1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十九大、十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，與我區(qū)國民經濟與社會發(fā)展的“十三五”規(guī)劃相配套，緊緊圍繞發(fā)展第一要務，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護社會大局穩(wěn)定，為建設首善之區(qū)營造良好的法治環(huán)境。
2.主要目標。到2018年，法治建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，法治建設達到全面建成小康社會目標要求。到2020年，形成較完備的法治制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系，實現全面依法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快治理體系和治理能力現代化進程，為我區(qū)建成佛山強中心和首善之區(qū)創(chuàng)造相適應的法治環(huán)境。
3.基本原則。堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從實際出發(fā)，確保法治建設沿著正確方向前進。堅持在全社會樹立憲法和法律權威，依法規(guī)范公共權力，保障公民權利，維護社會公平正義。堅持用新發(fā)展理念引領法治建設，善于通過法治推動貫徹落實新發(fā)展理念，充分發(fā)揮法治對經濟社會發(fā)展的保障作用。堅持問題導向，推進法治建設同改革開放不斷深化相適應，勇于擔當、破解難題，全面提升法治禪城建設水平。
二、配合促進地方立法，夯實社會法治根基
4.配合促進地方立法工作。配合市人大做好各項立法工作，促進依法立法、科學立法、民主立法，健全人大代表參與立法的工作機制，落實法規(guī)草案征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮區(qū)人大常委會法律咨詢專家小組的專業(yè)作用，充分反映人大代表和法律專家對立法工作的意見和建議，為地方人大立法建言獻策，促進地方性法規(guī)在我區(qū)切實有效實施。落實立法機關與社會公眾溝通機制，建立基層立法聯(lián)系點和網絡渠道，拓寬公民有序參與立法途徑，落實公眾意見采納情況反饋機制，充分調動人民群眾參與法治建設的積極性。
5.健全規(guī)范性文件備案審查和清理工作機制。加強規(guī)范性文件備案審查工作，完善備案審查管理機制和備案審查工作制度，貫徹落實全新的備案審查管理機制。強化報送監(jiān)督機制，加強主動審查和重點審查，加大主動審查力度，健全糾正機制和責任追究機制，重點系統(tǒng)構建完善政府規(guī)范性文件審查的配套操作規(guī)范。加強黨委、人大、政府各備案審查工作機構的協(xié)作配合，逐步建立備案審查銜接聯(lián)動機制和溝通渠道，實現備案審查全覆蓋和信息共享。加大規(guī)范性文件清理力度，2017年年底前，完成對現行規(guī)范性文件的清理工作。
三、深入推進依法行政，基本建成法治政府
6.依法全面履行政府職能。加快法治政府建設，到2018年，基本建成法治政府。推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，落實機構編制實名制管理。動態(tài)管理區(qū)政府權責清單，探索編制公布鎮(zhèn)政府（街道辦事處）權責清單，加強權責清單的標準化和精細化應用。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，貫徹執(zhí)行《廣東省行政許可監(jiān)督管理條例》，加強行政許可實施和監(jiān)督管理情況評價，嚴控新設涉及公民、法人和其他組織的審批事項。深入推進一門式政務服務改革，充分運用“互聯(lián)網 ”技術，加快推進政務大數據庫建設，不斷完善覆蓋全區(qū)各村居的政務服務平臺建設，拓展一門式服務項目和范圍，充分便利人民群眾，提高政務效率和服務水平。進一步加強和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）法律顧問室建設。加強規(guī)范性文件管理工作。2017年，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）全面建立備案審查制度。做好重要規(guī)范性文件的解讀工作。
7.深化行政執(zhí)法體制改革。合理配置執(zhí)法資源，推進執(zhí)法重心下移。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，重點在食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、農林水利等領域內推行一門式綜合執(zhí)法。完善城市管理執(zhí)法體制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權。組織各行政機關對本單位行使的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等職權的裁量范圍、幅度、標準進行細化量化，并向社會公開。全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立健全登記立案、監(jiān)督檢查、調查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程記錄制度。進一步優(yōu)化執(zhí)法記錄儀等科技信息手段在行政執(zhí)法過程中的應用。嚴格管理行政執(zhí)法隊伍。健全行政執(zhí)法人員管理制度，2017年上半年，區(qū)直各部門完成對行政執(zhí)法人員的全面嚴格清理。建立健全常態(tài)化責任追究機制，嚴格行政執(zhí)法過錯責任追究。
