一、持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，加快林草植被修復

　　按照山水林田湖草統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)修復的總體思路，結合實施鄉(xiāng)村振興、推動綠色發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，扎實推進大規(guī)模國土綠化行動。落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》（全綠字〔2016〕9號）和2018-2020年營造林生產滾動計劃，細化分解計劃任務，加強督導調度，確保全年完成1.01億畝造林綠化任務。深入實施天然林資源保護、退耕還林還草、京津風沙源和石漠化綜合治理、三北及長江流域等防護林體系建設等林業(yè)重點生態(tài)工程，牢固構建“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)安全屏障。加快國家儲備林基地建設，扎實推進規(guī)?；謭鼋ㄔO試點。結合農村人居環(huán)境整治三年行動方案，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，開展森林鄉(xiāng)村建設，改善提升村容村貌。推進森林城市和森林城市群建設，穩(wěn)步提升城市綠化水平，擴大城市生態(tài)空間，增加生態(tài)產品供給，恢復城市自然生態(tài)，營造城市宜居環(huán)境。加快草原生態(tài)保護和修復，實施退牧還草工程，啟動人工種草生態(tài)修復試點，加快退化草原恢復和治理，完成退化草原治理1億畝以上。辦好2019年北京世界園藝博覽會，加快推進第四屆中國綠化博覽會籌備工作。

　　二、創(chuàng)新推進義務植樹和部門綠化，形成全社會參與造林綠化的良好氛圍

　　堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，充分發(fā)揮地方各級綠化委員會的職能作用，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，創(chuàng)新政策機制，調動社會各界參與造林綠化的積極性。各級領導干部要切實履行植樹義務，帶頭參加義務植樹活動，為全社會做好示范表率。各地要認真組織好植樹節(jié)、國際森林日等植樹活動，開展國土綠化主題宣傳紀念活動，努力營造全民植綠愛綠護綠和“植樹造林、綠化祖國”的良好氛圍。要創(chuàng)新義務植樹形式，擴大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”試點，建立全民義務植樹基地，提高適齡公民義務植樹盡責率。各部門（系統(tǒng)）要全面實施部門綠化規(guī)劃，落實部門綠化責任制，以完成管理區(qū)域綠化為重點，持續(xù)推進鐵路、公路、河渠、堤壩、校園、營區(qū)、礦區(qū)、社區(qū)等綠化美化，增加生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)等身邊生態(tài)綠量，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　三、科學開展造林種草，提升林草生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

　　良種壯苗、適地適樹是科學開展造林綠化的前提。各地要切實落實尊重自然、順應自然理念，加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種以及抗逆性強的樹種種子生產基地建設力度，積極培育推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用國家級和省級重點林木良種基地生產的種子育苗，優(yōu)先使用保障性苗圃培育的苗木。加強牧草良種繁育推廣體系建設，優(yōu)先選用本地優(yōu)勢品種，提高種草適應性，確保種草成活率，恢復和穩(wěn)定草原生態(tài)系統(tǒng)。要加強林木種苗、牧草良種質量監(jiān)管，造林用種用苗必須具備“兩證一簽”。要重視種源和遺傳品質，避免長距離調運種苗，嚴格引種管理，防止大規(guī)模引種造林。要嚴格林木種苗檢疫，著力做好落地復檢和造林后的監(jiān)測，對攜帶檢疫性有害生物的種苗應當就地銷毀。要堅持因地制宜、分區(qū)施策、分類指導、科學造林種草，嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)程，合理確定造林種草技術模式、配置方式、栽植密度，實行喬灌草結合、封飛造并舉，大力營造混交林。干旱半干旱地區(qū)要根據(jù)水資源承載能力，堅持以水定綠、量水而行，科學選擇造林樹種，合理確定林草比重，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，探索開展低密度造林試點。研究制定森林質量精準提升戰(zhàn)略，實施森林質量精準提升示范項目。切實加強低質低效和退化林分修復，不斷提高森林生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。認真落實全國森林經(jīng)營規(guī)劃，加快推進國有林區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營方案編制，引導支持編制集體林森林經(jīng)營方案，加強森林撫育，優(yōu)化調整森林結構，發(fā)揮森林生長潛力，提高森林功能效益。

　　四、圍繞發(fā)展綠色產業(yè)，開展國土綠化助推生態(tài)扶貧

　　堅持國土綠化與精準扶貧相結合，著力推進國土綠化扶貧、生態(tài)產業(yè)脫貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。優(yōu)先安排貧困地區(qū)國土綠化項目和資金，向扶貧工作好的地區(qū)傾斜。各地要結合本地實際，突出本地特色，培植主導產業(yè)，培育優(yōu)勢產品，發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟、竹藤花卉、林草旅游、森林康養(yǎng)、生物能源等綠色富民產業(yè)。要按規(guī)劃實施國家儲備林建設工程，建立優(yōu)質珍貴大徑材培育基地。要選擇產品適銷對路、產業(yè)鏈長、具有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N（品種），營造一批適當規(guī)模的優(yōu)質高效特色經(jīng)濟林。要啟動實施特色經(jīng)濟林果提質增效行動，重點對貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢經(jīng)濟林進行改造提質，提高林產品單位產出，增加貧困人口經(jīng)營收入，更好地促進綠水青山轉化為金山銀山。組織實施好中央和地方財政造林、森林撫育補助項目，加大對貧困地區(qū)造林、森林撫育、低質低效林改造、鄉(xiāng)村綠化美化的支持力度，優(yōu)化提升森林景觀，助推森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展，筑牢森林生態(tài)屏障，增強貧困地區(qū)綠色發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力。

