沈陽市在推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中，依托中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限責(zé)任公司（下稱“黎明公司”）建設(shè)軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，邁出了打破軍地二元體制機(jī)制障礙、促進(jìn)軍民深度融合的關(guān)鍵步伐，充分吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源“民參軍”，有力地激發(fā)了國防科工單位的自主創(chuàng)新能力。

       一、軍地二元體制不適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)
       新形勢(shì)下，軍地二元體制機(jī)制的不適應(yīng)性，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造領(lǐng)域主要表現(xiàn)在：一是自成體系。存在企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度不高、建設(shè)重復(fù)投入等問題。二是封閉管理。產(chǎn)品研制、設(shè)計(jì)、制造、銷售、保障等全生命周期和供應(yīng)鏈體系，基本都在行業(yè)內(nèi)封閉運(yùn)行，技術(shù)、人才、資本等要素與外部聯(lián)系較少。三是涉密限制。軍工產(chǎn)品研制，特別是航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)制造屬國家高度機(jī)密，在與外部交流、合作、共享等方面受到嚴(yán)格限制，存在“信息孤島”的現(xiàn)象。
       2017年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，明確提出了加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新的要求。航空動(dòng)力裝備是專業(yè)涉及廣、技術(shù)難度大的產(chǎn)品，建立軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系，可以充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)生產(chǎn)資源要素，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，迅速提升航空裝備研發(fā)制造能力和水平。

       二、全方位多維度構(gòu)建軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系
       沈陽黎明發(fā)動(dòng)機(jī)打破航空發(fā)動(dòng)機(jī)科研生產(chǎn)壁壘，從產(chǎn)品外委、物資外購、產(chǎn)學(xué)研合作、軍工技術(shù)民用產(chǎn)業(yè)化、軍工資源社會(huì)化利用等方面，形成開放合作的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
       一是一般產(chǎn)品采購全部競爭性招標(biāo)。公司從“民參軍”、“軍轉(zhuǎn)民”、“軍民共享”三個(gè)方面梳理了產(chǎn)品外委需求、物資外購風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品外部協(xié)作3張需求清單，將20%的核心產(chǎn)品、50%的重要產(chǎn)品、100%的一般產(chǎn)品的研發(fā)采購全部采用競爭性招標(biāo)完成配套，形成軍民良性融合互動(dòng)的科研生產(chǎn)體系，顯著提升了核心技術(shù)研發(fā)水平和社會(huì)化協(xié)作配套能力。
       二是前沿技術(shù)攻關(guān)與社會(huì)廣泛合作。主要在跟蹤前沿技術(shù)、提升技術(shù)創(chuàng)新能力、培養(yǎng)高端人才等方面，梳理對(duì)外合作重點(diǎn)解決技術(shù)問題清單，通過聯(lián)合申報(bào)國家項(xiàng)目、建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、課題聯(lián)合評(píng)審、開展技術(shù)交流、建立專家?guī)斓刃问剑_展產(chǎn)學(xué)研深度合作，協(xié)同促進(jìn)高校、科研院所的研究成果向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化，獲取最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)，提高公司整體技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。
       三是先進(jìn)檢定檢測資源對(duì)社會(huì)開放。充分發(fā)揮檢測技術(shù)專長，開放公司檢定（校準(zhǔn)）和檢測資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，為民口企業(yè)提供檢定（校準(zhǔn)）服務(wù)。依據(jù)國防科技工業(yè)2112計(jì)量站和國防實(shí)驗(yàn)室的授權(quán)范圍及軍民融合相關(guān)要求，制定了公司2018—2020年對(duì)外開放檢定（校準(zhǔn)）和檢測工作的目標(biāo)和計(jì)劃。
       總體看，黎明公司推進(jìn)軍民融合開放式協(xié)同體系建設(shè)的核心在于“兩個(gè)開放”：一是國防科工技術(shù)研發(fā)向社會(huì)開放。突破軍地二元體制機(jī)制障礙，引入高校、科研院所、企業(yè)等社會(huì)研發(fā)力量參與國防科工技術(shù)研發(fā)。二是軍用資源配置向社會(huì)開放。一方面，創(chuàng)新軍用物資、產(chǎn)品供應(yīng)方式，促進(jìn)民用資源向軍方流動(dòng)；另一方面，將軍用檢定檢測資源向社會(huì)開放，使軍方資源惠及社會(huì)民生。

       三、軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系顯著提升了軍工裝備研發(fā)制造能力
       目前，黎明公司已與國內(nèi)74家具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的單位建立合作關(guān)系，公司37名專業(yè)帶頭人已與14所高校、17家科研院所的66個(gè)專業(yè)形成了固定聯(lián)系點(diǎn)，通過與社會(huì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源深度合作，大幅提升了公司的整體科研能力。按照“強(qiáng)兩頭、瘦中間”的思路，黎明公司以前所未有的力度擴(kuò)大了對(duì)外開放，共梳理10300余個(gè)（項(xiàng)）產(chǎn)品或技術(shù)，全部面向社會(huì)實(shí)行競爭性招標(biāo)采購與合作研發(fā)，并確定400余家物資外購、產(chǎn)品外委供應(yīng)商，極大促進(jìn)了“民參軍”。公司已對(duì)外開放檢測項(xiàng)目73項(xiàng)；已對(duì)外開放計(jì)量服務(wù)49項(xiàng)，其中經(jīng)國家國防科工局計(jì)量考核機(jī)構(gòu)考核合格的區(qū)域最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，經(jīng)遼寧省國防區(qū)域計(jì)量站組織考核合格的企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。
       黎明公司軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，得到了中國航發(fā)集團(tuán)和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2017年12月，遼寧省委書記陳求發(fā)率考察團(tuán)前往黎明公司等駐沈軍工企業(yè)開展調(diào)研，對(duì)黎明公司軍民融合開放式協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)給予了高度評(píng)價(jià)，要求要進(jìn)一步深化改革，著力破解制約軍民融合發(fā)展的束縛和障礙，推進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。