一、基本原則
       1.堅持整縣推進
       以縣為基本單位，統(tǒng)籌規(guī)劃縣域農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理重點，科學(xué)確定治理模式，實現(xiàn)縣域種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善。重點在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)加一體化項目以及秸稈、畜禽糞便等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工程，試點探索種養(yǎng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)模式、籌資建設(shè)與運營機制，推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
       2.堅持機制創(chuàng)新
       創(chuàng)新市場主體參與建設(shè)機制，以市場化運作為主，通過財政補貼、競爭立項等方式，支持具有成熟種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的龍頭企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織等新型主體投入工程建設(shè)；創(chuàng)新工程項目運營管理機制，在農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程的經(jīng)濟效益，構(gòu)建企業(yè)自主運營、社會監(jiān)督管理的治理模式，確保工程效益的持續(xù)發(fā)揮；創(chuàng)新種養(yǎng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的利用機制，積極推進標準化分類、規(guī)范化轉(zhuǎn)運、專業(yè)化處理，分門別類研究不同廢棄物綜合利用產(chǎn)品的市場化開發(fā)政策，促進源頭治理、環(huán)境保護與效益提升的有機結(jié)合。
       3.堅持循環(huán)利用
       選用生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行的種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理措施，提升工程處理能力與技術(shù)水平。建設(shè)秸稈青（黃）貯、炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)工程，實現(xiàn)秸稈的肥料化、飼料化、基料化利用。建設(shè)沼渣沼液還田工程、有機肥深加工工程，實現(xiàn)畜禽糞便的能源化、肥料化利用。
       4.堅持種養(yǎng)協(xié)調(diào)
       根據(jù)土地承載能力，以縣域為單位進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模，推進適度規(guī)模、符合當?shù)厣鷳B(tài)條件的標準化飼草基地工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近就地消納養(yǎng)殖廢棄物，推廣有機肥還田利用，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞便污處理設(shè)施，搞好畜禽糞便污綜合利用，在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)因地制宜建設(shè)集中處理中心，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制，從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)建設(shè)現(xiàn)代化種養(yǎng)加一體化基地。

       二、建設(shè)目標
       到2020年，建成300個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范縣，示范縣種養(yǎng)業(yè)布局更加合理，基本實現(xiàn)作物秸稈、畜禽糞便的綜合利用，畜禽糞便污綜合處理利用率達75%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上。新增畜禽糞便污處理利用能力2600萬噸，廢水處理利用能力30000萬噸，秸稈綜合利用能力3600萬噸。探索不同地域、不同體量、不同品種的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式。

       三、建設(shè)工程總體框架
       針對種養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡、廢棄物循環(huán)利用不暢等問題，以縣域為單元，在種養(yǎng)平衡分析基礎(chǔ)上，通過“優(yōu)結(jié)構(gòu)、促利用”的工程化手段，整縣推進種養(yǎng)加一體化，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物的資源化利用。工程生產(chǎn)的有機肥、飼料等產(chǎn)品，鼓勵參與市場大循環(huán)，實現(xiàn)工程效益的提升。
       優(yōu)結(jié)構(gòu)：構(gòu)建種養(yǎng)加一體化基地，以當?shù)刂鲗?dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)為核心，分別從種植、養(yǎng)殖、加工三個環(huán)節(jié)進行配套提升，通過推進配套養(yǎng)殖場“三改兩分”工程和標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用工程建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境、促進廢棄物集中高效處理。推進適度規(guī)模、符合當?shù)厣鷳B(tài)條件的標準化飼草基地工程建設(shè)，彌補養(yǎng)殖飼料不足，并就近消納養(yǎng)殖廢棄物。
