關于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金

管理暫行辦法》的通知

財建[2012]1111號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，有關中央管理企業(yè)：

    為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)以及《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）等文件規(guī)定，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

    附件：戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

    財政部 國家發(fā)展改革委

    2012年12月31日

    附件：

    戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

    第一章 總 則

    第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）以及預算管理規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大關鍵技術突破、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項資金。

    第三條 專項資金由財政部、國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門根據(jù)職責分工共同管理，各司其職、各負其責。

    第二章 資金使用安排原則

    第四條 專項資金的使用和安排應當堅持以下原則：

    （一）市場主導，政府推動。尊重市場經濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場基礎性作用，調動企業(yè)主體的積極性，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

    （二）集中資金，扶持重點。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進重大關鍵技術突破和產業(yè)化，引導產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

    （三）區(qū)別對象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產業(yè)政策等的協(xié)調配合，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

    第三章 資金支持范圍

    第五條 專項資金支持范圍主要包括：

    （一）支持新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發(fā)起設立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

    （二）支持產學研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關鍵技術嚴重制約，關聯(lián)性、基礎性、公益性強的產業(yè)或技術，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強產學研聯(lián)合攻關、新一代技術儲備、專利池集聚等，推動企業(yè)與高等學校、科研院所等構建技術創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動全產業(yè)鏈發(fā)展。

    （三）支持技術創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點領域，針對行業(yè)或技術領域特點，依托產業(yè)鏈優(yōu)勢單位聯(lián)合相關科研機構、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產業(yè)鏈的開放性技術創(chuàng)新平臺，加強重大共性關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化。

    （四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術路徑清晰、產業(yè)發(fā)展方向明確、相關配套不完整或市場需求不足的產業(yè)或技術，支持地方政府加強資源統(tǒng)籌配置，引導上、中、下游相關產業(yè)自主跟進，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的產業(yè)集群。

    （五）財政部、國家發(fā)展改革委會同有關部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點工作。

    第六條 對已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

    第四章 資金支持方式

    第七條 專項資金一般采取撥款補助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國際國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展形勢進行適當調整。

    第八條 參股設立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執(zhí)行。

    第五章 資金申報、審核與撥付

    第九條 根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展需要、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關文件等要求，國家發(fā)展改革委等有關部門會同財政部制發(fā)申報指南，或確定試點示范的區(qū)域或承擔單位。

    第十條 符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發(fā)展改革委及有關部門組織專家對以前年度實施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

    第十一條 國家發(fā)展改革委等有關部門會同財政部組織專家對各單位或地方編制的實施方案進行評審，并根據(jù)專家評審情況予以批復。

    第十二條 專項資金由財政部根據(jù)有關規(guī)定審核下達。

    第六章 監(jiān)督管理

    第十三條 財政部會同國家發(fā)展改革委等有關部門按照職責分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關機構對專項開展專項核查。

    第十四條 中央有關部門和中央企業(yè)集團應加強對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監(jiān)督考核；省級財政、發(fā)展改革等有關部門要加強專項資金的績效評價，強化績效目標考核，切實提高專項資金使用效益，確保實現(xiàn)政策目標。

    第十五條 專項資金應當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定進行處理。

    第七章 附 則

    第十六條 本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

    第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。