一、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的重大意義
?。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的各項(xiàng)決策部署的重要舉措
黨和國家始終高度重視扶貧開發(fā)事業(yè)，改革開放以來黨和國家正式啟動全國范圍有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。2011年5月中共中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2011年11月底又召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，進(jìn)一步明確了部門行業(yè)扶貧工作的任務(wù)與要求，明確提出各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，重點(diǎn)圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展教育文化事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理、完善社會保障制度、重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等七個(gè)領(lǐng)域的工作，完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)決策部署的重要舉措，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)部門的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是改變貧困地區(qū)落后面貌、全面建設(shè)小康社會的必然要求
消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推動貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，可以有效減少貧困人口，改變貧困地區(qū)落后面貌，保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，確保貧困地區(qū)與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。
?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)
農(nóng)牧業(yè)是廣大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是惠及廣大農(nóng)牧民最直接的民生產(chǎn)業(yè)。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，始終是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重中之重。但是，由于自然、歷史等多方面原因，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技裝備水平落后、農(nóng)牧民素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高等問題。解決這些問題，不僅需要貧困地區(qū)廣大干部群眾自身的力量，還需要全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的幫助和支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，從改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、解決農(nóng)牧民的最迫切、最急需的問題入手，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，是加快貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的重要任務(wù)。
?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障
貧困地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境脆弱，資源承載能力有限，人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的矛盾突出。特別是水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，加上陡坡耕種、亂砍亂伐時(shí)有發(fā)生，貧困地區(qū)生存環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。貧困地區(qū)的發(fā)展必須走可持續(xù)道路，尋求人與自然的和諧，在發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)，在保護(hù)生態(tài)中求發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)是完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的資源與生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)具有重要意義。
二、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域基本條件
?。ㄒ唬┻B片特困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然經(jīng)濟(jì)條件
1.地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地理環(huán)境多樣。連片特困地區(qū)地勢西高東低，西部以中山、低山為主，六盤山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)海拔多在1000m以上；中部以中山、低山、丘陵為主，燕山-太行山區(qū)，呂梁山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)，滇黔桂石漠化區(qū)海拔多在500-1000m之間；東部以丘陵、山丘為主，大興安嶺南麓山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)海拔多在800m以下。連片特困地區(qū)地貌以山地為主，山地、丘陵、高原、臺地交錯(cuò)分布。其中，海拔500m以下地區(qū)僅占11個(gè)連片特困地區(qū)國土總面積的22.01%，海拔500m以上地區(qū)占國土總面積高達(dá)77.99%，特別是海拔在1000m以上的中山和高原占到連片特困地區(qū)53.53%。
2.立體氣候明顯，生物多樣性豐富。連片特困地區(qū)山地氣候垂直差異和植物垂直分布較為明顯，立體氣候突出，特別是南方山地更為顯著。一般山體由常綠闊葉林紅壤、黃壤帶—落葉、闊葉與常綠針葉、闊葉混交林黃棕壤帶—矮林灌叢草甸帶組成。部份山體從山腳到山脊先后可見亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶和亞寒帶的植物。在西南山區(qū)干熱河谷的底部，還有半干旱的稀樹草原帶。復(fù)雜多樣的小氣候類型，有利于多種動植物的生長繁衍，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區(qū)分布有從熱帶、亞熱帶、溫帶甚至寒帶的上萬種植物品種，是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區(qū)之一。
3.旱坡耕地比例大，人地矛盾突出。連片特困地區(qū)旱地比重大，2010年全國11個(gè)連片特困地區(qū)旱地占耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)以上。山地面積廣，坡耕地比重較大，地高水低，水土資源要素不匹配，特別是西南山區(qū)更為顯著。湖北恩施僅有30%左右的耕地為平壩地，貧困山區(qū)部分大于25度的陡坡地仍在開墾種植。全國11個(gè)連片特困地區(qū)人均耕地1.44畝，羅霄山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等片區(qū)人均耕地不足1畝。如果綜合考慮耕地質(zhì)量因素，貧困地區(qū)人均耕地資源規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平，人地矛盾突出。
4.老少邊因素明顯，總體貧困程度深。全國11個(gè)連片特困地區(qū)土地面積139.05萬平方公里，共涉及104個(gè)地州市和505個(gè)縣，其中國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣385個(gè)，占76.24%；老區(qū)縣171個(gè)，占33.86%；少數(shù)民族縣196個(gè)，占38.81%。2010年，總?cè)丝?2180萬人，其中鄉(xiāng)村人口19246萬人，占全國鄉(xiāng)村人口26.68%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值6640.05元，相當(dāng)于全國平均水平的29.25%；人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入261.82元，相當(dāng)于全國平均水平的12.1%；農(nóng)民人均純收入2663.96元，相當(dāng)于全國平均水平的55.96%。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，市場發(fā)育程度低。連片特困地區(qū)不少地方還處于以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，以自給性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，農(nóng)產(chǎn)品出售量、外調(diào)量少，市場化水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率低。2010年連片特困地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入比重為54.00%，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)林牧漁業(yè)收入比重為63.31%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重為52.19%，上述幾項(xiàng)指標(biāo)明顯高于全國平均水平。
?。ǘ┺r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的突出困難和制約因素
1.生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)。連片特困地區(qū)地勢起伏多變，坡度大，土層薄，生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，部分地區(qū)水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。南方山區(qū)高溫多雨，土壤有機(jī)質(zhì)分解快，抗蝕能力減弱，常年暴雨沖刷，極易造成土壤侵蝕。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 11個(gè)連片特困地區(qū)耕地面積僅占全國耕地面積的20.40%，但2010年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積卻占全國受災(zāi)總面積的28.21%，成災(zāi)面積占全國成災(zāi)總面積的26.21%。
2.農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于自然、歷史等多方面原因，連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力弱。耕地破碎分散，機(jī)耕道建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)困難。多數(shù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還是20世紀(jì)50-70年代修建，年久失修，破損嚴(yán)重，服務(wù)功能退化，工程性缺水、資源性缺水問題突出。2010年11個(gè)連片特困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積占耕地面積的32.51%，比全國平均水平低17個(gè)百分點(diǎn)；旱澇保收面積24.29%，比全國平均水平低近11個(gè)百分點(diǎn)?？傮w而言，連片特困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大都還處于靠天吃飯的狀態(tài)，生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳。
