一、重大意義
       （一）西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是突破資源環(huán)境約束、保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給的必然選擇。西北旱區(qū)資源儲(chǔ)備開發(fā)空間廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。推進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足現(xiàn)有水土等資源環(huán)境承載力,匹配好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)，保證國家重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給意義重大。
       （二）西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、保障國家生態(tài)安全的內(nèi)在要求。西北旱區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是國家重要的生態(tài)安全屏障。推進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，治理環(huán)境突出問題，對于西北地區(qū)乃至全國應(yīng)對氣候變化、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義重大。
       （三）西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是開展精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的重大舉措。西北旱區(qū)貧困人口約占全國貧困人口的1/5，農(nóng)牧民收入僅為全國平均水平的77%。推進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)揮地方特色資源優(yōu)勢，對于實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，打贏西北旱區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。
       （四）西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、確保邊疆穩(wěn)定的重要保障。西北旱區(qū)邊境線長，是我國主要的少數(shù)民族聚居區(qū)。農(nóng)牧業(yè)是民族地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)牧民的重要收入來源。推進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和農(nóng)牧民安居樂業(yè)，對于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定和社會(huì)長治久安意義重大。
       （五）西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展是保護(hù)農(nóng)耕文明、傳承農(nóng)耕文化的有效途徑。西北地區(qū)是中華文明的發(fā)源地，農(nóng)牧業(yè)歷史悠久，民族鄉(xiāng)土氣息濃厚，傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富多樣。推進(jìn)西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于汲取傳統(tǒng)農(nóng)耕精華，對于保護(hù)傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明，發(fā)展民族文化旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)拓展農(nóng)耕文化意義重大。

       二、發(fā)展形勢
       （一）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及生態(tài)特點(diǎn)
       西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：
       一是農(nóng)業(yè)資源總量豐富，但水土資源不匹配。西北旱區(qū)國土面積396萬平方公里、占全國的41%，耕地面積3.67億畝、占全國的18.1%。光熱資源充沛，晝夜溫差大，大部分地區(qū)日照時(shí)數(shù)在2400-3200小時(shí)，大于10°C的年積溫2200-4000°C。水資源總量2482.4億立方米、占全國10.6%，但畝均水資源量只有764立方米，僅為全國平均水平的48.9%，且蒸發(fā)量大，時(shí)空分布不均衡。受水資源約束，適宜開發(fā)利用的耕地資源有限，成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要制約因素。
       二是生態(tài)類型多樣，但生態(tài)環(huán)境承載力有限。西北旱區(qū)自然條件多樣，地形地貌復(fù)雜，擁有山地、高原、盆地、平原等不同地形，包括草原、農(nóng)田、荒漠、森林等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，呈現(xiàn)灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、草原牧區(qū)、沙漠戈壁區(qū)等交錯(cuò)分布的空間格局。西北旱區(qū)植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境承載力有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，風(fēng)蝕、水蝕嚴(yán)重，水土流失面積204.7萬平方公里，占全國水土流失面積的69.41%，鹽堿土地1.5億畝，占全國鹽堿土地面積的82.31%。
       三是草地面積大，但產(chǎn)量低。西北旱區(qū)大多以草地植被為主，草地面積23.9億畝，是全國最大的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。西北旱區(qū)的草原類型以溫性草原類、溫性荒漠草原類和荒漠類等為主，多處于六、七、八級，干草產(chǎn)量平均在1000千克/公頃以下，載畜能力不高。新疆、甘肅、青海等干旱荒漠區(qū)和綠洲邊緣人口增長快的區(qū)域，草地承載壓力不斷增加，草地資源退化問題嚴(yán)重。
       （二）主要成就
       一是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定快速增長。2014年，西北旱區(qū)糧食總產(chǎn)量6381.55萬噸，比2004年增長34.76% ，高出全國5.46個(gè)百分點(diǎn)；肉類621.74萬噸，增長20.69%，高出全國0.52個(gè)百分點(diǎn)；奶類1257.83萬噸，增長59.2%；特別是薯類，在全國產(chǎn)量減少的趨勢下，產(chǎn)量640.31萬噸，增長17.91%。
       二是旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。地膜覆蓋保墑、塘窖集雨補(bǔ)灌、揚(yáng)水壓砂補(bǔ)灌、坐水點(diǎn)種等旱作節(jié)水技術(shù)模式逐漸成熟，膜下滴灌、智能微灌、噴灌管灌等高效節(jié)水技術(shù)有效推廣，保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地、雙壟溝播、科學(xué)密植、壓夏擴(kuò)秋等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合跟進(jìn)，果-畜-沼、糧-畜-沼-肥、糧-畜-肥、草-畜-肥等循環(huán)農(nóng)牧業(yè)模式逐步建立，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)一體化體系初步形成。
