各派出機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國家能源局近期市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)你們，請結(jié)合地區(qū)實際，做好相應(yīng)工作。有關(guān)專項監(jiān)管工作，將根據(jù)需要專題部署。各地在監(jiān)管工作中遇到的重大問題，請及時報告。

　　附件：閉環(huán)監(jiān)管工作流程圖

　　國家能源局

　　2013年7月31日

國家能源局近期市場監(jiān)管工作要點

　　市場監(jiān)管工作要按照建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機制的總體要求，不斷完善監(jiān)管體系、豐富監(jiān)管手段，圍繞規(guī)劃、政策、標準和重大項目落實情況，努力做到依法監(jiān)管、有序監(jiān)管，服務(wù)能源發(fā)展大局。近期，著力開展以下工作：

　　一、加強可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)消納監(jiān)管。為提升可再生能源電力消納水平，下半年應(yīng)加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購監(jiān)管，協(xié)調(diào)做好電網(wǎng)接入工作，著力推進完善相關(guān)監(jiān)管制度。①對于棄風、棄光問題比較突出的地區(qū)，派出機構(gòu)可開展約談約訪，要求電網(wǎng)企業(yè)采取有效舉措，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化協(xié)調(diào)電量平衡方案，提升消納風電、光伏發(fā)電的能力。②對于接入電網(wǎng)矛盾比較集中的地區(qū)，協(xié)調(diào)做好新建可再生能源發(fā)電并網(wǎng)相關(guān)事宜，深入了解情況，研究分析原因，提出監(jiān)管建議。③加強可再生能源利用情況監(jiān)管，特別關(guān)注風電利用小時數(shù)以及重點地區(qū)的棄風、棄水、棄光等情況，調(diào)查研究相關(guān)問題，及時掌握相關(guān)信息。④認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，加強后續(xù)有關(guān)監(jiān)管工作。

　　二、深化電力調(diào)度監(jiān)管。①抓好運行方式監(jiān)管，督促調(diào)度機構(gòu)進一步科學(xué)合理安排電網(wǎng)運行方式，規(guī)范電力調(diào)度行為，在保障電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，促進電力調(diào)度“三公”，維護市場主體權(quán)益和電力市場秩序。②抓好電力調(diào)度交易信息披露監(jiān)管，鼓勵各派出機構(gòu)因地制宜開展電力調(diào)度信息分析，提高監(jiān)管效能，發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)，及時處理。

　　三、抓好市場機制的培育和建設(shè)。在總結(jié)前段市場交易經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步完善交易制度，運用市場機制進行余缺調(diào)劑，實現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置。①推進跨省跨區(qū)電能交易。要充分利用電網(wǎng)互聯(lián)優(yōu)勢，促進資源配置和節(jié)能減排，促進清潔能源的消納。各區(qū)域派出機構(gòu)應(yīng)按照跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則，結(jié)合地區(qū)實際制定出臺實施細則，促進合理機制形成。②深化發(fā)電權(quán)交易。用經(jīng)濟和市場的方式協(xié)調(diào)電力企業(yè)之間的利益關(guān)系。棄水問題比較突出的地區(qū)，可積極探索跨省發(fā)電權(quán)交易，在更大范圍消納清潔能源。③完善調(diào)峰調(diào)頻考核與補償機制。要發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，加大跨省區(qū)調(diào)峰調(diào)頻力度，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰能力，根據(jù)抽水蓄能電站調(diào)峰填谷的功能定位加強對其運行方式的監(jiān)管，同時加強火電機組運行管理，鼓勵火電參與深度調(diào)峰。有條件的地區(qū)應(yīng)深化調(diào)峰調(diào)頻考核與補償機制，逐步將風電、水電等納入輔助服務(wù)和并網(wǎng)考核，提高電力企業(yè)參加調(diào)峰調(diào)頻的內(nèi)在動力。

　　四、推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。①各派出機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定支持配合地方政府積極推動直接交易相關(guān)工作，制定工作方案和交易規(guī)則，并及時跟蹤了解情況，加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處糾正。②各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)的承受能力，合理確定開展直接交易的電量規(guī)模，按照東中西部差別化的政策，嚴格市場準入條件，避免將直接交易異化為向特定企業(yè)的讓利優(yōu)惠。③輸配電價已獲批復(fù)的地區(qū)以及開展電力直接交易條件較好的地區(qū)，應(yīng)抓緊推動相關(guān)工作，爭取盡快啟動直接交易。

　　五、強化用戶受電工程市場監(jiān)管。目前部分地區(qū)用戶受電工程“三指定”現(xiàn)象存在反彈趨勢，應(yīng)建立制度化、常態(tài)化監(jiān)管機制，切實維護用戶受電工程市場秩序。①組織開展用戶受電工程市場開放情況專題調(diào)研。通過調(diào)查研究、集中約談、召開座談會等形式，對全國用戶受電工程市場開放情況進行全面調(diào)查摸底。②依法依規(guī)嚴肅查處“三指定”違法違規(guī)等行為。對問題嚴重的地區(qū)，集中力量開展一次專項監(jiān)管行動，維護公平公正的市場秩序。③建立防范“三指定”行為的長效機制。從公開披露招標結(jié)果入手，研究出臺規(guī)范用戶受電工程市場的有關(guān)文件，促進用戶受電工程市場的陽光化、規(guī)范化及公平開放。