3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化程度低。目前，多數(shù)連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，一些地區(qū)甚至還處于原料直銷階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)產(chǎn)品加工還以粗加工為主，精深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比遠(yuǎn)低于全國1.7：1的水平。普遍缺乏有帶動能力的種植大戶、合作組織、龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，即使發(fā)展起來的一些農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，也普遍存在管理不規(guī)范，服務(wù)帶動能力弱等方面的問題。
4.交通不便，物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區(qū)普遍交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，道路等級低，縣鄉(xiāng)公路連通性差，公路通達(dá)率和通暢率遠(yuǎn)低于平原地區(qū)，特別是在地貌復(fù)雜的西南山區(qū)尤為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，烏蒙山片區(qū)15.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路；武陵山片區(qū)3.41%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青（水泥）路，40.25%的行政村不通瀝青（水泥）路；滇西邊境片區(qū)3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.6%的行政村不通瀝青（水泥）路。由于公路航空等交通不便，鐵路運(yùn)輸能力不足，致使農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素倉儲、包裝、運(yùn)輸?shù)攘魍ǔ杀靖摺?/p>
5.農(nóng)業(yè)效益較低，增收難度大。由于連片特困地區(qū)地塊破碎，耕地零散分布，有的甚至一畝地分散到四五塊，經(jīng)營規(guī)模過小，加之勞動者素質(zhì)普遍不高，農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和科技轉(zhuǎn)化率低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)模效應(yīng)，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都低，農(nóng)民增收空間有限。2010年，11個(gè)連片特困地區(qū)畝均糧食產(chǎn)量為300.55公斤，比全國平均水平少31公斤；畝均油料產(chǎn)量114.74公斤，比全國平均水平少40公斤；每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動力人均產(chǎn)糧1568公斤，比全國平均水平少388公斤。
三、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的總體思路、原則與目標(biāo)
（一）總體思路
推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)較快增收為中心目標(biāo)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色農(nóng)牧業(yè)，大力推動科技創(chuàng)新和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力幫助開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，推動走出一條具有中國特色的貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。
（二）基本原則
1.資源依托原則。立足連片特困地區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，尊重當(dāng)?shù)厝罕姺N養(yǎng)傳統(tǒng)，突出重點(diǎn)，著力發(fā)展具有區(qū)域資源稟賦、人文內(nèi)涵、民族特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2.市場導(dǎo)向原則。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展市場需求潛力大的商品性競爭性產(chǎn)業(yè)，兼顧自給性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.連片整體開發(fā)原則。創(chuàng)新開發(fā)組織形式，實(shí)施連片規(guī)模化、集約化開發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，提高片區(qū)特色產(chǎn)品整體競爭力。
4.科技支撐原則。依靠科技進(jìn)步，改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，穩(wěn)定和增強(qiáng)特色產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，培育核心競爭力。
5.民生優(yōu)先原則。發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)優(yōu)勢與特點(diǎn)，圍繞特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善等貧困地區(qū)最直接、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，最大限度地覆蓋貧困村，使貧困戶受益面最大化。
6.環(huán)境友好原則。組織適度規(guī)模生產(chǎn)，防止過度開發(fā)，同時(shí)兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善，保障人均1.5畝基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
2.農(nóng)民增收。到2015年，片區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶力爭實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)增收項(xiàng)目。到2020年，初步構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。
3.農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民素質(zhì)。大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，扶持致富帶頭人、技術(shù)能人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，每戶掌握1-2項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)，到2020年，農(nóng)業(yè)科技扶貧優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。
4.農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率2015年和2020年分別達(dá)到70%和80%以上；推進(jìn)畜禽糞便無害化處理和資源化利用，適宜農(nóng)戶沼氣普及率2015年和2020年分別達(dá)到40%和50%以上；草原生態(tài)惡化趨勢得到有效遏制，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善。
四、農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧開發(fā)的主要任務(wù)
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)
加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。加大貧困地區(qū)中低產(chǎn)田改造和水土流失治理力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)基本口糧田建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造，平整土地，建設(shè)田間道路、機(jī)耕道，完善田間配套工程，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施，深入開展測土配方施肥，在適宜地區(qū)加快發(fā)展保護(hù)性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質(zhì)量，切實(shí)提高貧困地區(qū)糧食及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照因地制宜的原則，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。
不斷改善養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)條件。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加大飼草飼料基地、健康養(yǎng)殖池塘等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場。加快實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程。支持畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。加大牧區(qū)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。
發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化扶持政策向貧困地區(qū)傾斜，加快貧困地區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化步伐。重視貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機(jī)械和植保機(jī)械，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)適合貧困山區(qū)特點(diǎn)的、先進(jìn)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)急需的小型農(nóng)機(jī)具研發(fā)。
（二）特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提升貧困地區(qū)糧食供給保障水平。推進(jìn)特色種植產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，加快特色種植新品種的引進(jìn)、改良，改造傳統(tǒng)種植方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)技術(shù)，不斷提升特色產(chǎn)品品質(zhì)。因地制宜推廣生態(tài)種養(yǎng)結(jié)合模式，積極推進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展糞污資源化利用，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。
積極發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工與物流業(yè)。主動承接臨近發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改造和提升貧困地區(qū)傳統(tǒng)加工工藝，加強(qiáng)特色農(nóng)牧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加工基地建設(shè)，推廣產(chǎn)后貯藏、保鮮等初加工技術(shù)與裝備，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農(nóng)牧加工集群，轉(zhuǎn)化貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色原料生產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)品及其加工制成品優(yōu)質(zhì)化、高效化。強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，升級改造農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，推進(jìn)訂單生產(chǎn)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)整體競爭力。
（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐保障體系建設(shè)