8.加強對行政權力的制約和監(jiān)督。構建黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動和緊密銜接的工作機制。完善政府內部層級監(jiān)督，強化對重點部門和崗位的權力制約。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。健全“一按靈”市民服務平臺與政務活動投訴舉報平臺，暢通人民群眾監(jiān)督渠道。落實行政機關負責人出庭應訴制度，加大對行政應訴工作監(jiān)督力度。探索建立檢察機關在履職過程中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權行為的監(jiān)督糾正制度。加大行政問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為。
9.加快推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。嚴格落實行政機關規(guī)范性文件統(tǒng)一公布制度。全面落實行政執(zhí)法公示制度。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布制度。制定政務公開負面清單。大力推進“互聯(lián)網 政務”，發(fā)揮各類信息公開平臺和渠道作用，加強互聯(lián)網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設。
四、深入推進公正司法，維護公平正義
10.落實確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度。推進落實司法責任制、司法人員分類管理制度、司法人員職業(yè)保障制度、省以下法院和檢察院人財物統(tǒng)一管理等四項改革。落實領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。落實司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。落實《保護司法人員依法履行法定職責規(guī)定》，加強司法人員履職保障。推進以審判為中心的訴訟制度改革。推進落實審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革。推進知識產權、行政案件跨區(qū)域集中管轄改革。落實立案登記制規(guī)定，保障當事人訴權。優(yōu)化人民法庭設置，開展人民法庭審判權運行機制改革工作。健全偵查和預防職務犯罪工作機制，加強職務犯罪線索管理改革工作。探索檢察機關提起公益訴訟制度。明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，嚴格違法辦案責任追究。深入推進執(zhí)行工作體制改革，全面實施禪城區(qū)執(zhí)行聯(lián)動工作機制，完善健全財產查控網、網絡司法拍賣、執(zhí)行程序與破產程序銜接、失信懲戒等執(zhí)行工作機制、制度，充分保障既判案件執(zhí)行到位，維護法律權威和公平正義。到2018年基本解決執(zhí)行難問題。
11.強化司法服務保障。堅持依法打擊違法犯罪和保護各類市場主體合法權益相統(tǒng)一，貫徹寬嚴相濟刑事政策，為經濟社會發(fā)展提供優(yōu)質高效司法服務和保障。完善保障人民群眾參與司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動的機制。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員和特約檢察員制度。全面推進司法公開，加大司法審判活動依法公開力度，拓寬人民群眾監(jiān)督司法公正的渠道，完善生效法律文書統(tǒng)一上網和公開查詢制度，繼續(xù)開展預防職務犯罪檔案查詢工作。規(guī)范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障，實施陽光司法行動，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
12.加強對司法活動監(jiān)督。落實司法機關內部監(jiān)督制約機制的實施方案。實施獨立審判、合議庭、審判委員會、檢察官、偵查員辦案責任制。落實分級負責的預防和糾正超期羈押、久押不決工作機制。切實加強和改進人大和政法委對司法機關的監(jiān)督。加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督工作。加強司法機關官方微博、微信等自媒體建設，落實新聞發(fā)言人制度，實現司法與社會之間的良性互動。暢通律師與司法機關之間的溝通渠道，發(fā)揮律師監(jiān)督作用。
五、加快法治經濟建設，增創(chuàng)法治化營商環(huán)境新優(yōu)勢