       促利用：針對種養(yǎng)大縣秸稈、畜禽糞便污等種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理利用能力不足，有針對性建設(shè)適用工程，確保生態(tài)適用、運行高效、經(jīng)濟可行。
       在秸稈綜合利用方面，通過采取適宜區(qū)域秸稈種類的能源化、飼料化、基料化等技術(shù)途徑，建設(shè)秸稈青（黃）貯、秸稈炭化還田改土、秸稈加工商品化基質(zhì)等工程，構(gòu)建秸稈收儲運體系，有效解決現(xiàn)有秸稈利用能力不足的問題。
       在畜禽糞便綜合利用方面，通過采取肥料化、能源化等技術(shù)途徑，建設(shè)沼渣沼液還田利用工程，有機肥深加工工程等，實現(xiàn)畜禽糞便污的無害化處理與資源化利用。

       四、建設(shè)項目及布局
       （一）建設(shè)項目
       1、標準化飼草基地項目
       本項目扶持開展飼草種植和青貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范建設(shè)，重點支持飼草種植基地的土地平整，灌溉設(shè)施，耕作、打草、摟草、捆草、干燥、粉碎等設(shè)備購置，以及飼草和秸稈青貯氨化的設(shè)施的建設(shè)。
       2、標準化養(yǎng)殖場三改兩分項目
       本項目扶持開展生豬、奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖示范建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖場的三改兩分、糞便經(jīng)過高溫堆肥無害化處理后生產(chǎn)有機肥，養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后作為肥水澆灌農(nóng)田等設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置。
       3、標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用項目
       本項目扶持屠宰企業(yè)進行屠宰廢棄物循環(huán)利用設(shè)施設(shè)備改造建設(shè)，包括污水糞污收集處理系統(tǒng)、屠宰廢棄物無害化處理及循環(huán)利用設(shè)備。
       4、畜禽糞便循環(huán)利用項目
       （1）沼渣沼液還田項目
       在農(nóng)戶居住區(qū)較近、秸稈資源或畜禽糞便豐富的地區(qū)，以自然村、鎮(zhèn)為單元，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣生產(chǎn)，用作農(nóng)戶生活用能，沼渣沼液還田利用。在遠離居住區(qū)、有足夠農(nóng)田消納沼液且沼氣發(fā)電自用或上網(wǎng)的地區(qū)，依托大型養(yǎng)殖場，發(fā)展以畜禽糞便、秸稈為原料的沼氣發(fā)電，養(yǎng)殖場自用或并入電網(wǎng)，固體糞便生產(chǎn)有機肥，沼渣沼液還田利用。
       （2）有機肥深加工項目
       建設(shè)區(qū)域糞便收集處理站，收集、貯存和堆肥處理10公里范圍內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場或散養(yǎng)密集區(qū)內(nèi)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈，堆肥后就地還田利用或作為有機肥產(chǎn)品參與市場大循環(huán)。區(qū)域糞便收集處理站建設(shè)內(nèi)容主要包括養(yǎng)殖場（戶）糞便暫存池、堆肥車間、有機肥倉庫等土建工程以及堆肥攪拌機、粉碎機等設(shè)備。
       5、農(nóng)作物秸稈綜合利用項目
       本項目在秸稈資源豐富和牛羊養(yǎng)殖量較大的糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和特點，優(yōu)先滿足大牲畜飼料需要，合理引導(dǎo)炭化還田改土等肥料化利用方式，并推進秸稈的基料化、燃料化利用以及其它綜合利用途徑。
       （1）扶持開展秸稈養(yǎng)畜聯(lián)戶示范、規(guī)模場示范和秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)示范，重點支持建設(shè)秸稈青黃貯窖或工業(yè)化生產(chǎn)線，購置秸稈處理機械和加工設(shè)備，改造配套基礎(chǔ)設(shè)施，增強秸稈處理飼用能力，加快推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用。
       （2）秸稈炭化還田改土
       重點支持原料棚、炭化車間、炭成型車間等土建工程建設(shè)以及連續(xù)式炭化爐、進料系統(tǒng)、炭成型生產(chǎn)線等設(shè)備的購置。
       （3）秸稈基質(zhì)
       重點支持秸稈粉碎車間、堆肥車間、包裝車間等土建工程建設(shè)以及裝載機、翻攪機、皮帶輸送機等設(shè)備購置。
       （4）秸稈燃料
       因地制宜推廣“炊事采暖爐+秸稈成型燃料”等燃料模式，以秸稈為主要原料，壓縮成塊狀或顆粒狀燃料，并配備專用生物質(zhì)節(jié)能爐具，供農(nóng)戶炊事采暖。重點支持秸稈預(yù)處理設(shè)備、成型設(shè)備、配套設(shè)備，以及原料場生產(chǎn)車間、成型燃料儲存庫等。
       （二）建設(shè)布局