　　五、切實加強林草生態(tài)資源管護，鞏固國土綠化成果

　　落實《天然林保護修復制度方案》，建立天然林保護長效機制，全面保護天然林資源。加強國家公園、自然保護區(qū)、世界自然遺產地、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等自然保護地的保護管理，保護森林草原植被的完整性和原真性。嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。加強草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為。做好森林草原防火職能轉隸交接工作，充實森林草原防火專業(yè)力量，加強火災預防和防火物資、設備、技術儲備，配合做好撲救工作。切實加強松材線蟲病防治，嚴格執(zhí)行新修訂的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）、《松材線蟲病防治技術方案》（林生發(fā)〔2018〕110號），建立督辦問責機制，抓實疫情監(jiān)測普查，加強疫情科學除治，強化疫區(qū)和疫木管理，加大檢疫執(zhí)法力度，堅決遏制松材線蟲病蔓延擴散趨勢。開展省級人民政府2015-2017年防治目標責任書履責考核，落實疫情防治責任，切實加強林業(yè)有害生物防治，保障森林資源安全。嚴格保護、科學管理古樹名木，積極開展古樹名木搶救與復壯試點，啟動國家古樹名木公園建設和認定試點。要針對國土綠化主戰(zhàn)場向中西部地區(qū)轉移、造林難度大、成活成林難、后期管護更關鍵的特點，認真執(zhí)行新修訂的《造林技術規(guī)程》（GB/T 15776-2016），切實加強造林后期管護，落實管護責任，確保成活成林。

　　六、探索創(chuàng)新政策機制，全面激活國土綠化內生動力

　　各地要深化國有林區(qū)、國有林場和集體林權制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步理順林業(yè)發(fā)展的體制機制。鼓勵國有林業(yè)局、國有林場充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展場外合作造林和森林保育經(jīng)營。進一步放活集體林經(jīng)營權，鼓勵發(fā)展股份制林場、專業(yè)合作社、家庭林場、經(jīng)營大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)。支持組建扶貧造林種草專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，吸納更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與國土綠化項目建設。創(chuàng)新投融資機制模式，完善財政補助政策，探索實行先造后補、以獎代補等機制，完善金融支持政策，營造平等投資環(huán)境，利用長周期、低利率金融貸款，統(tǒng)籌財政資金、金融資本、社會資本，引導企業(yè)、集體、個人、社會組織等各方面力量參與造林綠化。積極探索以地換綠、置換經(jīng)營等激勵政策，支持經(jīng)營主體在按照規(guī)劃完成造林面積并符合土地利用總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護約束的前提下，按一定比例置換土地經(jīng)營權用于森林旅游、森林康養(yǎng)等輔助設施建設及開發(fā)林下經(jīng)濟等環(huán)境友好型產業(yè)，調動各類社會主體投資造林綠化的積極性。

　　七、搶抓農時，切實做好春季造林綠化和森林草原防火工作

　　春季是造林綠化的黃金季節(jié)。南方地區(qū)要早安排、早動手，抓住春季關鍵時節(jié)，全面開展造林綠化；北方地區(qū)要早謀劃、早準備，抓住當前農閑時節(jié)，提前做好造林整地、種苗調劑等準備工作。各地要廣泛開展宣傳發(fā)動，加強協(xié)調、督導、調度，加快春季造林綠化進度，為確保全面完成年度計劃任務奠定基礎。要加強草原保護建設和管理，強化草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管，加快退化草原恢復和治理。根據(jù)中國氣象局關于今冬明春氣候趨勢預測，2019年春季（3月至5月）全國大部地區(qū)氣溫較常年同期偏高，降水偏少，內蒙古東北部、東北北部林區(qū)森林火險等級較高；西北地區(qū)東部、華北西部春季可能發(fā)生氣象干旱。各有關地區(qū)要切實加強造林管護，提前做好抗旱保苗準備。要發(fā)揮好生態(tài)護林員、草原管護員的巡護作用，加強火險隱患排查和日常巡護，落實巡護責任，抓好火源監(jiān)管，切實將森林草原防火工作做細做實。

　　開展大規(guī)模國土綠化是中央作出的重大決策部署。各地各部門（系統(tǒng)）要以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實中央決策部署，提高政治站位，加強組織領導，創(chuàng)新政策機制，加大支持力度，采取有效措施，層層壓實責任，扎實推進實施大規(guī)模國土綠化行動，確保全面完成2019年國土綠化任務，為建設生態(tài)文明和美麗中國做出積極貢獻。