提升農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)貧困地區(qū)各級農(nóng)業(yè)科研院所能力建設(shè)，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加大對先進(jìn)、適用技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范、推廣，提高科研成果應(yīng)用水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)動物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。盡快建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐保障體系，整體提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，為農(nóng)民提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)。培育壯大連片特困地區(qū)專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等各類社會化服務(wù)主體，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理，規(guī)范服務(wù)行為，維護(hù)服務(wù)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
?。ㄋ模?qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村社會管理和涉農(nóng)企業(yè)用工等需求，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才，繼續(xù)在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣等項(xiàng)目安排上向貧困地區(qū)傾斜。充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，通過“引進(jìn)來、走出去”等方式，為貧困地區(qū)組織各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村實(shí)用人才和管理干部培訓(xùn)班。進(jìn)一步實(shí)施好“西部之光”訪問學(xué)者計(jì)劃，堅(jiān)持與貧困地區(qū)互派干部掛職。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，建立秸稈綜合利用的長效機(jī)制，搞好農(nóng)作物秸稈資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，提高沼氣普及率和利用率，加強(qiáng)沼氣技術(shù)服務(wù)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)科學(xué)施肥，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，清潔水源、田園和家園，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
加強(qiáng)草原等生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大草原、水生生物資源以及野生動植物資源保護(hù)。實(shí)施基本草原保護(hù)制度，積極推進(jìn)和完善草原確權(quán)和承包工作，推行禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。進(jìn)一步實(shí)施退牧還草工程、游牧民定居工程，促進(jìn)天然草原植被及其生態(tài)功能的恢復(fù)；大力開展人工草地、飛播草地和天然草地補(bǔ)播改良等草地建設(shè)，緩解草畜矛盾。
推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境修復(fù)。繼續(xù)組織實(shí)施水生生物增殖放流,科學(xué)確定增殖放流品種和數(shù)量。強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管理,積極推進(jìn)設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生野生動植物自然保護(hù)區(qū)。建立涉漁工程建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)漁業(yè)污染事故調(diào)查處理，開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，及時(shí)妥善處置突發(fā)污染事件。
五、各連片特困地區(qū)發(fā)展方向與重點(diǎn)
?。ㄒ唬┝P山片區(qū)
1.基本情況
六盤山片區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏四省區(qū)的61個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積15.27萬平方公里。2010年末，人均耕地2.58畝，有效灌溉面積占耕地僅17.82%，接近90%的耕地為旱地，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力3.31千瓦，僅為全國平均水平的41.22%。主要糧食作物為小麥、馬鈴薯和玉米，人均糧食占有量437公斤，高于全國平均水平28公斤；人均肉類產(chǎn)量29.2公斤，遠(yuǎn)低于人均59.3公斤的全國平均水平?？?cè)丝?001萬人，鄉(xiāng)村人口1868萬人，農(nóng)民人均純收入3243.5元，僅及全國平均水平的54.8%，貧困發(fā)生率35%。
該區(qū)地處黃土高原中西部及其與青藏高原過渡地帶，地形破碎、氣候干旱、無霜期短。多年平均降雨量僅350-400毫米，干旱缺水嚴(yán)重，41%的農(nóng)戶尚未解決飲水安全問題，基本農(nóng)田灌溉面積占比僅為21.3%。植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境脆弱，這些嚴(yán)重制約著工農(nóng)業(yè)發(fā)展和群眾生活。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
圍繞市場需求，依照規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求，推進(jìn)地域特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展馬鈴薯、小雜糧、玉米、中藥材、蘋果、紅棗等地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)春小麥、馬鈴薯和油菜等種子生產(chǎn)基地建設(shè)。積極推進(jìn)高原夏菜、球根花卉、壓砂瓜、啤酒大麥、釀造葡萄和苦水玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草業(yè)和牛、羊等畜牧業(yè)。推動綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志的申請和認(rèn)證。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地。組織實(shí)施興集雨補(bǔ)灌工程，改善公路、場院、荒山坡面和人工防滲集流面收集雨水的效果，提高水窖、旱井和水池蓄水能力，同時(shí)加強(qiáng)以節(jié)水灌溉設(shè)施為主的農(nóng)田水利工程建設(shè)。
二是加大山區(qū)、塬區(qū)和丘陵區(qū)坡改梯建設(shè)力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設(shè)水平，大力改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。采取鹽堿地改良、地力培肥等措施，逐步提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)牲畜欄圈建設(shè)。
三是依托特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級加工和深加工，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展馬鈴薯精制淀粉、變性淀粉及其衍生物系列產(chǎn)品，提高加工檔次和綜合效益。整合現(xiàn)有牛、羊肉加工企業(yè)，積極發(fā)展牛羊肉細(xì)分割與深加工；逐步培育苜蓿草粉、草餅、草顆粒、葉蛋白為主的牧草加工產(chǎn)業(yè)；因地制宜地發(fā)展中藥材飲片、制劑加工、果蔬加工等產(chǎn)業(yè)。
四是建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的馬鈴薯、果蔬、中藥材、畜產(chǎn)品等集散中心、專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心。完善市場中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場建設(shè)。
?。ǘ┣匕蜕狡瑓^(qū)
1.基本情況
秦巴山片區(qū)包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的75個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積21.86萬平方公里。2010年末，人均耕地1.06畝，有效灌溉面積占耕地26.1%，接近80%的耕地為旱地，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力4.92千瓦，為全國平均水平的61.27%。主要糧食作物為玉米、小麥、馬鈴薯和稻谷，人均糧食占有量340公斤，低于全國平均水平近70公斤；人均肉類產(chǎn)量58.7公斤，與全國平均水平相當(dāng)。總?cè)丝?474萬人，鄉(xiāng)村人口2947萬人，農(nóng)民人均純收入3978元，僅及全國平均水平的67.2%，貧困發(fā)生率30%左右。
秦巴山片區(qū)年平均氣溫12-15℃，氣溫隨海拔而變化，形成山地垂直溫度帶，水資源豐富，年降水量700-1400mm，地處我國自然環(huán)境的十字交叉帶，具有復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，保護(hù)生物多樣性與發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾比較突出，是重要的生態(tài)功能區(qū)，也是革命老區(qū)縣集中的地區(qū)之一。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合生態(tài)特點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和林果種植面積，積極開展人工種草建設(shè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)等特色畜牧水產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求，建設(shè)地域特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。促進(jìn)糧食優(yōu)良品種的更新?lián)Q代及配套農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝技術(shù)應(yīng)用，依靠科技提高產(chǎn)出和保障能力。做大做優(yōu)油橄欖、核桃、油茶、板栗、獼猴桃、臍橙、食用菌、蠶桑、茶葉、魔芋、杜仲、天麻、貝母、木瓜、蔬菜、苗木花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)富硒農(nóng)產(chǎn)品。推動綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志的申請和認(rèn)證。培育特色山珍、道地中藥材、山地雜糧、經(jīng)濟(jì)林果等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)建市場品牌。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展地方優(yōu)良品種和特種養(yǎng)殖業(yè)，逐步形成規(guī)模，培育高端市場。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。大力推進(jìn)山間平壩地區(qū)農(nóng)田水利化，因地制宜發(fā)展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高淺山區(qū)、半山區(qū)及25度以下坡耕地農(nóng)田灌溉水平。
二是實(shí)施土地整治。組織開展閑置土地復(fù)墾復(fù)耕，對25度以下坡耕地實(shí)施坡改梯工程，大力改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，深入開展測土配方施肥，采取改良土壤、培肥地力措施，提高耕地質(zhì)量。
三是發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展木本油料、茶葉、干鮮果品、中藥材、畜禽五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，完善生產(chǎn)加工鏈條，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