       綜合考慮各地自然資源條件、種植結(jié)構(gòu)特點以及環(huán)境承載能力等因素，按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點的思路，將全國種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)劃分為三大區(qū)域，即北方平原區(qū)、南方丘陵多雨區(qū)和南方平原水網(wǎng)區(qū)。在三大區(qū)域的種植養(yǎng)殖大縣中（優(yōu)先考慮既是產(chǎn)糧大縣又是畜牧大縣的縣、養(yǎng)殖規(guī)?；蚍N植規(guī)?？壳暗目h，以及《全國種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》確定的調(diào)減籽粒玉米發(fā)展飼料生產(chǎn)區(qū)域有關(guān)縣市、《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》確定的發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)重點區(qū)域的縣等），建成300個種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
       北方平原區(qū)
       ——黃淮海地區(qū)
       （1）區(qū)域范圍。主要包括北京、天津、河北、山東以及河南5省（市）。
       （2）建設(shè)模式。重點建設(shè)項目包括生豬三改兩分設(shè)施和標準化屠宰場廢棄物循環(huán)利用，推進養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)提升改造；種養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用重點建設(shè)若干沼渣沼液還田、有機肥深加工和農(nóng)作物秸稈綜合利用項目，其中畜禽糞便資源化利用同時推動沼渣沼液還田、有機肥深加工項目建設(shè)，農(nóng)作物秸稈綜合利用重點實施青黃貯和炭化還田改土、燃料化利用項目建設(shè)。

       五、保障措施
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
       各部門要充分認識發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，緊扣本地實際，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)列入重要議事日程，出臺配套政策措施，加強相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。各地以縣為單位編制種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理工作，整合各類相關(guān)建設(shè)資金，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)，規(guī)范組織工程實施。
       （二）保障投入力度
       針對不同的建設(shè)內(nèi)容，廣泛采取多種投資方式。對于畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈利用的項目，加大中央預(yù)算內(nèi)投資力度。對于有機肥深加工等能夠落實產(chǎn)品出售機制的建設(shè)項目，在完善特許經(jīng)營、政府購買等配套設(shè)施基礎(chǔ)上，通過PPP模式吸引社會主體參與建設(shè)與運營，優(yōu)先考慮采用“先建后補”方式。
       （三）完善建管機制
       一是以縣為單元，科學(xué)選配技術(shù)模式和建設(shè)重點，并向社會公開公示。嚴禁在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)域?qū)嵤╉椖?。二是實行市場主體平等參與、縣級統(tǒng)籌申請、省級公開比選立項，成熟一批組織實施一批。三是完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營管理制度，明確管護經(jīng)費來源，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺，保障工程設(shè)施持續(xù)運行和長久發(fā)揮作用。四是積極探索政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的全程監(jiān)管模式。
       （四）完善配套政策
       秸稈運輸享受綠色通道政策。探索對沼氣、秸稈發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價支持政策，實現(xiàn)與市場上其他相互替代產(chǎn)品的平等競爭。加大耕地保護與質(zhì)量提升項目實施力度，重點對農(nóng)戶購買和施用有機肥給予補貼。
       （五）推進科技支撐
       推動農(nóng)業(yè)科技資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加大生物燃料科技研發(fā)力度，探索生物液體燃料商業(yè)化有效途徑；實施生物基材料集群式科技示范工程，提升生物基材料產(chǎn)品在高分子材料市場中的替代料；突破新型飼料、生物肥料和生物基料轉(zhuǎn)化核心技術(shù)，探索多種循環(huán)利用技術(shù)體系和商業(yè)化有效途徑。推動信息技術(shù)與種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通的各環(huán)節(jié)相互融合，推進信息進村入戶試點和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。積極推廣簡便實用的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。