13.營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。嚴格執(zhí)行國家和省關于獲取產權、建筑許可、跨境貿易、雇傭工人、基礎設施、人居環(huán)境等方面法規(guī)規(guī)章。進一步規(guī)范行政審批中介服務，發(fā)展提升中介服務組織。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善面向企業(yè)和經營者的“一門式一網式”政府服務，深入推進行政審批標準化建設及跨部門并聯(lián)審批聯(lián)辦機制。全面應用行政審批標準化成果，在企業(yè)投資、經營許可、工程建設等重點領域實施流程再造改革，進一步提高行政審批的規(guī)范性、合法性、有效性。落實“寬進”改革措施，降低商事主體準入門檻,簡化準入程序,打破區(qū)域行政管轄壁壘，實現工商登記注冊“同城通辦”,持續(xù)改善營商環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。深入推進法人“一門式一網式”改革，實現企業(yè)設立、變更、換證、注銷全流程登記和經營許可“一窗通辦”。加大企業(yè)綜合服務窗口整合，推動行政審批部門優(yōu)化整合，簡化審批流程，進一步推進市場準入便利化和規(guī)范化。建立企業(yè)投資經營清單式管理制度和投資準入負面清單動態(tài)調整機制，扶持非公有制企業(yè)進入特許經營領域，推進投資貿易便利化。健全對外投資促進制度和服務體系，支持企業(yè)擴大對外投資，推動裝備、技術、標準和服務走出去。
14.加強市場監(jiān)管和信用體系建設。依照職權法定原則，依法嚴格明確落實職能部門的監(jiān)管責任。推動市場監(jiān)管方式深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。構建“企業(yè)自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”三位一體嚴管共治新模式。加強專利、版權、商標保護，探索和建立保障市場公平競爭的知識產權糾紛解決機制；加快企業(yè)信用體系建設，完善我區(qū)企業(yè)信息公示平臺建設，建立“失信懲戒”信用聯(lián)動約束機制，加大失信行為監(jiān)管力度。推進供給側結構性改革，打造“信用禪城”，為我市建成廣東社會信用體系建設示范市作出貢獻。
六、加強法治社會建設，切實維護社會穩(wěn)定
15.強化社會治安綜合治理。落實綜治領導責任制，加強社會治安防控體系建設，全面推行鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)中心目標管理和綜治網格化管理工作。加大對社會治安重點地區(qū)和突出問題的排查力度。依法嚴厲打擊暴力恐怖、個人極端等嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”、電信網絡詐騙等多發(fā)性犯罪活動。打造監(jiān)管矯治網，全面推進戒毒、社區(qū)矯正工作創(chuàng)新升級，切實做好刑滿釋放人員安置幫教工作。
16.健全依法維權和矛盾糾紛預防化解機制。健全社會矛盾排查預警、利益表達、協(xié)調溝通、救濟救助等機制。嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決；建立常態(tài)化信訪終結退出機制，推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，源頭預防矛盾糾紛。構建矛盾糾紛多元化解法治框架，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。健全人民調解組織網絡和保障機制，完善“一村居一專職調解員”工作機制，推進行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，健全調解協(xié)議司法確認工作機制。推行行政復議審理權相對集中，健全行政復議開庭審理、公開聽證等制度，加大行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，提高行政復議規(guī)范化建設水平。健全勞資糾紛排查預警機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，創(chuàng)新勞動人事仲裁制度機制。
17.健全公共法律服務體系。貫徹落實《佛山市公共法律服務體系“十三五”規(guī)劃》和禪城區(qū)公共法律服務體系，以法治宣傳育民服務、法律行業(yè)便民服務、人民調解和民服務、法律援助惠民服務、安幫矯正安民服務等為內容，推動“互聯(lián)網 公共法律服務”建設，不斷提高公共法律服務水平，加快構建面向全社會的公共法律服務體系。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作制度，健全基層治理長效機制。強化法律援助“半小時服務圈”建設，完善法律援助制度，擴大法律援助范圍，提高法律援助質量。擴大司法救助的適用范圍和救助對象，完善司法救助的標準和內容。加大對律師行業(yè)的政策扶持力度，培育一批有較強實力和影響力的律師事務所。深化公證機構體制改革，健全公證服務標準體系，拓展公證服務領域。積極參與“12348”公共法律服務平臺建設，進一步提升公共法律服務功能和水平。
七、推進法治文化建設，增強全民法治觀念