四是完善市場中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村經(jīng)銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)貿(mào)市場體系，完善倉儲等物流設(shè)施。建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的果蔬、中藥材、畜產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心。
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1.基本情況
武陵山片區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的64個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為16.07萬平方公里。2010年末，人均耕地0.77畝；有效灌溉面積占耕地僅49.42%，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力3.98千瓦, 僅為全國平均水平的49.56%。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量不足400公斤，低于全國平均水平9公斤；人均肉類產(chǎn)量65.5公斤，高于全國平均水平6.2公斤。總?cè)丝?417萬人，鄉(xiāng)村人口2960萬人，農(nóng)民人均純收入3499元，僅及全國平均水平的59.1%。
區(qū)內(nèi)平均海拔高，一般海拔高度1000米以上，最高峰海拔2570米，山脈為東西走向，呈巖溶地貌發(fā)育，交通非常不便，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)，水利設(shè)施薄弱且嚴(yán)重老化，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，貧困面大，貧困度深。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)域，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主要集中與河谷平壩及低坡丘陵地區(qū)，以種養(yǎng)殖業(yè)和村寨居住區(qū)為主，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具備生產(chǎn)條件的森林、高山草場等地區(qū)適當(dāng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、魔芋、柑橘、中藥材、干果、楠竹和“節(jié)糧型”特色畜產(chǎn)品等具有較大貧困人口覆蓋面和增收效應(yīng)明顯的優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是修建一批小型農(nóng)田水利設(shè)施，實(shí)施山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。推進(jìn)平壩河谷地區(qū)中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)低坡丘陵地區(qū)坡改梯等土地整理；開展高山草場改良和林下養(yǎng)殖設(shè)施的建設(shè)。
二是發(fā)展油茶、茶葉、煙葉、蠶繭、蔬菜、水果、竹木和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)與加工。發(fā)揮獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源，加快建設(shè)并形成一批特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育一批知名品牌，重點(diǎn)扶持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。
三是扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、行業(yè)協(xié)會、流通企業(yè)、農(nóng)村流通大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，積極改善倉儲、初選包裝、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)條件，建設(shè)綜合性特色農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。
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1.基本情況
烏蒙山片區(qū)包括四川、貴州、云南三省毗鄰地區(qū)的38個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為10.7萬平方公里。2010年末，人均耕地0.77畝；有效灌溉面積占耕地僅25.31%，旱地占耕地面積比例高達(dá)84%，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力4.27千瓦，僅為全國平均水平的53.18%。主要糧食作物為馬鈴薯、玉米和小麥，人均糧食占有量340公斤，低于全國平均水平49公斤；人均肉類產(chǎn)量69.6公斤，高于全國平均水平10公斤?？?cè)丝?277萬人，鄉(xiāng)村人口2047萬人，農(nóng)民人均純收入3248元，僅及全國平均水平的54.8%。
該區(qū)位于云貴高原與四川盆地結(jié)合部，屬亞熱帶、暖溫帶高原季風(fēng)氣候，降水時(shí)空分布不均。山高路險(xiǎn)，交通不便，生態(tài)環(huán)境脆弱，石漠化面積占國土面積16%，25度以上坡耕地占耕地總面積比重大，宜農(nóng)宜牧，土地貧瘠，人均耕地少，土地生產(chǎn)力低。干旱、洪澇、風(fēng)雹、凝凍、低溫冷害、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施薄弱，資源性缺水、工程性缺水問題突出。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以種養(yǎng)殖業(yè)和村寨居住區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展綠色有機(jī)食品，建設(shè)釀酒專用糧、優(yōu)質(zhì)烤煙、中藥材、山地馬鈴薯、蔬菜、竹林、油茶、茶葉、核桃、花椒、辣椒、苦蕎、蘋果、臍橙、生態(tài)畜牧業(yè)等區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是興建山區(qū)小型水庫水源工程，因地制宜發(fā)展小水池、小塘壩、小水窖、小引水溝、小抽水站 “五小”水利工程，改善農(nóng)田供水狀況，逐步完善田間排灌溝渠系統(tǒng)；嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。逐步對25度以下坡耕地實(shí)施坡改梯，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)改善山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件；加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，深入開展測土配方施肥，采取改良土壤、培肥地力措施，提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)草場改良和牲畜欄圈建設(shè)。
二是進(jìn)一步提高糧食釀造等既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和質(zhì)量，深入挖掘品牌優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，不斷擴(kuò)大市場占有率。發(fā)展壯大特色畜禽、特色干果、小雜糧、茶葉、中藥材、林竹、煙葉、竹蓀等農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，培育形成新的市場品牌。
三是合理布局，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、區(qū)域集散中心、城市批發(fā)市場體系，配套倉儲、物流和冷鏈設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)餐對接，在城市社區(qū)設(shè)立直銷店、連鎖店，積極推進(jìn)網(wǎng)上推介、洽談和交易，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，加快建設(shè)低成本、高效率的農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)體系。
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1.基本情況
滇桂黔石漠化片區(qū)包括廣西、貴州、云南三省區(qū)的80個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為19.93萬平方公里。2010年末，人均耕地1.13畝，有效灌溉面積僅占耕地的30%，70%的耕地為旱地，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力4.02千瓦，為全國平均水平的50.06%。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量僅為309公斤，低于全國平均水平100公斤；人均肉類產(chǎn)量52.6公斤，低于全國平均水平6.7公斤?？?cè)丝?870萬人，鄉(xiāng)村人口2580萬人。
片區(qū)大部地處云貴高原東南部及其與廣西盆地過度地帶，屬典型的高原山地構(gòu)造地形，地形地貌復(fù)雜，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災(zāi)害頻發(fā)。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
大力發(fā)展生態(tài)型特色優(yōu)勢農(nóng)牧產(chǎn)品，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求加快建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。鞏固發(fā)展糖料蔗、油菜、馬鈴薯、茶葉、蔬菜、烤煙等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展三七等中藥材、芒果等熱帶果和桑蠶、油茶、核桃、小桐子等特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展山坡種草養(yǎng)羊、牛等草地生態(tài)畜牧業(yè)，積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，盡快形成產(chǎn)業(yè)帶動力。推進(jìn)野生動植物的繁育利用。推動綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和國家地理保護(hù)標(biāo)志的申請和認(rèn)證。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是加強(qiáng)以渠系配套工程、田間水利設(shè)施為主要內(nèi)容的水利工程建設(shè)，開展小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)挖潛配套改造，強(qiáng)化農(nóng)村河道綜合整治、堰塘清淤，增強(qiáng)防汛抗旱能力，加大實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程建設(shè)力度，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。
二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復(fù)墾利用，開展坡改梯及坡面水系工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件，深入開展實(shí)施測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量。
三是依托特色基地，改造提升糧油加工、蔗糖加工、茶葉加工、屠宰加工等產(chǎn)業(yè)，提高加工質(zhì)量和安全水平，進(jìn)一步增加產(chǎn)品種類，重點(diǎn)增加特色休閑食品、方便食品和保健食品。因地制宜發(fā)展蠶繭絲綢加工、生物質(zhì)能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新增長點(diǎn)。
四是完善農(nóng)產(chǎn)品交易市場和農(nóng)貿(mào)市場，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)資料市場和消費(fèi)品市場建設(shè)，配套建設(shè)倉儲、運(yùn)輸中轉(zhuǎn)等物流設(shè)施，著力拓展冷鏈物流。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。積極開展多種形式的“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”，減少農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的環(huán)節(jié)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和交易，完善市場中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村營銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人參與市場建設(shè)。
