第一節(jié) 工作基礎(chǔ)
       經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2001年開始，國家發(fā)展改革委安排專項(xiàng)資金，在全國范圍內(nèi)陸續(xù)組織開展了易地扶貧搬遷工程。截至2015年底，已累計(jì)安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人。一些地方也根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧移民、生態(tài)移民、避災(zāi)搬遷等資金實(shí)施了搬遷工程。在中央和地方的共同努力下，全國已累計(jì)搬遷1200萬人以上。
       “十二五”時(shí)期，國家發(fā)展改革委加大了易地扶貧搬遷工程投入力度，搬遷成效更加明顯，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資231億元，是前10年投入的1.75倍；累計(jì)搬遷貧困人口394萬人，是前10年的1.37倍。同時(shí)，帶動(dòng)其他中央部門資金、地方投資和群眾自籌資金近800億元。5年來，通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，建設(shè)了一大批安臵住房和安臵區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大幅改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有力推動(dòng)了貧困地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；引導(dǎo)搬遷對象發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大幅提高收入水平，加快了脫貧致富步伐；改變了搬遷對象“越窮越墾、越墾越窮”的生產(chǎn)狀況，有效遏制了遷出區(qū)生態(tài)惡化趨勢，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。易地扶貧搬遷產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，受到搬遷對象的普遍歡迎。

       第二節(jié) 面臨形勢
       改革開放以來，在有計(jì)劃、有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧推動(dòng)下，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地變化，同時(shí)也探索和總結(jié)出一系列行之有效的扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施了一系列力度更大、強(qiáng)度更高的政策措施，為貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困人口脫貧注入了新動(dòng)力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，貧困問題依然是最突出的“短板”，生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困問題則是“短板”中的“短板”，必須付出更大氣力、采取超常規(guī)舉措補(bǔ)齊這塊“短板”，持續(xù)增進(jìn)貧困地區(qū)民生福祉，使貧困人口共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出，易地搬遷脫貧一批，是一個(gè)不得不為的措施，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大。要拓寬資金來源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。李克強(qiáng)總理要求，各地區(qū)各部門一定要高度重視，精心部署，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)編制實(shí)施易地扶貧搬遷規(guī)劃，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，因地制宜選擇搬遷安臵方式，選好安臵點(diǎn)，完善搬遷后續(xù)扶持政策，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2015年底，國務(wù)院召開全國易地扶貧搬遷工作電視電話會(huì)議，對做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作做出全面部署、提出明確要求。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議明確提出，易地扶貧搬遷工作必須緊盯脫貧目標(biāo)，按照“理順機(jī)制、明晰目標(biāo)、守住底線、確保脫貧”的要求做好工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示精神，為新時(shí)期易地扶貧搬遷工作指明了方向。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，“十三五”時(shí)期，我國將加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，通過“挪窮窩”、“換窮業(yè)”、“拔窮根”，從根本上解決約1000萬建檔立卡貧困人口的穩(wěn)定脫貧問題。與以往相比，新一輪易地扶貧搬遷面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是搬遷任務(wù)繁重艱巨。5年需要搬遷的建檔立卡貧困人口約1000萬人，搬遷數(shù)量在中外歷史上前所未有，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。二是安臵資源約束日益凸顯。搬遷人口高度集中的中西部地區(qū)，山地、高原、荒漠化土地、生態(tài)脆弱區(qū)域占比高，適宜安臵的水土資源匹配條件、選址空間日益受限。城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，使新增建設(shè)用地日益緊張。承包土地調(diào)整難度不斷加大，也使搬遷安臵工作受到不同以往的挑戰(zhàn)。。三是搬遷對象貧困程度更深。經(jīng)過前15年的易地扶貧搬遷，有條件、有能力搬遷的貧困人口多數(shù)已經(jīng)遷出，目前尚未搬遷的貧困人口，生存環(huán)境和居住條件更為惡劣、貧困程度更深，按原有政策力度難以完成搬遷，屬于經(jīng)過多輪扶持仍未啃下來的“硬骨頭”。四是工程實(shí)施難度更大。易地扶貧搬遷涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和社會(huì)工程，既要精心組織做好安臵住房、配套水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也要依據(jù)不同安臵方式，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)發(fā)展工作，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，是本輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須攻克的一座艱巨的“堡壘”。同時(shí)也應(yīng)看到，新時(shí)期易地扶貧搬遷工作也具備許多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對易地扶貧搬遷工作多次作出重要指示批示，把新時(shí)期易地扶貧搬遷作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的一項(xiàng)重大舉措部署推進(jìn)，明確提出目標(biāo)任務(wù)和工作要求。國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，多次召開會(huì)議研究部署，要求全力以赴做好易地扶貧搬遷工作，同時(shí)要求科學(xué)規(guī)劃、建好平臺、精準(zhǔn)搬遷、穩(wěn)定脫貧。二是政策措施保障更加有力。“十三五”期間中央將加大政府投入力度、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新投融資模式，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，整合各類資源，拓寬資金來源渠道，為易地扶貧搬遷提供政策、資金支持。三是各地搬遷安臵經(jīng)驗(yàn)較為豐富。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，各地在易地扶貧搬遷組織管理、項(xiàng)目建設(shè)、搬遷安臵、資金管理、部門協(xié)作等方面，形成了較為規(guī)范、操作性強(qiáng)的工作規(guī)程和管理制度，并在體制機(jī)制方面積極創(chuàng)新，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。四是貧困人口搬遷意愿強(qiáng)烈。經(jīng)過多年實(shí)踐，易地扶貧搬遷的脫貧致富效果在貧困地區(qū)已形成廣泛共識，產(chǎn)生了顯著示范效應(yīng)，依然生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口，對于通過易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧致富的做法高度認(rèn)同，搬遷意愿強(qiáng)烈。
       第一節(jié) 指導(dǎo)思想
       全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，充分尊重群眾意愿，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，因地制宜、綜合施策，確保實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶，堅(jiān)決打贏易地搬遷脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