       三是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。石膏、硫磺、過磷酸鈣化學(xué)改良、植物改良等土壤鹽漬治理技術(shù)廣泛應(yīng)用，土壤沙化、荒漠化治理成效明顯。退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)、“三江源”生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一批重大工程項(xiàng)目相繼實(shí)施，劃區(qū)輪牧、禁牧、舍飼養(yǎng)殖、人工種草等措施不斷跟進(jìn)，西北旱區(qū)生態(tài)惡化的總體趨勢得到遏制，局部出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
       四是特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。西北旱區(qū)依托自身資源稟賦，形成了一批優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古羊肉和奶、新疆棉花和林果、陜西蘋果、甘肅馬鈴薯、青海耗牛藏羊、山西小雜糧、寧夏枸杞和灘羊等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)國內(nèi)外。其中新疆棉花產(chǎn)量占全國的60%，寧夏枸杞占50%、陜西蘋果占25%，內(nèi)蒙古羊肉、牛奶均占22%，為保障國家農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)牧民增收做出了重要貢獻(xiàn)。
       五是生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素不斷引入，專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)（牧）場等新型經(jīng)營主體加快形成，農(nóng)民合作社達(dá)26.3萬家，比2010年增加19.5萬家，增長287%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)218家，比2004年增加121家，增長125%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，其中新疆主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%，位居全國前列。
       （三）面臨挑戰(zhàn)
       一是水資源供需矛盾日益凸顯。西北旱區(qū)水資源時(shí)空分布不均，資源性缺水與工程性缺水并存，局部地區(qū)水資源過度利用、地下水超采嚴(yán)重，流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，塔里木河、石羊河、黑河等河流不同程度出現(xiàn)斷流。隨著人口不斷增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在沒有啟動(dòng)大型水利工程的前提下，農(nóng)業(yè)用水總量難以增加，供需矛盾更加凸顯。
       二是生態(tài)環(huán)境依然脆弱。盡管西北地域廣袤、土地資源豐富，但由于不合理的資源利用和過度開發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)功能日益退化。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)的鹽堿耕地占耕地總面積的比例由第二次土壤普查的50%上升到當(dāng)前的69%。一些坡耕地、溝地仍然處于邊開墾邊棄耕狀態(tài)，加劇了當(dāng)?shù)厮亮魇А２菰鷳B(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。
       三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。西北旱區(qū)農(nóng)牧發(fā)展結(jié)合不緊密，種養(yǎng)業(yè)間循環(huán)鏈條沒有形成，牧區(qū)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，牧繁農(nóng)育模式?jīng)]有得到有效推廣。糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物有機(jī)結(jié)合的“三元”結(jié)構(gòu)尚未建立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后。
       四是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)面積僅占耕地總面積的28.6%，遠(yuǎn)低于全國44%的水平。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有效灌溉率特別是高效節(jié)水灌溉率低，農(nóng)業(yè)抗旱抗災(zāi)能力脆弱。如陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積僅占耕地總面積37.7%，低于全國13個(gè)百分點(diǎn)。人工種草、飼料基地、牲畜棚圈等建設(shè)難以滿足發(fā)展需求。
       五是農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用率較低。地膜覆蓋技術(shù)帶來“白色革命”的同時(shí)，也造成了“白色污染”。西北旱區(qū)地膜使用量144.1萬噸，占全國34.5%，回收利用率不高，在地膜使用量最大的新疆，農(nóng)膜回收率僅60%左右，地膜污染日趨嚴(yán)重，殘膜造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，土壤質(zhì)量下降。同時(shí)，大量秸稈和畜禽糞污未得到有效利用，秸稈綜合利用率和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化率均不足70%，成為農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的難題。
       六是氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響加劇。自1961年以來，西北地區(qū)年平均氣溫持續(xù)升高，平均每10年增溫0.27℃，是我國增溫明顯的地區(qū)之一。氣候變暖引起旱災(zāi)、洪澇加劇，農(nóng)業(yè)病蟲害加重，氣象災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加，適應(yīng)氣候變化的成本提高。

       三、總體思路、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
       （一）總體思路
       以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以資源永續(xù)利用和生態(tài)改善為目標(biāo)，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)資源高效利用為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新型經(jīng)營主體，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
       （二）基本原則
       ——堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，樹立底線思維，各類開發(fā)活動(dòng)不能超越資源環(huán)境承載能力，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，以水定需、量水而行，確定合理的發(fā)展規(guī)模。明確開發(fā)上限和保護(hù)底線，嚴(yán)格限制開發(fā)新的耕地，嚴(yán)禁超采地下水，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧制度。
       ——堅(jiān)持科技與改革結(jié)合。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，用改革推動(dòng)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
