一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢
       （一）“十二五”時期主要進展。
       “十二五”期間，國土資源系統(tǒng)積極貫徹中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕15號）文件精神，圍繞國土資源中心任務(wù)，印發(fā)了《國土資源部關(guān)于進一步加強和做好國土資源檔案工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕151號），在國土資源檔案機構(gòu)、制度、資源及信息化建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，取得一定成績。
       1.積極推進檔案機構(gòu)建設(shè)。國土資源部依托部信息中心和中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心（全國地質(zhì)資料館），為部檔案工作提供業(yè)務(wù)支撐，協(xié)助開展國土資源檔案的接收、保管、利用及信息化建設(shè)等工作。
       國家土地總督察辦公室在部統(tǒng)一指導(dǎo)下，負責國家土地督察機構(gòu)檔案工作的統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)組織國家土地督察機構(gòu)檔案接收、保管、利用及信息化建設(shè)等工作。
       各省（區(qū)、市）國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國土資源檔案的管理工作，其中15個?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門依托所屬事業(yè)單位建立了檔案館藏機構(gòu)。
       2.扎實推進檔案制度建設(shè)。“十二五”期間，國土資源部在已有檔案管理制度的基礎(chǔ)上，重點加強了業(yè)務(wù)檔案管理工作，與國家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（國土資發(fā)〔2015〕175號）。
       各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門均建立了文書、會計、基建等檔案管理制度，部分?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地區(qū)實際出臺了國土資源業(yè)務(wù)檔案管理制度。
       3．穩(wěn)步推進檔案資源建設(shè)。依法依規(guī)開展國土資源檔案接收工作。截至2015年底，部辦公廳檔案室保管文書、業(yè)務(wù)、基建、會計、科技檔案15.7萬卷（件），影像檔案約20TB，照片檔案約18萬張；國家土地督察機構(gòu)歸檔文書檔案約2.5萬件、專項檔案200多卷（1萬多件）。
       據(jù)不完全統(tǒng)計，北京、河北、內(nèi)蒙古等13個?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門保管檔案總計約160萬卷（件）。
       4．大力推進檔案信息化建設(shè)。積極開展存量檔案數(shù)字化工作，部機關(guān)館藏文書檔案的數(shù)字化率已達90%，其他檔案的數(shù)字化率低于7%；廣東省、重慶市已完成全部存量國土資源檔案的數(shù)字化工作。同時，部機關(guān)、各派駐地方的國家土地督察局及部分?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門積極推進國土資源檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，如部機關(guān)、廣東、河北、四川、重慶等?。ㄊ校﹪临Y源數(shù)字檔案室建設(shè)已成為國家檔案局或省級試點單位。
       5．持續(xù)推進國土資源檔案利用工作。圍繞國土資源管理中心工作，持續(xù)開展檔案服務(wù)利用工作，“十二五”期間，省級以上國土資源檔案機構(gòu)提供服務(wù)利用總計約10萬人次、20多萬件次，主要用于國土資源決策支撐、大事記及名人傳記編寫、宣傳教育、審計、紀檢監(jiān)察、巡視及公檢法辦案等。
       （二）面臨形勢與挑戰(zhàn)。
       開放政府和信息技術(shù)發(fā)展將檔案工作推到政府治理和公共服務(wù)的重要位置。電子政務(wù)建設(shè)極大地推進和實現(xiàn)了電子檔案的形成、管理；檔案信息化與互聯(lián)網(wǎng)利用成為發(fā)展趨勢；云計算、大數(shù)據(jù)和移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給國土資源檔案信息安全帶來挑戰(zhàn)。國土資源檔案工作是國土資源工作的重要組成部分，是國土資源管理服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生的有力支撐；“四個全面”戰(zhàn)略布局、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的推進，深刻影響國土資源檔案工作的理念、技術(shù)、方法及模式；國土資源檔案日益成為國家檔案資源的重要組成部分，將在國土資源管理工作、服務(wù)型政府建設(shè)、推進政務(wù)公開中發(fā)揮重要作用。
       面對新形勢、新任務(wù)、新要求，國土資源檔案工作還存在著一些亟待解決的問題，諸如體制機制不完善，檔案工作重視程度不夠，檔案機構(gòu)不健全，部分省份尚未實現(xiàn)國土資源檔案集中統(tǒng)一管理，國土資源業(yè)務(wù)檔案及重大項目檔案未納入管理范圍；國土資源業(yè)務(wù)檔案管理制度及標準建設(shè)滯后，急需健全完善國土資源檔案管理制度及標準體系；信息化建設(shè)發(fā)展不平衡，地區(qū)間差異大，與國家檔案信息化建設(shè)要求相比還有差距；國土資源檔案服務(wù)方式單一，開發(fā)利用程度低；國土資源檔案基礎(chǔ)保障能力不足，安全管理設(shè)施設(shè)備不完善等。
       在履行盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益國土資源工作職責定位中，國土資源檔案工作任重道遠，要切實履行檔案管理職責，實現(xiàn)檔案工作與國土資源工作同規(guī)劃、同部署、同落實，不斷提升國土資源檔案工作水平與服務(wù)能力。

