為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院5號(hào)文件）精神，推動(dòng)流入地和流出地落實(shí)各自職責(zé)，形成部門、區(qū)域之間的協(xié)作機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制，促進(jìn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)形成全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的緊迫性和重要性?
　　近年來，人口和計(jì)劃生育部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工工作的要求，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理布局出發(fā)，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理和服務(wù)模式，取得了顯著的進(jìn)展和成效。但是，由于認(rèn)識(shí)上的欠缺，政策上的差異以及體制上的障礙，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的保障措施不到位，部門資源不能有效共享，流入地、流出地責(zé)任不落實(shí)，各地、各部門各自為政，信息溝通不暢、協(xié)調(diào)配合不力的狀況未能根本改變。?
　　上述問題的存在直接導(dǎo)致管理成本增加，工作效率降低，計(jì)劃生育管理和服務(wù)不到位。流動(dòng)人口的違法生育比重大、出生性別比偏高、免費(fèi)服務(wù)不落實(shí)等問題十分突出，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已經(jīng)成為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些問題如不妥善解決，將會(huì)影響中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神的落實(shí)，制約流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立和完善。
　　因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刻不容緩。各地要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，促進(jìn)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?
　　二、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的基本原則?
　　各司其職、責(zé)任共擔(dān)。落實(shí)法律法規(guī)對(duì)現(xiàn)居住地和戶籍地的各項(xiàng)工作要求，以現(xiàn)居住地為主，戶籍地和現(xiàn)居住地密切配合，共同承擔(dān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的責(zé)任。?
　　協(xié)調(diào)配合、多方共贏。要樹立大局意識(shí)和全局意識(shí)，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作，做到管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口綜合管理和服務(wù)的目標(biāo)。?
　　規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。從協(xié)調(diào)相關(guān)政策、規(guī)范工作程序、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)入手，逐步建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)規(guī)范，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”創(chuàng)造政策制度環(huán)境。
　　突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。立足流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的現(xiàn)狀，集中解決工作中比較突出的問題，探索不同類型的管理和服務(wù)工作模式，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制的建立。
　　三、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的基本內(nèi)容?
　　全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作"一盤棋"格局是指按照有關(guān)法律法規(guī)和中央《決定》的要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合、互通信息，流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)、各司其責(zé)，以區(qū)域協(xié)作為載體，以信息技術(shù)為依托，形成合力，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要積極爭(zhēng)取黨委政府將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體系中，將相關(guān)部門流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)建立部門之間信息共享機(jī)制及《流動(dòng)人口婚育證明》核查通報(bào)制度，形成政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。?
　?。ǘ┞鋵?shí)流入地責(zé)任，強(qiáng)化屬地化管理。流入地要將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入屬地的經(jīng)常性工作范圍，實(shí)行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。要定期檢查用人單位、房屋出租人依法履行相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任情況，要建立健全流動(dòng)人口育齡婦女登記建檔制度，為符合條件的流動(dòng)人口提供國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。要充分利用城市社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作平臺(tái)，采取聯(lián)合辦公、一站式服務(wù)等方式，提供便民服務(wù)。
　?。ㄈ┞鋵?shí)流出地責(zé)任，加強(qiáng)源頭管理。流出地要發(fā)揮源頭管理的優(yōu)勢(shì)，做好外出人員的登記、宣傳、教育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》等相關(guān)工作。要依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。要嚴(yán)厲查處、公開曝光各種強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口權(quán)益的違法行政行為。要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，幫助計(jì)劃生育留守家庭解決實(shí)際困難。?
　?。ㄋ模?qiáng)化雙向配合，建立層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。流入地要及時(shí)將流入已婚育齡婦女的管理和服務(wù)情況通報(bào)給流出地，流出地要及時(shí)向流入地提供、反饋流出人口相關(guān)信息。要建立兩地間密切協(xié)作的案件查辦制度。要建立層級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，兩地協(xié)作中的爭(zhēng)議，在本級(jí)協(xié)商無效的情況下由上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門協(xié)調(diào)解決。國(guó)家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并及時(shí)研究解決流入地和流出地協(xié)作中反映突出的問題。?
　?。ㄎ澹┩苿?dòng)多地合作，建立完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。各地要根據(jù)流動(dòng)人口的總量、流向、趨勢(shì)等實(shí)際情況，加強(qiáng)和推進(jìn)兩地或多地的區(qū)域合作，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議、建立信息通報(bào)和區(qū)域聯(lián)席會(huì)議制度等形式，形成合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)積極開展區(qū)域協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式，帶動(dòng)全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的健康發(fā)展。?
　?。┮孕畔⒓夹g(shù)為依托，構(gòu)建便捷高效的工作平臺(tái)。依托“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”，加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，完善全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，開展跨省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”試點(diǎn)，逐步形成以國(guó)家流動(dòng)育齡婦女信息管理系統(tǒng)為主體、以各省育齡婦女信息系統(tǒng)為依托，與相關(guān)部門信息聯(lián)通的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的平臺(tái)。
　　四、全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”的保障措施?
　?。ㄒ唬┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門要推動(dòng)地方政府將計(jì)劃生育管理工作納入流動(dòng)人口綜合管理。人口和計(jì)劃生育部門要實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。
　　（二）建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要按照中央《決定》和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的要求，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，按照戶籍人口的標(biāo)準(zhǔn),把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的預(yù)算支出范圍，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｒ谌丝诤陀?jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例，用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。?
　?。ㄈ┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各省（區(qū)、市）和流動(dòng)人口較多的市、縣級(jí)人口計(jì)生部門要設(shè)立專門的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，配備必要的專職工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)應(yīng)按照常住人口的規(guī)模比例配備專（兼）職工作人員。要建立和完善與工作任務(wù)、工作要求相適應(yīng)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。?
　?。ㄋ模┙⒑屯晟屏鲃?dòng)人口與計(jì)劃生育工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要按照“建立以流入地為主的目標(biāo)管理雙向考核制度”的要求，科學(xué)合理地制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。國(guó)家人口計(jì)生委要組織對(duì)各省（市、區(qū)）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的檢查評(píng)估。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工作狀況，把考核評(píng)估與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)職責(zé)，引導(dǎo)基層做好管理和服務(wù)工作，推動(dòng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和配合，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局的形成。?

　　國(guó)家人口計(jì)生委辦公廳
二〇〇七年十二月三日