kāi)展多媒體信息的采集、編輯、制作。

F應(yīng)采用通用的數(shù)據(jù)格式。各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)采用GB/T18894推薦的數(shù)據(jù)格式。特殊數(shù)據(jù)格式應(yīng)報(bào)省檔案局審批備案。

（6）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理

一般應(yīng)配置包括數(shù)據(jù)庫(kù)管理服務(wù)器、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器（主要指全文數(shù)據(jù)）等計(jì)算機(jī)服務(wù)器，大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、服務(wù)器操作系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。服務(wù)器一般采用雙機(jī)熱備加磁盤(pán)陣列柜存儲(chǔ)服務(wù)模式，承擔(dān)數(shù)字檔案信息的存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用服務(wù)工作。應(yīng)配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的維護(hù)與管理。

4）安全管理

（1）密級(jí)確定

市級(jí)以上檔案館的數(shù)據(jù)網(wǎng)一般應(yīng)為機(jī)密級(jí)以上，縣級(jí)檔案館可根據(jù)其處理數(shù)據(jù)的最高密級(jí)確定其保密等級(jí)。

（2）物理安全

檔案館應(yīng)根據(jù)BMB17的規(guī)定準(zhǔn)確選址，建立符合要求的機(jī)房，配備門(mén)控系統(tǒng)、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)和區(qū)域保護(hù)措施等，配備磁帶備份系統(tǒng)、光盤(pán)刻錄系統(tǒng)、斷電保護(hù)UPS系統(tǒng)等外圍輔助設(shè)備，確保環(huán)境安全；建造標(biāo)準(zhǔn)的電子檔案庫(kù)房，采用符合技術(shù)要求的電子檔案柜架，加強(qiáng)介質(zhì)使用、傳遞、保存、報(bào)廢管理，確保介質(zhì)安全。

（3）數(shù)據(jù)安全

A按照數(shù)據(jù)分布模式和用戶級(jí)別劃分用戶和權(quán)限，進(jìn)行功能模塊授權(quán)，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)管理權(quán)限。

B應(yīng)用系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，嚴(yán)格雙方讀寫(xiě)權(quán)限,盡量采用調(diào)用對(duì)方系統(tǒng)提供的存儲(chǔ)過(guò)程、接口函數(shù)、EJB接口等進(jìn)行操作，不直接對(duì)對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行操作。

C定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，本地存放兩份，異地存放一份。

D應(yīng)建立系統(tǒng)恢復(fù)預(yù)案，制定系統(tǒng)應(yīng)急計(jì)劃和響應(yīng)策略，并定期組織演練，進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

（4）網(wǎng)絡(luò)安全

A安全管理：應(yīng)配備交換機(jī)、路由器、防火墻等網(wǎng)絡(luò)支撐設(shè)備，設(shè)置系統(tǒng)備份、容災(zāi)恢復(fù)和電磁兼容等安全管理功能。

B計(jì)算機(jī)病毒防治：采用國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的查毒、殺毒軟件，實(shí)施對(duì)服務(wù)器和客戶端查毒、殺毒，并制定嚴(yán)格的防毒制度。

C網(wǎng)絡(luò)入侵防護(hù)：采用通過(guò)國(guó)家鑒定的防火墻設(shè)備構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)防護(hù)體系，阻止非法用戶和黑客的訪問(wèn)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全。

D網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)入侵檢測(cè)設(shè)備，對(duì)網(wǎng)絡(luò)可疑訪問(wèn)進(jìn)行記錄、跟蹤，與防火墻及網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)聯(lián)動(dòng)，阻止非法訪問(wèn)，最大限度地阻止入侵對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息造成的損害。

E系統(tǒng)漏洞掃描防護(hù)：通過(guò)系統(tǒng)漏洞掃描系統(tǒng)，主動(dòng)查找網(wǎng)絡(luò)中存在的各種漏洞，及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，避免可能引起的破壞。

F身份鑒別：采用各種有效措施對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線移交、信息檢索等活動(dòng)的用戶進(jìn)行身份鑒別，保證用戶身份的合法性。

G訪問(wèn)控制：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備和軟件組合功能對(duì)用戶進(jìn)行操作權(quán)的限制，包括功能權(quán)限制和數(shù)據(jù)權(quán)限制，主要防范用戶的越權(quán)訪問(wèn)。

H信息加密：分傳輸加密和存儲(chǔ)加密。網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)支持相應(yīng)的加密協(xié)議。

I安全審計(jì)：利用數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、安全保密產(chǎn)品和應(yīng)用軟件的審計(jì)功能來(lái)完成安全審計(jì)。

（5）安全保密管理

檔案館應(yīng)根據(jù)GB17859、BMB17等制定和實(shí)施完整、科學(xué)、可行的安全保密方案，確保數(shù)字檔案館的物理、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》進(jìn)行安全保密管理。安全保密管理內(nèi)容主要包括安全保密管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理技術(shù)和涉密人員管理等。

5）制度建設(shè)

（1）軟件操作管理制度

包含操作規(guī)程、權(quán)限設(shè)置、各種信息記錄等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)采集加工制度

包含操作規(guī)程、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、權(quán)限設(shè)置、工作流程記錄等內(nèi)容。

（3）數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)管理制度

包含數(shù)據(jù)庫(kù)管理員職責(zé)、數(shù)據(jù)管理、權(quán)限設(shè)置、日志管理、數(shù)據(jù)備份管理等內(nèi)容。

（4）信息發(fā)布工作制度

包含發(fā)布信息范圍、上報(bào)審批程序等內(nèi)容。

（5）檔案信息安全保密制度

包含權(quán)限設(shè)置、病毒防范、入侵監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。

6）機(jī)構(gòu)人員

檔案館應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館建設(shè)。配備滿足工作需要的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)管理維護(hù)。負(fù)責(zé)數(shù)字檔案館建設(shè)的專(zhuān)門(mén)人員應(yīng)具體掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用技術(shù)、檔案資料數(shù)字化技術(shù)、多媒體采編技術(shù)等等。并根據(jù)工作需要，參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)。

檔案館應(yīng)有計(jì)劃開(kāi)展檔案信息化建設(shè)教育培訓(xùn)工作，使檔案館工作人員具有相應(yīng)的素質(zhì)，能夠獨(dú)立操作計(jì)算機(jī)，掌握網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能、檔案管理系統(tǒng)操作技能等。

7）施工、監(jiān)理與驗(yàn)收

（1）數(shù)字檔案館應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由具有信息系統(tǒng)工程施工資質(zhì)的公司進(jìn)行施工，并聘請(qǐng)具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理。

（2）檔案管理系統(tǒng)和軟件平臺(tái)以及數(shù)據(jù)安全管理，均應(yīng)通過(guò)省檔案局組織的專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收。涉密信息系統(tǒng)應(yīng)通過(guò)保密部門(mén)的系統(tǒng)測(cè)評(píng)。

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