一、防治現(xiàn)狀
       狂犬病是由狂犬病病毒侵害中樞神經(jīng)系統(tǒng)而引起的一種急性致死性人畜共患傳染病，病死率高達(dá)100% ?？袢〔《編缀跄芨腥舅袦匮?jiǎng)游?，野生?dòng)物是該病主要儲(chǔ)存宿主和傳播載體，家犬在傳播病毒中起重要作用。我國(guó)將其列為二類(lèi)動(dòng)物疫病。
       狂犬病在世界范圍內(nèi)流行，嚴(yán)重危害人民身體健康和公共衛(wèi)生安全。全世界超過(guò)2/3的國(guó)家和地區(qū)曾報(bào)告發(fā)生人畜狂犬病疫情，每年因狂犬病致死的人數(shù)約7萬(wàn)人。世界衛(wèi)生組織（W HO）把每年的9月28日定為“世界狂犬病日”。我國(guó)狂犬病的流行歷史較長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)，狂犬病疫情呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2016年，全國(guó)共報(bào)告人間狂犬病死亡病例 592例，死亡人數(shù)已連續(xù)多年位居全國(guó) 27種法定傳染病的前三位。近年來(lái)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)部門(mén)與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，加大犬免疫和監(jiān)測(cè)工作力度，積極探索狂犬病綜合防治試點(diǎn)模式，加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，防治工作取得了積極進(jìn)展。但是由于全國(guó)養(yǎng)犬?dāng)?shù)量多、犬流動(dòng)性大、注冊(cè)管理率低，群眾防疫意識(shí)薄弱等因素，狂犬病疫情仍較嚴(yán)重，防治任務(wù)依然艱巨。

       二、防治原則與目標(biāo)
       （一）防治原則
       堅(jiān)持預(yù)防為主方針，堅(jiān)持依靠科學(xué)、依法防治，建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的防治機(jī)制，采取“因地制宜、協(xié)同推進(jìn)、綜合施策”的防治策略，有效控制并逐步消滅動(dòng)物狂犬病。
       （二）防治目標(biāo)
       1.總體目標(biāo)：到2020年，全國(guó)達(dá)到狂犬病控制標(biāo)準(zhǔn)。建立健全診斷和監(jiān)測(cè)體系，完善疫情報(bào)告和免疫制度，提升診斷監(jiān)測(cè)、流通監(jiān)管和處置能力，顯著降低動(dòng)物狂犬病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，有效保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。
       2.工作指標(biāo)
       （1）免疫：全面建立動(dòng)物狂犬病免疫點(diǎn)，服務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，注冊(cè)犬或可管理的犬免疫密度達(dá) 90% 以上，免疫犬建檔率達(dá)到100% 。
       （2）監(jiān)測(cè)診斷：縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室具備有效開(kāi)展狂犬病免疫抗體水平檢測(cè)的能力；省市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按照《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，具備有效開(kāi)展狂犬病病原學(xué)監(jiān)測(cè)和診斷的能力。
       （3）疫情報(bào)告：各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)建立并嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物狂犬病疫情報(bào)告制度，確保及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送疫情信息。
       （4）檢疫監(jiān)管：各地建立以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫監(jiān)管機(jī)制。
       （5）宣傳培訓(xùn)：從事動(dòng)物養(yǎng)殖、診療、防疫等相關(guān)高危職業(yè)人群的防治知識(shí)知曉率達(dá) 90% 以上，狂犬病防治和研究人員的受訓(xùn)率達(dá)到 100% ；基層防疫人員的狂犬病防治知識(shí)培訓(xùn)合格率達(dá)到90% 。

       三、技術(shù)措施
       （一）免疫預(yù)防
       對(duì)犬實(shí)施免疫。各地要根據(jù)流行狀況和養(yǎng)犬情況，制定實(shí)施本轄區(qū)的免疫方案，并做好免疫效果評(píng)價(jià)?？袢∫咔檩^重或持續(xù)發(fā)生的地區(qū)，力爭(zhēng)將狂犬病列為地方強(qiáng)制免疫病種。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)依托基層畜牧獸醫(yī)站或動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等單位設(shè)立動(dòng)物狂犬病免疫接種點(diǎn)，提供免疫技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并向社會(huì)公布。對(duì)免疫后的犬，按要求建立犬免疫檔案、發(fā)放免疫證明。

