12月20日，《公路法修正案（草案）》《收費公路管理條例（修訂草案）》《農村公路條例（征求意見稿）》（以下簡稱“一法兩條例”）在交通運輸部網站公布，向社會開展為期一個月的公開征求意見。在21日交通運輸部舉行的例行發(fā)布會上，交通運輸部相關負責人就“一法兩條例”中提高收費公路的設置門檻，建立車輛通行費差異化機制、收費標準動態(tài)評估調整機制等相關問題回應了社會關切。
未來以發(fā)展非收費公路為主
交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，《收費公路管理條例（修訂草案）》征求意見稿基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng)新收費公路制度，促進收費公路控規(guī)模、調結構、降成本、防風險、強監(jiān)管、優(yōu)服務，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
據了解，《公路法修正案（草案）》確立了“兩個公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅持以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路；明確村道為公路的組成部分，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農村公路；此外，還規(guī)范了收費公路融資渠道。
而《收費公路管理條例（修訂草案）》是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會公開征求意見。“今后新建收費公路必須達到高速公路技術標準，新建一二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費。”吳春耕說。
取消省界收費站 實行差異化收費
“《收費公路管理條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）是對現行條例的繼承與發(fā)展，共分7章64條，其中除了建立收費公路發(fā)展剛性控制機制外，還明確了收費公路的償債期限和經營期限的確定原則，防范政府債務風險，吸引社會資本投資。”交通運輸部法制司司長魏東表示。
據悉，修訂草案明確政府收費高速公路項目償債期限應當按照覆蓋債務還本付息需求的原則合理設置，經營性公路項目經營期限按照收回投資并有合理回報的原則確定，一般不得超過30年，對投資規(guī)模大、回報周期長的收費公路，可以超過30年。
同時，修訂草案提出將取消省界收費站設置，進一步加強對收費公路的監(jiān)管，保障和提高服務質量。魏東表示，首先要刪除現行《條例》關于設置省界站的規(guī)定，明確收費公路除出入口外，不得在主線上設置收費站；其次要進一步規(guī)范完善收費公路轉讓行為，新增經營期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經營性公路，以及對債務償還未做出妥善安排的政府收費公路，收費權不得轉讓；再次是推行不停車收費，逐步減少人工收費方式，提高通行效率和服務水平；最后要加強政府對收費公路技術狀態(tài)和通行服務水平的監(jiān)管，明確政府收費公路債務、收支納入預算管理。
此外，修訂草案還將車輛通行費收費標準考量因素進行了明確，建立差異化收費、收費標準動態(tài)評估調整機制。“現行《條例》規(guī)定的車輛通行費收費標準確定因素較少，缺乏必要的調整機制。修訂草案進行了完善：一是明確了政府收費公路和經營性公路收費標準的確定因素。二是明確高速公路養(yǎng)護管理收費標準應根據多種因素重新確定。三是明確收費公路可以實行差異化收費，各省份應建立收費標準動態(tài)評估調整機制。”魏東說。
收費高速公路路況良好
長時間以來，車輛通行費的繳納一直是社會關注的熱點。
“目前，我國公路發(fā)展的主要資金來源包括車輛購置稅、成品油消費稅和車輛通行費。其中，車輛購置稅主要用于公路建設，成品油消費稅主要用于非收費公路養(yǎng)護管理，車輛通行費主要用于收費公路的養(yǎng)護管理、債務償還，以及社會資本投資回收。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示，若不收費就要收稅，收稅是全民負擔，用不用路都要交稅，收費是用路者負擔，誰用路誰交費，不用路不交費，更加公平合理。
據孫永紅介紹，由于收費體現了“誰使用、誰受益、誰負擔”的公平原則，世界上很多國家和地區(qū)都采取了收稅與收費并行的方式，分別發(fā)展普通公路和高速公路。收費不僅為高速公路發(fā)展提供了資金保障，也使有限的公共財政收入可以集中用于普通公路，使普通公路的通行條件得到更好改善。
“高速公路作為重要基礎設施，其養(yǎng)護、運營、管理需要持續(xù)資金投入。目前收費高速公路養(yǎng)護管理資金從通行費中解決，平均路況良好率為99.6%；非收費普通公路養(yǎng)護管理資金通過成品油消費稅解決，一直存在較大缺口，導致普通公路路況水平遠低于高速公路。”孫永紅說。
為保障高速公路可持續(xù)提供高品質通行服務，修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內所有政府收費高速公路債務償清的，按照滿足基本養(yǎng)護、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費，保障養(yǎng)護管理資金需要，保持路網運行平穩(wěn)。
記者 訾謙