養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迫在眉睫。清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是“中央定目標(biāo)和兜底、地方調(diào)劑和補(bǔ)差、基層統(tǒng)籌和擔(dān)責(zé)”、責(zé)任下行的層級(jí)運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制的缺陷日益凸顯，對(duì)于區(qū)域均衡發(fā)展、人口資源結(jié)構(gòu)和配置都有較大影響。“隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌需要在頂層設(shè)計(jì)上作出改變。”
“統(tǒng)籌層次低是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中最主要的問題，很多其他問題都是由此派生而來的。”中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，入不敷出的省份往往愿意提高統(tǒng)籌層次，而基金量越大的地區(qū)越不愿意實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間越早，改革阻力就越小。
今年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌迎來關(guān)鍵的一步，即建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。“日前舉行的總理記者會(huì)釋放了一個(gè)重要改革信息，就是今年我們將實(shí)施養(yǎng)老金基金調(diào)劑制度，中央收取3%統(tǒng)籌調(diào)劑。”鄭秉文指出，從理論上講，三個(gè)百分點(diǎn)的規(guī)?；究梢越鉀Q個(gè)別地區(qū)當(dāng)期出現(xiàn)的失衡現(xiàn)象。在實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌之前，這是一個(gè)有效的過渡性舉措。
有專家透露，今年還將改進(jìn)基金籌資機(jī)制，通過完善相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民提高繳費(fèi)水平，增加個(gè)人賬戶積累規(guī)模，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平及其在全部養(yǎng)老金中所占比重。
楊燕綏告訴記者，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方面，籌資制度至關(guān)重要，一方面要依法明確國家、用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，另一方面要夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為28%，而實(shí)際征繳率僅為16%左右，亟待依法建立工資報(bào)告制度。“此外，還要?jiǎng)?chuàng)新支付制度，建立個(gè)人權(quán)益精算平衡機(jī)制。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，建立早減晚增和多交多得的支付制度。”
記者了解到，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平方面，今年還將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，建立比較穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)政投入機(jī)制。1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。