       （二）監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查
       持續(xù)開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，及時(shí)準(zhǔn)確掌握病原分布和疫情動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以抗體水平監(jiān)測(cè)為主，地市級(jí)和省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以病原學(xué)監(jiān)測(cè)為主，開(kāi)展局部地區(qū)的流行病學(xué)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；狂犬病參考實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展疫情確診、疫情高發(fā)省份持續(xù)監(jiān)測(cè)以及野生動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查。
       各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)接到人間病例通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)組織開(kāi)展傳染源追溯性調(diào)查和監(jiān)測(cè)等工作。
       （三）疫情報(bào)告和診斷
       所有單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)疑似患病動(dòng)物、被疑似患病動(dòng)物咬（抓）傷的動(dòng)物，應(yīng)該立即向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并配合做好隔離、消毒、緊急免疫等防治措施。
       各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)按照《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行診斷，并將病料送參考實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行病原確診和分析跟蹤。
       （四）檢疫監(jiān)管
       各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化犬的產(chǎn)地檢疫。逐步建立起以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依托的產(chǎn)地檢疫機(jī)制，不斷提升檢疫科學(xué)化水平。強(qiáng)化犬移動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范跨省移動(dòng)電子出證，實(shí)現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
       （五）疫情處置
       對(duì)疑似患病動(dòng)物、被疑似患病動(dòng)物咬（抓）傷的動(dòng)物，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行隔離觀察、限制移動(dòng)，并采樣送檢、診斷。當(dāng)發(fā)生狂犬病疫情時(shí)，按照《狂犬病防治技術(shù)規(guī)范》的要求對(duì)疫點(diǎn)、疫區(qū)的易感動(dòng)物進(jìn)行緊急強(qiáng)化免疫，指導(dǎo)和協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展撲殺、消毒等疫情處置工作。
       （六）宣傳教育和人員防護(hù)
       各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要充分利用各種媒體平臺(tái)普及狂犬病防治知識(shí)，提高公眾對(duì)狂犬病危害的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)意識(shí)。特別要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬者的宣傳教育，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)養(yǎng)犬者履行動(dòng)物防疫義務(wù)。組織對(duì)狂犬病防治作人員進(jìn)行法律法規(guī)、人員防護(hù)和防治技術(shù)培訓(xùn)，為防治工作人員提供必要的個(gè)人防護(hù)用品。

       四、保障措施
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)狂犬病防治工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取將狂犬病防治計(jì)劃重要指標(biāo)和主要任務(wù)納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)防治工作情況適時(shí)開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，確保按期實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立責(zé)任體系，強(qiáng)化措施聯(lián)動(dòng)，不斷調(diào)整完善防治策略和措施，全面推動(dòng)狂犬病預(yù)防、控制和消滅工作。
       各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)合作，完善信息交流通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)資源共享；協(xié)調(diào)公安部門(mén)做好犬的登記和流浪犬收容工作；協(xié)調(diào)工商管理部門(mén)規(guī)范交易市場(chǎng)中犬的防疫管理；協(xié)調(diào)林業(yè)部門(mén)按照職責(zé)分工做好易感野生動(dòng)物狂犬病的監(jiān)測(cè)等工作，降低野生動(dòng)物傳播狂犬病風(fēng)險(xiǎn)。
       （二）強(qiáng)化技術(shù)支撐
       加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極支持跨部門(mén)跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，深入開(kāi)展狂犬病毒株、流行病學(xué)研究，研發(fā)高效、安全、使用方便的動(dòng)物狂犬病疫苗及診斷試劑。引導(dǎo)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高科技支撐能力。探索不同地區(qū)狂犬病的防治策略和措施，推動(dòng)試點(diǎn)示范與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)易感野生動(dòng)物狂犬病傳播風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
       中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要提供防治技術(shù)指導(dǎo)和支撐。中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所要加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管和免疫效果評(píng)價(jià)，推行診斷試劑標(biāo)準(zhǔn)化。中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病中心要開(kāi)展狂犬病流行病學(xué)調(diào)查和宣傳干預(yù)研究。國(guó)家狂犬病參考實(shí)驗(yàn)室要重點(diǎn)跟蹤毒株分布和流行情況，研究并提出防控對(duì)策建議，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。
       （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
       各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取動(dòng)物狂犬病防治工作支持政策，將動(dòng)物狂犬病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫監(jiān)管和人員防護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。協(xié)調(diào)落實(shí)對(duì)從事狂犬病防治人員和獸醫(yī)防疫人員醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策，以及防疫人員暴露前預(yù)防和暴露后救治經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與狂犬病防治工作，爭(zhēng)取企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織的支持。
       （四）強(qiáng)化國(guó)際合作
       加強(qiáng)與世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（W HO）等國(guó)際組織的合作，及時(shí)向 OIE通報(bào)動(dòng)物狂犬病疫情，參與狂犬病防治國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制修訂，共享狂犬病防治經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的合作和信息交流，開(kāi)展多邊、雙邊防控交流與合作，加強(qiáng)跨境動(dòng)物疫病防控工作。

       五、監(jiān)督考核
       農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)制定本計(jì)劃評(píng)估指標(biāo)和方案，明確考核評(píng)估辦法。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要按照本計(jì)劃要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)狂犬病防治工作進(jìn)展，以縣（市、區(qū)）為單位開(kāi)展動(dòng)物狂犬病防控工作考核評(píng)估，并做好相關(guān)結(jié)果應(yīng)用。
       農(nóng)業(yè)部定期組織對(duì)各省（區(qū)、市）狂犬病防治情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。