       二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
       （一）指導(dǎo)思想。
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，以服務(wù)國土資源事業(yè)改革發(fā)展為中心，以推動國土資源檔案工作科學(xué)發(fā)展為目標，建立健全覆蓋全部國土資源工作的檔案資源體系、方便管理服務(wù)的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系，進一步完善檔案工作體制機制，加大對檔案工作的支持力度，推動國土資源檔案事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為國土資源事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
       國土資源檔案工作必須堅持以下基本原則：
       ——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源系統(tǒng)檔案工作，不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、檔案機構(gòu)歸口負責、各方面共同參與的國土資源檔案工作體制，緊緊圍繞國土資源中心工作推進國土資源檔案事業(yè)健康發(fā)展。
       ——堅持夯實基礎(chǔ)。注重協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展，著力解決國土資源檔案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點難點問題，加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，全面推動國土資源檔案館（庫）標準化規(guī)范化建設(shè)。
       ——堅持安全第一。把檔案安全擺在國土資源檔案工作的重要位置，堅持實體安全與信息安全并重，切實提升安全保障能力，牢牢守住檔案安全底線。
       ——堅持科學(xué)管理。加強國土資源檔案科學(xué)管理工作，健全完善國土資源法規(guī)制度標準體系，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)國土資源檔案科學(xué)化管理。
       ——堅持服務(wù)優(yōu)先。把服務(wù)作為國土資源檔案工作的落腳點，堅持服務(wù)優(yōu)先，以開放、共享的理念，積極構(gòu)建國土資源檔案管理與服務(wù)新格局，努力滿足各方面需求，更好地為國土資源事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
       （二）發(fā)展目標。
       到2020年，基本建成與國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)，有效服務(wù)和支撐國土資源業(yè)務(wù)管理的國土資源檔案資源、利用及安全體系，初步實現(xiàn)國土資源檔案管理現(xiàn)代化。
       ——檔案制度標準化?；拘纬奢^為完整的國土資源檔案管理制度及標準體系，不斷完善國土資源檔案工作體制機制，實現(xiàn)國土資源檔案制度化、標準化及規(guī)范化管理。
       ——檔案資源多樣化。依法管理國土資源檔案資源，各級國土資源主管部門及所屬單位檔案實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸、應(yīng)收盡收；加強重大活動、重大項目形成檔案的收集整理及歸檔工作，建立滿足需求的國土資源檔案資源體系。
       ——檔案利用便捷化。依法做好國土資源檔案利用服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進國土資源檔案信息整合和信息開放，建立方便快捷的國土資源檔案利用體系。
       ——檔案管理信息化。全面推進國土資源檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化；創(chuàng)新檔案信息化管理模式，加快與信息社會融合，明顯提升國土資源檔案管理信息化水平。
       ——檔案安全高效化。完善檔案安全的基本條件和應(yīng)急、災(zāi)備機制，健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系，全面提升檔案網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)風險管理能力。
       ——檔案隊伍專業(yè)化。加強國土資源檔案工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全完善檔案人員評價考核體系，探索并推行檔案人員持證上崗制度，培養(yǎng)一支專業(yè)化的國土資源檔案管理隊伍。

       三、主要任務(wù)和指標
       （一）全面推進國土資源檔案制度及標準體系建設(shè)。
       1.科學(xué)規(guī)劃和推進國土資源檔案制度及標準體系建設(shè)。研究提出國土資源檔案制度及標準體系框架，健全完善國土資源檔案管理相關(guān)制度及標準。制修訂國土資源機關(guān)檔案管理制度、《國土資源業(yè)務(wù)檔案管理辦法》實施細則、國土資源檔案館（室）相關(guān)制度、國土資源數(shù)字檔案室相關(guān)制度及標準等。
       2.抓好制度標準宣傳貫徹，增強檔案意識。加大國土資源檔案管理制度及標準的宣傳力度，增強各級干部檔案意識，明確責任，堅持“誰形成誰收集、誰立卷誰歸檔”的原則，及時完成文件材料的歸檔和移交工作，根據(jù)國家相關(guān)標準要求，全面改善國土資源系統(tǒng)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施及保管條件，實現(xiàn)國土資源檔案制度化、標準化及規(guī)范化管理。
