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國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于促進(jìn)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的意見

網(wǎng)址:www.jiuaninvest.com 來源:資金申請(qǐng)報(bào)告范文發(fā)布時(shí)間:2015-03-24 10:05:08
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委,計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委,解放軍、武警部隊(duì)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委,委機(jī)關(guān)各單位,各直屬、掛靠單位:?

  為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào),以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院5號(hào)文件)精神,推動(dòng)流入地和流出地落實(shí)各自職責(zé),形成部門、區(qū)域之間的協(xié)作機(jī)制,建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制,促進(jìn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成,現(xiàn)提出如下意見:
  一、充分認(rèn)識(shí)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的緊迫性和重要性?
  近年來,人口和計(jì)劃生育部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口,特別是農(nóng)民工工作的要求,站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理布局出發(fā),創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)模式,取得了顯著的進(jìn)展和成效。但是,由于認(rèn)識(shí)上的欠缺,政策上的差異以及體制上的障礙,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的保障措施不到位,部門資源不能有效共享,流入地、流出地責(zé)任不落實(shí),各地、各部門各自為政,信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不力的狀況未能根本改變。?
  上述問題的存在直接導(dǎo)致管理成本增加,工作效率降低,計(jì)劃生育管理和服務(wù)不到位。流動(dòng)人口的違法生育比重大、出生性別比偏高、免費(fèi)服務(wù)不落實(shí)等問題十分突出,流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題如不妥善解決,將會(huì)影響中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神的落實(shí),制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立和完善。
  因此,加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刻不容緩。各地要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施,促進(jìn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?
  二、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的基本原則?
  各司其職、責(zé)任共擔(dān)。落實(shí)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)居住地和戶籍地的各項(xiàng)工作要求,以現(xiàn)居住地為主,戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合,共同承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的責(zé)任。?
  協(xié)調(diào)配合、多方共贏。要樹立大局意識(shí)和全局意識(shí),加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作,做到管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、資源共享,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)的目標(biāo)。?
  規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手,逐步建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范,為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。
  突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。立足流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的現(xiàn)狀,集中解決工作中比較突出的問題,探索不同類型的管理和服務(wù)工作模式,推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
  三、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容?
  全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作"一盤棋"格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求,黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門密切配合、互通信息,流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)、各司其責(zé),以區(qū)域協(xié)作為載體,以信息技術(shù)為依托,形成合力,共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要積極爭(zhēng)取黨委政府將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系中,將相關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制,推動(dòng)建立部門之間信息共享機(jī)制及《流動(dòng)人口婚育證明》核查通報(bào)制度,形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。?
 ?。ǘ┞鋵?shí)流入地責(zé)任,強(qiáng)化屬地化管理。流入地要將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍,實(shí)行“屬地化管理,市民化服務(wù)”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任情況,要建立健全流動(dòng)人口育齡婦女登記建檔制度,為符合條件的流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。要充分利用城市社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作平臺(tái),采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式,提供便民服務(wù)。
 ?。ㄈ┞鋵?shí)流出地責(zé)任,加強(qiáng)源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢(shì),做好外出人員的登記、宣傳、教育,落實(shí)避孕節(jié)育措施,免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。要嚴(yán)厲查處、公開曝光各種強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口權(quán)益的違法行政行為。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作,建立定期聯(lián)系制度,幫助計(jì)劃生育留守家庭解決實(shí)際困難。?
 ?。ㄋ模?qiáng)化雙向配合,建立層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。流入地要及時(shí)將流入已婚育齡婦女的管理和服務(wù)情況通報(bào)給流出地,流出地要及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制,兩地協(xié)作中的爭(zhēng)議,在本級(jí)協(xié)商無效的情況下由上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)解決。國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作,并及時(shí)研究解決流入地和流出地協(xié)作中反映突出的問題。?
 ?。ㄎ澹┩苿?dòng)多地合作,建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。各地要根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向、趨勢(shì)等實(shí)際情況,加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作,通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式,形成合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極開展區(qū)域協(xié)作,創(chuàng)新協(xié)作模式,帶動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的健康發(fā)展。?
 ?。┮孕畔⒓夹g(shù)為依托,構(gòu)建便捷高效的工作平臺(tái)。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”,加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè),完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái),開展跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn),逐步形成以國(guó)家流動(dòng)育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托,與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的平臺(tái)。
  四、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的保障措施?
 ?。ㄒ唬┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要推動(dòng)地方政府將計(jì)劃生育管理工作納入流動(dòng)人口綜合管理。人口和計(jì)劃生育部門要實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制度,成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
  (二)建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求,將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù),按照戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn),把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍,實(shí)行??顚S谩R谌丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例,用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。?
 ?。ㄈ┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各省(區(qū)、市)和流動(dòng)人口較多的市、縣級(jí)人口計(jì)生部門要設(shè)立專門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu),配備必要的專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照常住人口的規(guī)模比例配備專(兼)職工作人員。要建立和完善與工作任務(wù)、工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?
 ?。ㄋ模┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口與計(jì)劃生育工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求,科學(xué)合理地制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。國(guó)家人口計(jì)生委要組織對(duì)各省(市、區(qū))流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的檢查評(píng)估。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作狀況,把考核評(píng)估與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來,促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)職責(zé),引導(dǎo)基層做好管理和服務(wù)工作,推動(dòng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合,促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?


  國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
二〇〇七年十二月三日 

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