       ——堅(jiān)持局部與全局統(tǒng)籌。跳出西北謀劃西北，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出西北生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，走區(qū)域大平衡之路。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
       ——堅(jiān)持市場與政府協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、公共服務(wù)等作用，切實(shí)履行好頂層設(shè)計(jì)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，著力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，科技支撐能力顯著增強(qiáng)，糧草兼顧型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)資源利用與保護(hù)機(jī)制建立，農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率顯著提高；農(nóng)業(yè)環(huán)境整治取得初步成效，地膜污染等環(huán)境突出問題得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制；農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)取得突破性進(jìn)展，森林、草原和濕地生態(tài)功能有效提升，草原退化趨勢得到有效遏制，生物多樣性有所增加。

       四、主要任務(wù)
       （一）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
       發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。保護(hù)和提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由注重年度產(chǎn)量向穩(wěn)定提升產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。實(shí)施梯田改造和坡耕地治理，推廣等高種植、壟溝聚雨、深松蓄水技術(shù)，營造土壤水庫。選育節(jié)水抗旱品種，配套栽培耕作，應(yīng)用保水劑、抗旱抗逆制劑，增強(qiáng)作物抗旱能力。推廣地膜、秸稈覆蓋、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地等技術(shù)。完善集雨農(nóng)業(yè)蓄水技術(shù)體系，建設(shè)集雨窖、蓄水池等微小水源工程，發(fā)展集雨補(bǔ)灌水肥一體化。推進(jìn)“兩減兩擴(kuò)”，即適度調(diào)減小麥、玉米種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯和牧草種植面積。新疆低產(chǎn)棉田和非法開墾荒地實(shí)施退地減水，到2020年退地減水700萬畝，退減棉田用于發(fā)展牧草、青貯玉米、牧草等，其余退減耕地用于封育和生態(tài)恢復(fù)。
       推進(jìn)糧飼協(xié)調(diào)發(fā)展。通過中低產(chǎn)田改造、糧草輪作、退耕還草、壓減低產(chǎn)棉田等方式，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，加強(qiáng)飼草料基地建設(shè)，發(fā)展糧草兼顧型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大人工草場面積1220萬畝。支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，率先開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，在寧夏、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)，逐步調(diào)減玉米種植，發(fā)展胡麻、油葵、飼料油菜等低耗水作物，在生態(tài)脆弱區(qū)，積極發(fā)展耐鹽耐旱的飼油兼用油莎豆等沙生植物，在新疆、青海等地區(qū)發(fā)展青貯玉米和苜蓿生產(chǎn)，滿足畜牧業(yè)發(fā)展對優(yōu)質(zhì)飼料的需求。繼續(xù)支持奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)，實(shí)施基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群補(bǔ)助。
       發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展新疆棉花和林果，甘肅制種玉米和馬鈴薯、內(nèi)蒙古羊肉、奶類、山羊絨和馬鈴薯，陜西蘋果，青海牦牛和藏羊，山西小雜糧，寧夏枸杞和灘羊等優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷提升農(nóng)業(yè)附加值。加快農(nóng)業(yè)信息化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。加快實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游與民族文化產(chǎn)業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。
       促進(jìn)草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效。以草原承包到戶為前提，以單戶和經(jīng)濟(jì)合作組織為經(jīng)營單位，著力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，因地制宜開展人工種草，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)草原圍欄化、牧民定居化、飼草料生產(chǎn)基地化、家畜良種化、牲畜圈舍暖棚化。強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，提高畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展保障能力。推廣牧區(qū)架子牛、架子羊到農(nóng)區(qū)育肥，減輕草場壓力，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合草畜聯(lián)動(dòng)一體化。力爭到2020年，畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到60%以上。
       （二）保護(hù)水土資源
       發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造步伐，大力推進(jìn)渠道輸水向管道輸水轉(zhuǎn)變，地面灌溉向滴灌、噴灌轉(zhuǎn)變，大力推廣膜下滴灌、壟膜溝灌水肥一體化技術(shù)，引導(dǎo)用水主體改變大水漫灌等粗放灌溉方式，采取因墑、因作物灌溉，發(fā)展測墑灌溉。配合相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)水和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，提升保水節(jié)水能力，擴(kuò)大高附加值農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。到2020年天然降水利用率提高到50%左右，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，農(nóng)業(yè)用水總量控制在900億立方米左右。