18.健全法治宣傳教育機制。抓好區(qū)“七五”普法規(guī)劃和“七五”普法決議的實施，完善法治宣傳教育工作格局。加強對領導干部、青少年學生和外來務工人員的法治宣傳教育，堅持把領導干部和國家工作人員學法守法用法作為關鍵。把憲法和法律法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組學習內容，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念。完善中小學法治、交通、禁毒、消防、安監(jiān)“五校長”工作機制,促進“五校長”工作常態(tài)化、規(guī)范化。實施青少年法治教育大綱，加強青少年法治教育基地建設。落實誰執(zhí)法誰普法的普法責任制，建立普法責任清單。推動各級黨政機關、司法機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會群眾組織,按照普法責任分工自覺承擔普法工作責任。落實法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”制度，探索開展媒體庭審直播、群眾旁聽庭審、案件宣講等宣傳方式。加強“以案釋法”專家?guī)?、普法講師團、普法志愿者隊伍建設,完善案件收集、整理、發(fā)布的工作機制,推動開展“以案釋法百千萬公益行”活動。建立健全媒體公益普法制度，加大在公共場所發(fā)布法治類公益廣告工作力度和地方性法規(guī)的宣傳力度。發(fā)揮新媒體新技術在普法中的作用，推動主流媒體參與開展公益法治宣傳教育工作。
19.加強法治文化宣傳教育。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，充分發(fā)揮法治典型和道德模范的示范引領作用。鼓勵文化企業(yè)、團隊參與法治文化作品的創(chuàng)作生產，培育具有禪城特色的法治文化品牌。加強普法平臺和陣地建設,積極完善兆祥法治文化公園、中海文華熙岸法治文化社區(qū)、南莊法治雕塑公園、張槎白坭玉景公園、南莊紫南村、張槎蓮塘村等法治設施，擦亮禪城法治文化名片，探索把法治元素納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計, 積極推動法治文化廣場、長廊、公園和小區(qū)等法治文化陣地建設，在佛山市第十四中學著力打造具有禪城特色的青少年法治教育基地，持續(xù)培育廣東省法治文化建設示范點。
20.推進法治創(chuàng)建活動。全面推開法治區(qū)、法治鎮(zhèn)(街道)、民主法治村(社區(qū))和依法治校示范校等法治創(chuàng)建活動。加大基層法治建設力度，推進基層組織和部門、行業(yè)依法治理。推進規(guī)模企業(yè)普法“六有”建設(有隊伍、有機構、有普法宣傳欄、有普法課室、有法律圖書角、有考核),指導和推動工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織積極開展誠信守法、和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建工作。
八、加強和改進黨的領導
21.加強組織領導。各級黨委要把法治建設擺在全局工作的重要位置，完善領導法治建設的體制機制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，做到保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨政主要負責同志切實履行推進法治建設第一責任人職責。落實黨委定期聽取法治建設工作匯報、研究決定法治建設重大事項制度。完善黨委依法決策工作機制和議事決策程序，建立健全決策前合法合規(guī)性審查制度。執(zhí)行黨內規(guī)范性文件制定工作計劃，加強備案審查和清理工作。加強黨委政法委建設，建立和落實重大事項向同級黨委報告制度。人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關要堅決貫徹落實依法治區(qū)的決策部署，依法依章程履行職能。充分調動人民群眾參與法治建設的積極性。
22.強化綜合保障。優(yōu)化法治工作資源配置，建設高素質法治專門隊伍。健全符合司法職業(yè)特點的人員管理制度和法官、檢察官選任制度，積極探索從符合條件的律師、法學專家中公開選拔法官、檢察官。加強行政執(zhí)法人員配置和資格管理。推進人民警察管理制度改革。積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。加強公證、人民調解、法律援助等隊伍建設，加大政府購買公共法律服務力度，發(fā)展法律服務志愿者隊伍。加快推進依法治區(qū)工作隊伍建設，搞好政治和業(yè)務培訓。加強高質量法治智庫建設，深化法治人才分類培養(yǎng)模式改革。強化法治建設工作經費保障，加強政法機關基礎設施建設。加強派出法庭、派駐檢察室、公安派出所、司法所建設。
23.推動工作落實。區(qū)制定法治建設中長期規(guī)劃、年度工作要點和必要的實施方案，明確時間進度安排和工作目標。建立完善工作制度，強化督促檢查，開展定期檢查和專項督查。探索建立領導班子和領導干部述職述廉述法考核制度。積極落實法治佛山建設評價指標體系、考核標準和實施辦法，有效推進我區(qū)的法治建設。要切實保障法治工作落實，將法治建設成效作為衡量各鎮(zhèn)（街道）、各部門領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。