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1.基本情況
滇西邊境片區(qū)全部位于云南省境內(nèi)，共56個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積19.2萬平方公里。2010年末，人均耕地1.28畝，有效灌溉面積占耕地的45.95%，70%的耕地為旱地，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力4.36千瓦，為全國平均水平的54.3%。主要糧食作物為玉米和稻谷，人均糧食占有量378公斤，低于全國平均水平30公斤；人均肉類產(chǎn)量69.8公斤，高于全國平均水平10公斤?？?cè)丝?540萬人，鄉(xiāng)村人口1342萬人，農(nóng)民人均純收入在全國11個(gè)集中連片特困地區(qū)中居第10位，貧困發(fā)生率為31.6%。
該區(qū)地處云南省西部，包括橫斷山區(qū)南部和滇南山間盆地大部，山高谷深。交通設(shè)施落后，3.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70.6%的行政村不通瀝青（水泥）路，小微型水利設(shè)施缺乏。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
穩(wěn)定發(fā)展食糧生產(chǎn)，加快熱區(qū)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，圍繞市場需求，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，提高茶葉、甘蔗、咖啡等傳統(tǒng)作物生產(chǎn)水平；大力發(fā)展石斛、重樓、滇紅花等道地中藥材及香蕉、菠蘿等熱帶水果。推進(jìn)生豬、肉牛和家禽的規(guī)?；B(yǎng)殖，提升集聚度。因地制宜發(fā)展水奶牛、烏骨羊特色養(yǎng)殖和野豬、竹鼠等特種養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖。支持特色種養(yǎng)殖基地建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，推動綠色（有機(jī)）認(rèn)證和國家地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證，做大做強(qiáng)區(qū)域品牌。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)渠系配套和節(jié)水改造，大力實(shí)施小壩塘、蓄水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉能力；實(shí)施土地平整、坡改梯、水利渠系配套、土壤改良、地力培肥等措施，提高土地產(chǎn)出能力，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件；加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖欄圈建設(shè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖堰塘修建。
二是鞏固提升制糖產(chǎn)業(yè)，推動跨區(qū)域整合，促進(jìn)主產(chǎn)品精深加工及副產(chǎn)品綜合利用。整合提升制茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)木本油料、核桃、食用菌、咖啡、果蔬及畜產(chǎn)品加工。逐步發(fā)展以竹包裝箱板、竹木中密度纖維板等產(chǎn)品為重點(diǎn)的竹藤產(chǎn)業(yè)。
三是健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場和農(nóng)貿(mào)市場體系，完善倉儲等物流設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。積極開展多種形式的“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和貿(mào)易，完善市場中介服務(wù)。培育市場主體，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村營銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在市場建設(shè)中的作用。
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1.基本情況
大興安嶺南麓片區(qū)包括內(nèi)蒙古、吉林和黑龍江三省區(qū)的19個(gè)縣（市、區(qū)、旗），國土總面積11.2萬平方公里，平均降水量373-467毫米，年平均溫度-3.2～5.6℃，無霜期95-145天。2010年末，人均耕地7.12畝，有效灌溉面積僅占耕地的14.11%，超過80%的耕地為旱地，農(nóng)機(jī)化水平相對較高。主要糧食作物為玉米和稻谷，人均糧食占有量為2379公斤；人均肉類產(chǎn)量118.8公斤，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均?？?cè)丝?82萬人，鄉(xiāng)村人口508萬人。農(nóng)村居民人均純收入相當(dāng)于全國平均水平的66%，貧困發(fā)生率24.1%，高出全國平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)。
該區(qū)地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部，地貌類型以低山丘陵和平原為主，長年受風(fēng)沙之害，土地多沙化，生態(tài)環(huán)境惡劣，是中國主要的干旱區(qū)之一。區(qū)內(nèi)水利建設(shè)滯后，工程性缺水問題突出。同屬革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
加快改造傳統(tǒng)種植業(yè)，穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn)能力。大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，穩(wěn)定提高水稻生產(chǎn)能力，努力挖掘大豆單產(chǎn)潛力，有序推進(jìn)馬鈴薯及雜糧雜豆生產(chǎn)。綜合運(yùn)用良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，努力提高土地生產(chǎn)能力。根據(jù)市場需要，積極發(fā)展葵花、亞麻、蓖麻、中草藥及蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物，促進(jìn)農(nóng)村多種經(jīng)營。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源，大力發(fā)展肉牛、奶牛、綿羊等生態(tài)畜牧業(yè)。積極發(fā)展豬、雞等畜禽產(chǎn)業(yè)。加大東北民豬等地方優(yōu)良品種保護(hù)和利用力度，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)良品種，加快雜交改良和品種培育。積極推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，加強(qiáng)疫病防控。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是合理開發(fā)利用地表水和地下水，加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)系配套和節(jié)水改造，加快農(nóng)田電、井配套，加大抗旱水源井建設(shè)和管理力度，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣噴灌、滴灌、膜下滴灌、水肥一體化等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉保證率和水資源利用效率。
二是加快中低產(chǎn)田改造、鹽堿地治理和草場改良，深入測土配方施肥和土壤，采取土壤改良、地力培肥措施，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
三是壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。加大玉米、大豆、葵花籽、馬鈴薯等產(chǎn)品的精深加工，形成高附加值產(chǎn)品，提高綜合效益。整合現(xiàn)有畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，積極推進(jìn)細(xì)分割和深加工。做強(qiáng)乳產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展嬰兒配方奶粉和原料奶粉生產(chǎn)，加快酸奶、奶酪、乳珍、奶油等產(chǎn)品開發(fā)。引進(jìn)和培育一批市場影響力大、產(chǎn)品開發(fā)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。
四是依托已有基礎(chǔ)，建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)交易市場和農(nóng)產(chǎn)品集散中心。發(fā)展適合大農(nóng)戶的糧食倉儲物流模式和技術(shù)，積極支持新型糧食倉儲流通業(yè)發(fā)展。
?。ò耍┭嗌?太行山片區(qū)
1.基本情況
燕山-太行山片區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古三省區(qū)的33個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為9.3萬平方公里。2010年末，人均耕地1.27畝；，有效灌溉面積占耕地僅27.31%，旱地占耕地面積比例超過80%，農(nóng)機(jī)化水平非常低，為3千瓦/公頃。主要糧食作物為玉米、馬鈴薯和小麥，人均糧食占有量423公斤，高于全國平均水平34公斤；人均肉類產(chǎn)量69.4公斤，高于全國平均水平10公斤。總?cè)丝?097.5萬人，鄉(xiāng)村人口917.6萬人，農(nóng)民人均純收入3408元，僅及全國平均水平的57.6%，2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的扶貧對象有223萬人，貧困發(fā)生率為24.3%，高出全國平均水平11.6個(gè)百分點(diǎn)。
該區(qū)地處內(nèi)蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，燕山、太行山貫穿其中，多山地、丘陵。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)村小微型水利設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)村道路通行保障水平不高，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)京津等周邊城市市場，打造綠色（有機(jī)）食品供給區(qū)。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技成果、信息手段及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。推動規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品集聚發(fā)展。重點(diǎn)打造錯(cuò)季蔬菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌、中藥材、肉蛋奶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展黃花菜、萬壽菊、黃芪等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，推動綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志的申請和認(rèn)證。大力發(fā)展兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能的林果業(yè)，優(yōu)先發(fā)展仁用杏、大棗、核桃、板栗等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過嫁接改造，逐步淘汰老舊果園，推廣市場熱銷品種。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是加強(qiáng)現(xiàn)有灌渠渠系配套和節(jié)水改造，逐步擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率。積極推進(jìn)末級渠系改建工程、雨水集蓄利用工程、“五小水利工程”和抗旱應(yīng)急水源工程，積極發(fā)展噴灌、滴管、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。