       加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。強(qiáng)化耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價(jià)制度，劃分耕地質(zhì)量等級，定期發(fā)布耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙平衡。嚴(yán)格控制工礦企業(yè)排放和城市垃圾、污水等農(nóng)業(yè)外源性污染。采取土壤改良、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提升土壤肥力。實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程，開展鹽漬化耕地治理。完善田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2020年，改良土壤、培肥地力，提高農(nóng)民科學(xué)施肥水平，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，耕地地力平均提高0.5個(gè)等級。
       （三）改善農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境
       加快農(nóng)膜回收利用。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的超薄地膜生產(chǎn)使用。建立完善各級農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，督導(dǎo)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶通過“以舊換新”等方式開展殘膜回收利用。扶持建設(shè)一批工藝先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的回收加工企業(yè)，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜撿拾、回收、資源化利用的市場化運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)先支持具有地膜回收和再加工能力企業(yè)從事地膜生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)地膜回收的主要責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)膜撿拾機(jī)械研發(fā)。開展可降解地膜、功能地膜等新型地膜的研發(fā)和試驗(yàn)示范。到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。
       推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，根據(jù)資源承載力、農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣干濕分離、雨污分流，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水減量化，采取沼氣處理、就近農(nóng)田消納、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施處理養(yǎng)殖糞污。加大秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜等“五料化”利用力度，提高秸稈綜合利用率。加快推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用率提高到60%以上，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物秸稈等廢棄物利用率提高到85%以上。
       強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，進(jìn)一步激發(fā)牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大退牧還草工程、新一輪退耕還林還草工程實(shí)施力度，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理工程，保護(hù)天然草原，實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧，恢復(fù)草原植被，控制草原蟲鼠害，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。到2020年，草原綜合植被蓋度達(dá)到40%以上。

       五、重點(diǎn)區(qū)域
       綜合考慮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源條件和生產(chǎn)傳統(tǒng)，將西北旱區(qū)劃分為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、草原牧區(qū)、沙漠戈壁區(qū)。按照因地制宜、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點(diǎn)。
       （一）旱作農(nóng)業(yè)區(qū)
       本區(qū)包括黃河中上游、長城沿線（除河北段外）和陜、甘、寧、新、青等省區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，屬于干旱和半干旱氣候，年均降水量低于400毫米，且季節(jié)分布不均，夏秋季節(jié)降水占年降水70%—80%。畝均水資源500—550立方米，單位面積耕地?fù)碛兴Y源量僅為全國平均水平的10%。光熱充足，晝夜溫差大，是農(nóng)田向草原的過渡地帶和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，糧食作物主要包括玉米、小麥、馬鈴薯以及高粱等雜糧作物，特色林果等經(jīng)濟(jì)作物較豐富。農(nóng)作物生長需要的水分主要來自土壤水分和田間集蓄雨水。農(nóng)業(yè)經(jīng)營粗放，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)普及率低，降水利用率一般僅在35%—45%左右，中低產(chǎn)田比重大，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，但光熱條件對提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)較為有利。該區(qū)地處我國優(yōu)質(zhì)奶源帶，也是我國肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />        本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是：改造中低產(chǎn)田，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高作物單產(chǎn)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓夏擴(kuò)秋，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。主要任務(wù)包括：加強(qiáng)集雨水池、水窖等微小水源工程建設(shè)，開展壟溝種植、等高種植等田間集雨工程。大力推廣全膜覆蓋、半膜覆蓋、集雨覆蓋種植、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松整地、抗旱保水等技術(shù)措施，提高雨水資源利用率。除產(chǎn)糧大縣外，適度壓減小麥種植面積，發(fā)展春玉米種植。適當(dāng)調(diào)減低產(chǎn)田，加快優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，配合秸稈資源，推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展。完善良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)和科學(xué)管理體系，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。
       （二）灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)