       3.加強國土資源檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。部辦公廳作為國土資源檔案管理職能部門，要依法加強對部機關(guān)、直屬單位和國家土地督察機構(gòu)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)一管理部機關(guān)全部檔案；指導(dǎo)國家土地總督察辦公室具體統(tǒng)籌和組織國家土地督察機構(gòu)做好土地督察檔案的收集、整理、保管和利用工作；加強對各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門的國土資源業(yè)務(wù)檔案工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一國土資源系統(tǒng)檔案工作制度及標準體系，實現(xiàn)國土資源檔案管理工作規(guī)范化。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要加強檔案管理工作，明確檔案管理和館藏機構(gòu)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)國土資源業(yè)務(wù)檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，做好國土資源檔案的收集、整理、保管和利用工作。
       （二）有效推進國土資源檔案資源體系建設(shè)。
       4.豐富和優(yōu)化檔案館藏。深入貫徹《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土資源部機關(guān)檔案管理規(guī)定>和<國土資源部文書檔案保管期限表>的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕56號）和國土資發(fā)〔2015〕175號文件，依法依規(guī)開展文書檔案和業(yè)務(wù)檔案的接收工作，做到國土資源檔案應(yīng)歸盡歸，應(yīng)收盡收。各級國土資源主管部門應(yīng)當成立檔案鑒定機構(gòu)，按照國家檔案局有關(guān)規(guī)定，開展相關(guān)鑒定、銷毀與移交工作，不斷優(yōu)化檔案館藏。
       5.加強檔案基礎(chǔ)工作管理。繼續(xù)落實《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國家檔案局令第8號）；認真貫徹《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）、《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》（檔辦〔2010〕116號）等文件精神，推動各單位完善綜合檔案管理辦法，建立健全機關(guān)檔案工作制度體系；制訂國土資源系統(tǒng)檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表審批制度，進一步規(guī)范國土資源系統(tǒng)檔案工作。
       6.開展國土資源業(yè)務(wù)檔案清理及接收工作。依據(jù)國土資發(fā)〔2015〕175號文件開展國土資源業(yè)務(wù)檔案的接收工作。部、省兩級國土資源主管部門要對文件出臺前機關(guān)及直屬單位、國家土地督察機構(gòu)形成的國土資源業(yè)務(wù)檔案進行清理，明確需要歸檔的重要業(yè)務(wù)檔案范圍及數(shù)量，制定國土資源業(yè)務(wù)檔案歸檔計劃，分期分批接收業(yè)務(wù)檔案，不斷豐富國土資源檔案資源。
       7.加強對項目檔案的歸檔管理。從國土資源管理工作的實際需要出發(fā)，積極探索國土資源重大活動、重大項目及科技檔案管理的工作思路及方法，加強監(jiān)督指導(dǎo)，加大檔案歸檔驗收力度，實現(xiàn)項目檔案的規(guī)范化管理。
       （三）積極推進國土資源檔案利用體系建設(shè)。
       8.積極推進國土資源檔案依法提供利用。落實政府信息公開和國土資源檔案保密的相關(guān)政策，明確各級國土資源檔案館（室）提供利用服務(wù)的權(quán)力和責任，推進館藏國土資源檔案的依法利用。
       9.不斷提高國土資源檔案公共服務(wù)能力。開展國土資源檔案服務(wù)研究，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，充分利用展覽、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種途徑，改進查閱方式，簡化查閱手續(xù)，優(yōu)化工作流程，最大限度地為利用者提供便利。
       10.加大國土資源檔案開發(fā)力度。以國土資源管理工作需求為導(dǎo)向，加大國土資源檔案的開發(fā)力度，把“死檔案”變成“活信息”，形成深層次、高質(zhì)量的國土資源檔案編研成果，更好地為依法行政、領(lǐng)導(dǎo)決策、政策研究等提供參考和依據(jù)。
       （四）加快國土資源檔案管理信息化進程。
       11.加快推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。將國土資源檔案信息化工作納入國土資源信息化戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，加快國土資源數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。部、省兩級國土資源檔案館（室）應(yīng)充分依托“國土資源云”技術(shù)框架體系，積極采用大數(shù)據(jù)、智慧管理等技術(shù)，初步建成覆蓋收集、整理、保管和利用全流程的功能完善、安全穩(wěn)定、性能良好、方便易用的國土資源檔案管理系統(tǒng)。積極開展國土資源檔案數(shù)字化、電子化工作，力爭到2020年，縣級以上國土資源檔案館（室）館藏永久文書檔案數(shù)字化率達到50%以上，永久業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化率達到10%以上；有條件的單位要逐步實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中電子文件的歸檔移交。
       12.加快提升電子檔案管理水平。開展國土資源電子檔案生成、收集、整理、鑒定、歸檔、利用、保管、銷毀的全過程管理研究，明確各類辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的電子文件歸檔范圍和電子檔案的構(gòu)成要求，加強各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件的歸檔管理；在有條件的單位開展電子檔案單軌制（即不再生成紙質(zhì)檔案）管理試點；探索電子檔案與大數(shù)據(jù)行動的融合，逐步提升電子檔案管理水平。