二是以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)地整理，土地復(fù)墾、未利用土地開發(fā)及中低產(chǎn)田改造。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測，深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，逐步提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)牲畜欄圈建設(shè)。
三是逐步發(fā)展林木種苗生產(chǎn)，保障城市建設(shè)綠化苗木和果品基地對種苗的需求。鼓勵(lì)發(fā)展林間種藥、養(yǎng)畜及野生菌采集等林下經(jīng)濟(jì)。
四是農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)。以特色農(nóng)產(chǎn)品和畜禽為重點(diǎn)，在生產(chǎn)集中區(qū)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。積極引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育壯大本地龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、資源重組和品牌整合。大力發(fā)展馬鈴薯、山杏、山楂、燕麥、苦蕎、胡麻、黃花菜、沙棘、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場體系，完善市場設(shè)施，規(guī)范市場秩序。依托已有基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造一批具有區(qū)域影響力的蔬菜、馬鈴薯、畜產(chǎn)品、羊絨絮片等專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心。
（九）呂梁山片區(qū)
1.基本情況
呂梁山片區(qū)包括山西、陜西兩個(gè)省區(qū)的20個(gè)縣，國土總面積為3.6萬平方公里。2010年末，人均耕地1.50畝，有效灌溉面積占耕地面積不足10%，90%的耕地為旱地，農(nóng)機(jī)化水平非常低，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力2.57千瓦，僅為全國平均水平的32%。主要糧食作物為玉米、馬鈴薯和小麥，人均糧食占有量僅為327公斤，低于全國平均水平62公斤；人均肉類產(chǎn)量20.3公斤，低于全國平均水平39公斤?？?cè)丝?02.8萬人，鄉(xiāng)村人口340.4萬人。
片區(qū)跨黃河兩岸，大部地處黃土高原中東部，西接毛烏素沙地，東跨呂梁山脈。地貌類型以墚、峁為主，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。片區(qū)黃土堆積深厚、土質(zhì)疏松，植被稀少，降水少而集中，水土流失特別嚴(yán)重，土壤貧瘠，溝壑縱橫，地表支離破碎。水土流失面積達(dá)277.2萬公頃，占國土面積的76.5%；片區(qū)20個(gè)縣均屬于全國嚴(yán)重水土流失縣。地形地貌復(fù)雜，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災(zāi)害頻發(fā)。溝壑丘陵地形嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和城鎮(zhèn)空間拓展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，經(jīng)營方式落后，農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化不足。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要包括河谷川地、低山丘陵等地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村聚居空間。改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
立足資源特點(diǎn)、市場和勞動力條件，積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持做大做強(qiáng)紅棗、核桃、雜糧、蘋果、馬鈴薯、黃芪等地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，著力推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加大政策支持和資金投入力度、強(qiáng)化基地建設(shè)、促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對貧困農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是加強(qiáng)現(xiàn)有水利工程設(shè)施的節(jié)水改造，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)沿黃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。因地制宜建設(shè)集水窖、小泵站、小水渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施，推進(jìn)雨水集蓄利用、礦井水利用，積極推廣噴灌、滴管、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)村河道綜合整治，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防汛抗旱能力。支持符合條件的縣開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。
二是加大山區(qū)和丘陵區(qū)坡改梯建設(shè)力度，加強(qiáng)川地、緩坡地改造，加快改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件。推廣蓄水保墑技術(shù)，深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質(zhì)量。
三是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷提升技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模，打造品牌。大力發(fā)展干鮮果品、優(yōu)質(zhì)雜糧、畜禽產(chǎn)品、脫水蔬菜等加工，推進(jìn)紅棗、沙棘、核桃等深加工，提升產(chǎn)品附加值。
四是積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)村中介組織發(fā)展，培育農(nóng)村專業(yè)戶和經(jīng)紀(jì)人。充分發(fā)揮中介組織、協(xié)會、能人在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶脫貧等方面的紐帶聚合作用，提高農(nóng)民組織化成都和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)社會企業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展。
五是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)吉縣蘋果、嵐縣馬鈴薯、岢嵐畜產(chǎn)品等區(qū)域性集散中心和專業(yè)交易市場。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織在城市社區(qū)設(shè)立直銷店、連鎖店，開展多種形式的產(chǎn)銷對接。
?。ㄊ┐髣e山片區(qū)
1.基本情況
大別山片區(qū)包括安徽、河南、湖北三省的36個(gè)縣（市），國土總面積為6.7萬平方公里。2010年末，人均耕地1.18畝，有效灌溉面積占耕地的58%，超過一半的耕地為旱地，農(nóng)機(jī)化水平較高，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力8.91千瓦，高于全國平均水平。主要糧食作物為小麥、稻谷和玉米，人均糧食占有量僅為665公斤，遠(yuǎn)高于全國平均水平；人均肉類產(chǎn)量66.2公斤，略高于全國平均水平。總?cè)丝?657.3萬人，鄉(xiāng)村人口3128萬人。
片區(qū)地處鄂豫皖交界地帶，北抵黃河、南臨長江，我國南北重要地理分界線淮河橫穿其中。片區(qū)南北過渡性氣候特征明顯，南部以大別山區(qū)為主體，片區(qū)河流眾多，以淮河為主體的水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富，云貴高原東南部及其與廣西盆地過度地帶，屬典型的高原山地構(gòu)造地形，地形地貌復(fù)雜，土壤貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境承載力低，交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災(zāi)害頻發(fā)。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要包括平原和低山丘陵地區(qū)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村聚居空間為主，大力改善生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提高糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。
大力加強(qiáng)平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣糧、棉、油料生產(chǎn)基地建設(shè)、穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)花生、雙低油菜產(chǎn)業(yè)代建設(shè)。積極推進(jìn)山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重促進(jìn)山區(qū)茶葉、油茶、中藥材、板栗等特色林產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展，培育市場品牌；鼓勵(lì)平原區(qū)擴(kuò)大蔬菜瓜果、花卉苗木等種植規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，重點(diǎn)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，積極促進(jìn)皖西白鵝、江淮黑豬、固始雞、大別山黑山羊等地方特色畜禽品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，支持鱘魚和鱖魚為主的大別山名貴魚養(yǎng)殖基地的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動綠色（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及國家地理保護(hù)標(biāo)志認(rèn)證。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。在水資源條件具備的地區(qū)新建一批中小型灌區(qū)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)，著力重建修復(fù)老化毀損水利設(shè)施，加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，推進(jìn)田間水利工程節(jié)水改造。提高農(nóng)田水利化程度，增強(qiáng)防汛抗旱能力。
二是推進(jìn)土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開展測土配方施肥”，采取土壤改良、地力培肥措施，逐步提高耕地質(zhì)量。
三是健全農(nóng)業(yè)市場體系。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系和農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系。圍繞生產(chǎn)基地，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流及交易配套設(shè)施，支持岳西茶葉、柘城辣椒、蘄春中藥材、大悟農(nóng)林種苗等專業(yè)交易市場提高綜合服務(wù)能力。積極發(fā)展第三方物流和冷鏈物流、糧食物流等專業(yè)物流，加快發(fā)展農(nóng)村物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)縣糧食物流集納庫、中轉(zhuǎn)庫建設(shè)。
四是積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展糧食精深加工，擴(kuò)大面粉制品、肉制品、果蔬飲料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值。積極培育油茶加工、干鮮果品加工、茶葉功能成分提取利用等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加強(qiáng)資源整合，開發(fā)新產(chǎn)品，延伸生產(chǎn)加工鏈條，培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。發(fā)揮各種合作組織促進(jìn)農(nóng)村分散生產(chǎn)想組織化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的作用。加大對扶貧龍頭企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在貧困村建立產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)先吸納貧困地區(qū)富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，為貧困戶提供技術(shù)、市場、信息等服務(wù)，幫助貧困對象參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