       本區(qū)主要包括河西走廊、河套平原、寧夏平原、渭河平原和新疆綠洲區(qū)域，是黃河、塔里木河、黑河、石羊河等西北內(nèi)陸河流域地表水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。降水較少，年均降水量50—300毫米，地表水較豐沛，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的80%以上，灌溉水利用系數(shù)不足0.4，節(jié)水潛力大。土地較肥沃，是西北地區(qū)最主要的商品糧基地和經(jīng)濟(jì)作物集中產(chǎn)區(qū)，主要種植小麥、水稻、玉米、棉花、油菜，以及大麥、谷子、高粱等特色雜糧。該區(qū)地處我國優(yōu)質(zhì)奶源帶，也是我國肉牛、肉羊主產(chǎn)區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖水平略高于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，草食畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?br />        本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是：發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率；合理分配水資源，確保流域生態(tài)用水；健全水權(quán)管理制度；推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要任務(wù)包括：通過管道輸水節(jié)水、田間節(jié)水、微灌等工程節(jié)水，配合相應(yīng)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，提高農(nóng)田灌溉水利用效率。合理分配流域內(nèi)水資源，適度增加下游生態(tài)用水，嚴(yán)格控制超采地下水，確保流域生態(tài)系統(tǒng)平衡。推廣膜下滴灌、壟膜溝灌等水肥一體化技術(shù)措施，提高水分和肥料利用效率，全面提高作物單產(chǎn)。積極發(fā)展糧草輪作，充分利用秸稈資源，加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合及循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
       （三）草原牧區(qū)
       本區(qū)包括新疆和青海大部、甘肅西南及河西走廊、寧夏中北部及內(nèi)蒙古中部等地區(qū)。年降水量100-200毫米，蒸發(fā)量大，氣候干旱，水資源嚴(yán)重短缺。該區(qū)是全國草原面積大的區(qū)域、占全國草原面積的30%左右，是我國草食畜產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。牧草多為旱生、強(qiáng)旱生的低矮禾草、藜科植物和鹽柴類灌木、半灌木，草群矮且稀疏，產(chǎn)草量低。區(qū)域內(nèi)一些交通便利、人口增長快的區(qū)域，草地承載壓力不斷增加，加上植物生長環(huán)境嚴(yán)酷，草場退化嚴(yán)重。整體看，是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱地區(qū)。
       本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是：加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)，增加草原植被和產(chǎn)草量；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實(shí)行以草定畜，發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)。主要任務(wù)包括：采取草場改良、人工種草、禁牧休牧、劃區(qū)輪牧措施，修復(fù)草原生態(tài)，推進(jìn)草畜平衡。實(shí)施已墾撂荒草原退耕還草，通過人工補(bǔ)播、適當(dāng)灌溉等工程措施，提高草原生產(chǎn)能力。加快畜種改良，建立良種繁育體系。實(shí)施舍飼半舍飼圈養(yǎng)，建設(shè)飼草庫棚和配套設(shè)施，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
       （四）沙漠戈壁區(qū)
       本區(qū)主要包括鄂爾多斯高原、陰山山脈以及渾善達(dá)克沙地以北地區(qū)、巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠、毛烏素沙地、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地、塔克拉瑪干沙漠、吐魯番盆地、柴達(dá)木盆地等地區(qū)。沙漠總面積約53萬平方公里、戈壁總面積約45.5萬平方公里。該區(qū)域降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣候干燥，晝夜溫差大，極端最低溫度低，適合動(dòng)植物生存的環(huán)境比較惡劣，植被稀疏，基本上沒有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。
       本區(qū)發(fā)展重點(diǎn)是：加強(qiáng)防沙固沙，發(fā)展治沙產(chǎn)業(yè)；開展草原封育禁牧，保護(hù)植被及其生態(tài)系統(tǒng)。主要任務(wù)包括：采取綜合措施，在沙漠邊緣地區(qū)增加沙區(qū)灌草植被，控制荒漠化蔓延，保護(hù)農(nóng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。在戈壁灘上保護(hù)植被及其生態(tài)環(huán)境。

       六、重點(diǎn)工程
       按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，在調(diào)整完善現(xiàn)有工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，整合和統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資、財(cái)政資金和地方投入，著力解決市場配置“失靈”問題，積極引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投入，圍繞以下五個(gè)方面，組織謀劃和實(shí)施一批重大工程,全面夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
       （一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程
       重點(diǎn)在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)庫、壩、塘、窖等集水、蓄水補(bǔ)灌設(shè)施，實(shí)施坡改梯、坡耕地及溝地治理，配套小微設(shè)施集雨貯水和截流蓄水設(shè)施，發(fā)展集雨補(bǔ)灌水肥一體化。建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地。推廣全膜覆蓋、半膜覆蓋、秸稈覆蓋、保水劑、抗旱抗逆制劑應(yīng)用等技術(shù)。在灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)充分利用滴灌、管灌、噴灌、微灌等高效灌溉手段，大力發(fā)展膜下滴灌、壟膜溝灌、測墑節(jié)灌等水肥一體化技術(shù)，提高水肥利用效率。
       （二）草食畜牧業(yè)建設(shè)工程
       重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖業(yè)良種工程、動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，完善畜禽糞便無害化處理設(shè)施，提升畜牧業(yè)發(fā)展科技支撐水平。
       （三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
       支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)。提升特色蔬果“菜籃子”工程生產(chǎn)能力建設(shè)，完善市場流通設(shè)施，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等工程。