       13.加快推進國土資源檔案信息資源共享。以實現(xiàn)檔案信息資源共享為目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合國土資源系統(tǒng)的檔案目錄及數(shù)字資源，搭建“一站式”國土資源檔案信息資源共享和服務(wù)平臺，利用國家電子政務(wù)網(wǎng)、各級國土資源門戶網(wǎng)站，為政府部門、企事業(yè)單位及社會公眾提供全方位的國土資源檔案信息服務(wù)，積極推進檔案信息資源共享。
       （五）強力推進國土資源檔案安全體系建設(shè)。
       14.加強國土資源檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級國土資源主管部門要依據(jù)《檔案館建設(shè)標準》（建標103-2008）及《檔案館建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ25-2010）要求，新建或改建國土資源檔案館庫房，配備必要的消防、監(jiān)控、溫濕度控制等設(shè)施設(shè)備，全面改善國土資源檔案館（室）硬件條件。
       15.確保檔案實體與信息安全。完善檔案庫房安全管理制度，加強檔案庫房的安全管理和檢查；嚴格執(zhí)行國家保密制度，完善檔案信息公開發(fā)布保密審查程序；建立檔案數(shù)據(jù)安全管理制度，保障安全高效可信應(yīng)用；加強檔案信息資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護；加強對涉密信息系統(tǒng)、涉密計算機和涉密載體管理，強化涉密人員保密意識；建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系。改善檔案庫房環(huán)境，加強檔案保護修復(fù)；以容災(zāi)為目標，制訂相關(guān)標準和規(guī)范，開展數(shù)字檔案資源異地異質(zhì)備份；制定數(shù)字檔案館（室）應(yīng)急處理預(yù)案，加強演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和處置能力。
       （六）加強國土資源檔案隊伍建設(shè)。
       16.建立檔案干部培養(yǎng)和激勵機制。堅持正確用人導(dǎo)向，建立合理的激勵機制，完善國土資源檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的長效機制，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為國土資源檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

       四、保障措施與實施建議
       （一）組織實施。
       各級國土資源主管部門要積極推進本規(guī)劃的組織實施，加大人、財、物的投入力度。完善規(guī)劃實施和評估機制，開展國土資源檔案工作專項檢查，保障規(guī)劃目標和任務(wù)的完成。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實規(guī)劃提出的主要任務(wù)。要圍繞檔案事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實《規(guī)劃》的重要支撐和抓手。
       （二）統(tǒng)籌規(guī)劃。
       各級國土資源主管部門要加強對國土資源檔案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各單位要切實把國土資源檔案工作納入本單位發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和工作考核檢查內(nèi)容，定期聽取檔案部門工作匯報，及時研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，對于檔案工作用房用地、設(shè)施設(shè)備、檔案保護以及信息化建設(shè)等，要在單位建設(shè)整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，為國土資源檔案工作的順利開展提供人力、財力、物力保障。
       （三）人才培養(yǎng)。
       各單位要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和實際需要，配備與檔案事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專（兼）職檔案工作人員，重視檔案工作人員的繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，為檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造條件，幫助解決實際問題和后顧之憂，保持檔案人才隊伍相對穩(wěn)定。對在檔案工作中成績顯著、表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
       （四）經(jīng)費保障。
       各單位要認真貫徹落實中辦發(fā)〔2014〕15號文件精神，按照部門預(yù)算編制和管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理核定檔案工作經(jīng)費，將國土資源檔案資料征集、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用及設(shè)備購置和維護等方面經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。加強對國土資源檔案項目經(jīng)費的管理，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。
       （五）強化落實。
       國土資源檔案工作要在明確責任、狠抓落實上下功夫。各單位要把國土資源檔案工作列入年度重要工作及績效考核；把國土資源檔案管理信息化建設(shè)列入各級國土資源信息化建設(shè)整體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，加快國土資源檔案管理信息化進程。