?。ㄊ唬┝_霄山片區(qū)
1.基本情況
羅霄山片區(qū)包括江西、湖南兩省的23個(gè)縣（市、區(qū)），國土總面積為5.21萬平方公里。2010年末，人均耕地0.67畝，有效灌溉面積占耕地的76.5%，14%的耕地為旱地，每公頃耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力11.89千瓦，高于全國平均水平。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量僅為395公斤，略高于全國平均水平；人均肉類產(chǎn)量61.3公斤，略高于全國平均水平?？?cè)丝?104萬人，鄉(xiāng)村人口933萬人。
片區(qū)地處羅霄山脈中南段及其與南嶺、武夷山連接地區(qū)。地貌類型以山地、丘陵為主。該地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等社會事業(yè)滯后，山洪、地質(zhì)災(zāi)害等問題突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。
2.優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)選擇與布局
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，依托優(yōu)勢資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大特色鮮明、競爭力強(qiáng)、生態(tài)友好的支柱產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，積極推廣水稻兩種，鼓勵(lì)“單改雙”。優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)臍橙產(chǎn)業(yè)，加快臍橙品種選育和改良，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、有機(jī)果園建設(shè)，加強(qiáng)果品采后商品化處理。大力發(fā)展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業(yè)，支持油茶示范基地縣建設(shè)。積極發(fā)展蜜桔、茶葉、白蓮以及生豬、牛、蔬菜、水產(chǎn)品、家禽中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。
3.發(fā)展重點(diǎn)
一是合理開發(fā)利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和山塘清淤擴(kuò)容，加強(qiáng)水庫渠系配套與節(jié)水改造。實(shí)施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程，完善田間排灌溝渠系統(tǒng)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。支持區(qū)域內(nèi)符合條件的縣開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。
二是以荒山荒地、災(zāi)毀農(nóng)田、空心村和廢棄荒山復(fù)墾為重點(diǎn)，推進(jìn)土地整理。深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系，完善交易場地、庫房、冷庫等市場設(shè)施，規(guī)范市場秩序。依托已有基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的柑橘、茶葉、蔬菜、中藥材專業(yè)交易市場和區(qū)域性加工配送中心。積極開展多種形式的“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”，強(qiáng)化與粵港澳、廈漳泉等地區(qū)以及周邊城市批發(fā)市場或超市的產(chǎn)銷直供，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上推介、洽談和交易，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村營銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在市場體系建設(shè)中的作用。推動柑橘產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、市場銷售和倉儲物流等方面的跨省協(xié)作。
四是依托特色基地，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大本地龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)科技水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)的加工企業(yè)，推進(jìn)資源整合和企業(yè)技術(shù)改造升級。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)油茶、果蔬、食用菌和畜禽水產(chǎn)品加工。大力促進(jìn)竹林產(chǎn)品深加工和精細(xì)加工，積極發(fā)展竹纖維制品、竹制地板、集裝箱底板等加工業(yè)。
六、重大項(xiàng)目
規(guī)劃期間將重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用條件建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。各類建設(shè)項(xiàng)目要依據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃確定的布局來安排，具體投資規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年度投資計(jì)劃確定，并適當(dāng)向連片特困地區(qū)內(nèi)國有農(nóng)牧場傾斜。
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目
1.新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系。建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)方面：一是田間工程。主要用于小型農(nóng)田水利工程、土地平整、機(jī)耕道等建設(shè)。二是良種科研繁育體系。重點(diǎn)建設(shè)糧食作物種子生產(chǎn)基地、育秧大棚等設(shè)施。三是農(nóng)技服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)機(jī)、種子、植保、土肥等服務(wù)體系。通過項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。按照《全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009-2020年）》進(jìn)行布局安排。
2.棉油糖生產(chǎn)基地。主要建設(shè)片區(qū)內(nèi)棉花、油料、糖料生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)田間基礎(chǔ)設(shè)施、育苗設(shè)施、配套生產(chǎn)設(shè)備等建設(shè)，以提高棉、油、糖的綜合生產(chǎn)能力。按照《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》進(jìn)行布局安排。
3.旱作節(jié)水示范基地。重點(diǎn)修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖（池）、生物籬（防護(hù)林），平整加固梯田，配備補(bǔ)灌設(shè)備，推動片區(qū)內(nèi)干旱地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照《全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》進(jìn)行布局安排。
4.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容突出田間工程，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)等信息手段的應(yīng)用。主要支持國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場）以外的示范區(qū)所在縣（區(qū)）。
5.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。主要建設(shè)片區(qū)內(nèi)生豬、奶牛、肉牛、肉羊等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），重點(diǎn)建設(shè)圈舍、擠奶廳以及青貯窖、飼料間等輔助設(shè)施，以及水、電、暖、排污等基礎(chǔ)設(shè)施改造及附屬設(shè)施等，以加快片區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目
1.種植業(yè)良種工程。重點(diǎn)支持片區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存、改良中心及分中心、品種審定區(qū)域試驗(yàn)站、生產(chǎn)試驗(yàn)站、良種繁育基地和種子監(jiān)管能力等項(xiàng)目；在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)所在縣（市）優(yōu)先選建一批果菜茶良種繁育基地項(xiàng)目，適當(dāng)拓展新品種展示示范等建設(shè)內(nèi)容。按照《種子工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》進(jìn)行布局安排。
2.畜禽良種工程。重點(diǎn)支持片區(qū)內(nèi)品種資源保護(hù)、原種場、種公畜站、生產(chǎn)性能測定中心和新品種選育場；突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛、家禽等品種，向國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)、優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜。按照全國奶牛、肉牛和肉羊等優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行布局安排。
3.水產(chǎn)良種工程。重點(diǎn)支持片區(qū)內(nèi)出口創(chuàng)匯品種、中西部地區(qū)地方特色品種的遺傳育種中心、水產(chǎn)原良種場建設(shè)。按照《全國養(yǎng)殖業(yè)良種工程“十二五”建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》進(jìn)行布局安排。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)站，主要是改擴(kuò)建檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室和購置檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備，提高片區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測水平。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)（2011-2015年）》進(jìn)行布局安排。
2.動物防疫體系建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)縣及其重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防（檢）疫體系，主要內(nèi)容包括縣級和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防（檢）疫站、水生動物病害防疫站、縣級外來物種入侵監(jiān)測站以及相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)等，有效提高片區(qū)動物的防疫率和預(yù)警應(yīng)急能力。按照《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》進(jìn)行布局安排。