       （四）循環(huán)農(nóng)業(yè)工程
       鼓勵(lì)和支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)種養(yǎng)一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施糧食類、經(jīng)濟(jì)作物類循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物和加工副產(chǎn)物及廢棄物資源化利用。探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用模式。
       （五）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程
       依托種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體大力推廣以秸稈還田為主的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式，繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥。實(shí)施保護(hù)性耕作，推廣秸稈機(jī)械粉碎還田等工程建設(shè)。加大對鹽堿地治理支持力度。
       （六）農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化利用工程
       重點(diǎn)加強(qiáng)沼氣工程建設(shè)，支持畜禽糞污肥料化利用、污水高效生物處理和有機(jī)肥加工等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)病死動(dòng)物無害化處理。建設(shè)青貯氨化窖池、秸稈飼料儲(chǔ)備庫。支持農(nóng)膜及農(nóng)業(yè)投入品包裝回收。推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施植保工程建設(shè)。
       （七）草原保護(hù)與建設(shè)工程
       重點(diǎn)實(shí)施退牧還草、退耕還林還草、草原防火、濕地保護(hù)等項(xiàng)目，以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，改善草原生態(tài)環(huán)境。

       七、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)口部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作職責(zé)和任務(wù)分工，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成工作合力，按照規(guī)劃確定的戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
       （二）完善扶持政策。整合已有項(xiàng)目和工程，盤活財(cái)政資金存量，擴(kuò)充增量，建立健全西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展投入保障體系。貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用“亞投行”、“絲路基金”等資金渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本、工商資本投向農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。深入實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策，完善測土配方施肥政策；加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，支持配肥站建設(shè)和配方肥、水肥一體化推廣應(yīng)用。支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對低產(chǎn)田調(diào)種牧草、糧草輪作給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大對國家級制種基地和制種大縣支持力度。完善基礎(chǔ)母畜飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場（戶）保存基礎(chǔ)母畜，探索牛羊肉收儲(chǔ)機(jī)制，穩(wěn)定養(yǎng)殖收益。創(chuàng)新和完善畜牧業(yè)抵押擔(dān)保體系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社發(fā)展信用合作，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。
       （三）創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物回收機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、群眾參與、市場運(yùn)作”的回收利用體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，完善耕地保護(hù)機(jī)制，禁止開墾新的耕地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水制度創(chuàng)新，樹立生態(tài)紅線和負(fù)面清單理念，合理劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和禁牧區(qū)，明確規(guī)定各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先序。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)約用水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，探索實(shí)行分類價(jià)格政策，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
       （四）健全法律法規(guī)。修訂完善地膜國家標(biāo)準(zhǔn)，加快制定出臺(tái)《農(nóng)田廢舊地膜綜合治理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥包裝廢棄物回收條例》，從法律上明確生產(chǎn)者和使用者回收義務(wù)，逐步改變依賴財(cái)政推動(dòng)農(nóng)膜回收的形式。落實(shí)好農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等各類法律法規(guī)，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督力度，健全執(zhí)法隊(duì)伍，整合執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，依法嚴(yán)懲農(nóng)業(yè)資源環(huán)境違法違規(guī)行為。開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行效果的監(jiān)測與督察，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度及損害賠償制度。
       （五）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)牧草生產(chǎn)與管理科技研究力度，重點(diǎn)開展牧草品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)、機(jī)械等研究。研制成熟適用的殘膜回收機(jī)械，加強(qiáng)地膜使用全過程跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新支持，研發(fā)節(jié)水、抗旱、高產(chǎn)的新品種，實(shí)施技術(shù)集成和技術(shù)瓶頸攻關(guān)，推進(jìn)“傻瓜式”、“菜單式”技術(shù)模式試點(diǎn)示范。