　　六、推動有效控制能源消費增長與節(jié)能減排監(jiān)管。①研究有效控制能源消費增長監(jiān)管工作的實現(xiàn)方式，發(fā)揮監(jiān)管在能源消費增長預(yù)測預(yù)警、監(jiān)督核查、能源審計、市場調(diào)劑等工作中的優(yōu)勢和作用，以控制電力消費增長監(jiān)管為重點，積極探索有效控制能源消費增長監(jiān)管。②認真貫徹落實國家大氣污染防治工作方案確定的相關(guān)任務(wù)，加強火電機組煙氣自動在線監(jiān)測，加大現(xiàn)役燃煤機組污染排放監(jiān)控力度，組織開展京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)燃煤電廠煙氣污染物排放情況監(jiān)管調(diào)研工作，促進節(jié)能減排工作。

　　七、做好成本與價格監(jiān)管工作。①尚未出臺輸配電價的地區(qū)，應(yīng)按照國務(wù)院確定的職責分工，抓緊開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價的測算工作，及時提出建議。同時，抓緊研究分電壓等級輸配電價問題。②研究制定脫硫脫硝電價監(jiān)管辦法，加強對節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；著手組織核定跨省區(qū)輸電線損標準，研究制定監(jiān)管辦法，規(guī)范跨省區(qū)電能交易中的線損分攤行為。③組織對跨省跨區(qū)電能交易價格政策、基金及附加政策、電價交叉補貼情況進行調(diào)查研究，提出完善政策建議。④修改完善輸配電成本核算及監(jiān)管辦法，開展成本監(jiān)管核查，強化對電力企業(yè)的成本監(jiān)管。⑤做好成本、價格信息統(tǒng)計匯總和披露工作。組織開展相關(guān)課題研究工作。

　　八、開展典型電網(wǎng)工程投資成效分析，對部分跨區(qū)域輸電價格進行審核調(diào)整。①選取若干具有代表性的交直流輸變電工程，開展造價和運行資料的報送及統(tǒng)計分析工作，組織開展實地調(diào)研，剖析造價變化的特點、趨勢及其對電價成本的影響，同時以工程投產(chǎn)運行后的各種數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析工程的主要技術(shù)指標、經(jīng)濟指標和社會效益指標，分析工程運行實效。②對陜西神木送河北南網(wǎng)500kV、山西晉東南-河南南陽-湖北荊門1000kV輸電工程、三峽送出工程等幾條運行多年、核價參數(shù)發(fā)生變化的跨區(qū)送出工程輸電價格進行核查，提出價格調(diào)整意見。

　　九、完善供電服務(wù)監(jiān)管，促進解決無電人口用電問題。①做好居民用電監(jiān)管工作和供電企業(yè)業(yè)擴報裝行為監(jiān)管工作，保障居民生活的基本用電需求，促進市場公平開放和供電服務(wù)水平持續(xù)提升。②各派出機構(gòu)與當?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機制，配合協(xié)調(diào)解決《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013-2015）》實施中出現(xiàn)的問題，結(jié)合供電監(jiān)管，加強對無電地區(qū)電力建設(shè)工程實施情況的督促檢查。③對電價及收費政策執(zhí)行情況進行監(jiān)管。④加強12398熱線管理，完善投訴舉報有關(guān)法規(guī)制度，加強信息分析統(tǒng)計并做好定期發(fā)布等工作。

　　十、探索油氣、煤炭等行業(yè)監(jiān)管的有效方式。①從調(diào)查研究入手，通過走訪、座談等方式，梳理和分析油氣、煤炭等領(lǐng)域的情況和問題，探索監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點。②研究制定《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》等規(guī)范性文件，選擇部分地區(qū)開展油氣管網(wǎng)運營的成本分析試點，著手研究成本價格信息報送辦法，為后續(xù)監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。③努力拓展油氣、煤炭監(jiān)管業(yè)務(wù)，會同有關(guān)部門研究制定電煤交易、油氣管網(wǎng)接入、油氣供應(yīng)等能源行業(yè)相關(guān)界面合同示范文本，組織開展電煤合同履約率專項監(jiān)管調(diào)研工作，規(guī)范交易，保障市場主體合法權(quán)益。

　　十一、加強電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理。①完善電力業(yè)務(wù)許可、承裝（修、試）電力設(shè)施許可、電工進網(wǎng)作業(yè)許可常態(tài)監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場準入和退出行為。研究建立許可證在引導(dǎo)電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、促進大氣污染防治、淘汰落后產(chǎn)能等方面的有效措施。②對電力企業(yè)貫徹落實電力市場準入監(jiān)管制度情況進行督查。監(jiān)督電力建設(shè)工程項目招投標過程中執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的情況，嚴肅查處轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包等違反許可制度的行為。③對接入縣調(diào)的小型發(fā)電企業(yè)的基本狀況、存在問題及許可制度執(zhí)行情況進行調(diào)查。④加強進網(wǎng)作業(yè)電工考試的考務(wù)管理，提高電工持證率和續(xù)期注冊率。

　　十二、著力行政審批改革后的后續(xù)監(jiān)管。①針對地方審批和企業(yè)自主決定的項目，與有關(guān)各方建立工作交流和協(xié)商溝通機制，及時掌握情況和進展動態(tài)，特別是對有關(guān)新能源和電網(wǎng)工程項目，應(yīng)予以重點關(guān)注。②建立對重點地區(qū)、重點項目的跟蹤分析制度，特別是對新建電源項目接入電網(wǎng)的情況進行監(jiān)管，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。③建立行政執(zhí)法聯(lián)合工作機制，會同相關(guān)部門、司局對投訴舉報反映的問題，依法調(diào)查處理。