3.植保工程。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)縣級農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制能力建設(shè)，重點(diǎn)考慮農(nóng)作物種植面積在30萬畝以上縣（場），兼顧重大病蟲發(fā)生源頭區(qū)、重大植物疫情阻截帶和優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)，通過項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)縣級病蟲監(jiān)測防控、疫情監(jiān)測、撲滅等能力建設(shè)。按照《植物保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年》進(jìn)行安排布局。
4.漁政漁港建設(shè)。在大江大湖及重要水庫加強(qiáng)內(nèi)陸漁政船艇建設(shè)，在重要漁業(yè)水域布局內(nèi)陸漁港。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用條件建設(shè)項(xiàng)目
1.天然草原退牧還草工程。在片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)草原牧區(qū)開展禁牧圍欄建設(shè)、休牧圍欄建設(shè)以及天然草原補(bǔ)播改良；在貴州、云南等巖溶地區(qū)開展石漠化草地治理試點(diǎn)，實(shí)施圍欄建設(shè)、草原改良和棚圈建設(shè)。按照《全國草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》進(jìn)行布局安排。
2.保護(hù)性耕作工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括更新配置保護(hù)性耕作專用機(jī)具，實(shí)施免耕播種、秸稈根茬覆蓋及深松整地等技術(shù)，同時(shí)適當(dāng)建設(shè)機(jī)具停放場、庫棚等附屬設(shè)施，以提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)裝備水平，加快保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。按照《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015年）》進(jìn)行布局安排。
3.農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程。重點(diǎn)支持片區(qū)縣農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)、農(nóng)業(yè)野生植物資源鑒定評價(jià)項(xiàng)目和水生野生動植物保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容包括圍欄、看護(hù)房、工作間、道路及配套儀器設(shè)備。按照《全國農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年》進(jìn)行布局安排。
4.農(nóng)村沼氣工程。重點(diǎn)支持片區(qū)縣農(nóng)村戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)及聯(lián)戶沼氣、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大中型沼氣等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的無公害處理和資源化利用，有效改善片區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》進(jìn)行布局安排。
?。ㄎ澹?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目
1.“四補(bǔ)貼”政策。落實(shí)好中央財(cái)政對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策；安排水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯等農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，以及畜牧良種補(bǔ)貼；安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。
2.動物防疫補(bǔ)助政策。實(shí)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策、撲殺補(bǔ)貼政策和基層動物防疫工作補(bǔ)助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實(shí)施強(qiáng)制撲殺，對強(qiáng)制免疫等基層動物防疫工作實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
3.漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。對符合條件且依法從事內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)實(shí)行漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助。
4.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策。實(shí)施禁牧補(bǔ)助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原實(shí)行禁牧封育，對牧民給予禁牧補(bǔ)助；實(shí)施草畜平衡獎勵(lì)。禁牧區(qū)域以外的可利用草原，對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵(lì)；給予牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼，包括畜牧良種補(bǔ)貼、牧草良種補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼。主要在內(nèi)蒙古、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等主要草原牧區(qū)省的片區(qū)縣進(jìn)行安排。
5.漁業(yè)資源保護(hù)補(bǔ)助政策。主要支持水生生物增殖放流。
6.產(chǎn)糧（油）大縣獎勵(lì)政策。主要用于獎勵(lì)片區(qū)內(nèi)糧食大縣，為鼓勵(lì)地方多產(chǎn)糧、多調(diào)糧。
7.生豬大縣獎勵(lì)政策。主要用于生豬養(yǎng)殖場（戶）的豬舍改造、良種引進(jìn)、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等。
8.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助項(xiàng)目。通過對農(nóng)民進(jìn)行物化技術(shù)補(bǔ)助方式，重點(diǎn)扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、農(nóng)機(jī)深松整地、機(jī)械化秸稈還田和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵性技術(shù)。
9.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)鞏固整鄉(xiāng)整縣整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)，集成推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，組裝成區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)技術(shù)模式，在更大范圍、更大面積普及。
10.測土配方施肥補(bǔ)助項(xiàng)目。組織開展測土配方施肥技術(shù)普及行動，實(shí)施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)。
11.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)儲藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施。
12.農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程。主要面向片區(qū)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)、農(nóng)村社會管理人員，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作及維修技術(shù)、沼氣建設(shè)及維護(hù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會管理知識等內(nèi)容。對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
13.農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，依托農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地培訓(xùn)農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和大學(xué)生村官。
七、保障措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)與服務(wù)
深入貫徹落實(shí)國家有關(guān)區(qū)域發(fā)展、西部大開發(fā)和做好行業(yè)扶貧工作的政策性文件，切實(shí)把支持貧困地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。針對貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調(diào)查研究，指導(dǎo)貧困地區(qū)開展重大課題研究和規(guī)劃編制工作，幫助理清發(fā)展思路。
?。ǘ┎粩嗉哟箜?xiàng)目資金投入力度
對貧困地區(qū)予以傾斜性扶持，盡快縮小與全國發(fā)展的差距。根據(jù)強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁、管長遠(yuǎn)的內(nèi)在要求，“十二五”及今后更長時(shí)期，農(nóng)業(yè)部將按照因地制宜、科學(xué)發(fā)展的原則，充分利用農(nóng)業(yè)部有關(guān)投資渠道，積極實(shí)施良種工程、動植物保護(hù)工程、退牧還草工程、沼氣工程等項(xiàng)目，不斷加大對貧困地區(qū)“三農(nóng)”的項(xiàng)目和資金投入，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
?。ㄈ├^續(xù)落實(shí)和創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策
進(jìn)一步加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、測土配方施肥等政策的支持力度。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵(lì)政策，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。深入研究“三牧”問題，提出對牧區(qū)和牧民的各項(xiàng)支持政策。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善行業(yè)扶貧工作機(jī)制
注意在實(shí)踐中完善和落實(shí)扶持貧困地區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，不斷探索創(chuàng)新開展行業(yè)扶貧工作的思路和方法。逐步建立完善情況溝通與通報(bào)制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查，隨時(shí)掌握了解工作情況和進(jìn)展。加強(qiáng)與國務(wù)院扶貧辦等部門的銜接，做好溝通與配合，整合和調(diào)動各方面力量開展工作，不斷增強(qiáng)工作活力和實(shí)際效果。特別要充分調(diào)動和發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的主體作用，用自己的雙手創(chuàng)造幸福美好生活。
（五）加大行業(yè)扶貧資源整合力度
充分整合各級政府扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政支農(nóng)等多種資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)資、合資、合伙等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地使用權(quán)、固定資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動力等多種生產(chǎn)要素投資休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資。形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多元化投入的新機(jī)制。