       第二節(jié) 基本原則
       ——精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)搬遷。瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)中的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準(zhǔn)識別和動(dòng)態(tài)管理水平。易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策、各項(xiàng)資金都要精準(zhǔn)集聚，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安臵和后續(xù)脫貧，防止“大水漫灌”。
       ——群眾自愿，應(yīng)搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，防止以易地扶貧搬遷之名搞“運(yùn)動(dòng)式”搬遷。努力做到對建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬，并統(tǒng)籌處理好整村搬遷的建檔立卡貧困人口與未納入建檔立卡的農(nóng)村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。
       ——保障基本，完善配套。嚴(yán)格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安臵住房的規(guī)劃和建設(shè)，嚴(yán)禁“壘大戶”、“造盆景”，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負(fù)擔(dān)，使建檔立卡搬遷人口因建房而負(fù)債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，切實(shí)做好安臵區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
       ——整合資源，穩(wěn)定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標(biāo)，把扶持搬遷對象后續(xù)發(fā)展擺在更加重要位臵，堅(jiān)持因地制宜、多措并舉、精準(zhǔn)施策，與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，積極探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道，搬遷安臵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

       第三節(jié) 主要目標(biāo)
       到2020年，實(shí)現(xiàn)約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷安臵，搬遷對象住房安全得到有效保障，安全飲水、出行、用電、通訊等基本生活需求得到基本滿足，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，安臵區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道，生活水平明顯改善，全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，與全國人民一道邁入全面小康社會(huì)。
       第一節(jié) 遷出區(qū)選擇條件
       遷出區(qū)域主要為自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺且建檔立卡貧困人口相對集中的農(nóng)村貧困地區(qū)。
       ——深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。
       ——國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。
       ——交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)設(shè)施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設(shè)和運(yùn)行成本高的地區(qū)。
       ——地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，以及其他確需實(shí)施易地扶貧搬遷的地區(qū)。邊境一線地區(qū)不納入遷出范圍。

       第二節(jié) 搬遷對象分布
       遷出區(qū)范圍涉及全國22個(gè)省（區(qū)、市）約1400個(gè)縣（市、區(qū)）。經(jīng)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實(shí)，上述范圍內(nèi)需要實(shí)施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口約981萬人1。同時(shí)，各地計(jì)劃同步搬遷約647萬人。搬遷對象分布情況如下：
       從區(qū)域板塊看，西部地區(qū)12省（區(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的67.7%，計(jì)劃同步搬遷約423萬人；中部地區(qū)6省建檔立卡搬遷人口296萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的30.2%，計(jì)劃同步搬遷約144萬人；東部地區(qū)4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的2.1%，計(jì)劃同步搬遷約80萬人。
       從政策區(qū)域看，搬遷對象主要集中在國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。其中，集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口占72%；省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)
村人口占12%；其他地區(qū)占16%。
       從主要致貧因素看，遷出區(qū)與我國生態(tài)脆弱地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)等地區(qū)高度重合。主要包括：因資源承載力嚴(yán)重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口316萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的32.2%；因公共服務(wù)嚴(yán)重滯后且建設(shè)成本過高需要搬遷的建檔立卡貧困人口340萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的34.7%；因?yàn)?zāi)害頻發(fā)易發(fā)需要搬遷的建檔立卡貧困人口106萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的10.8%；因處在國家禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口157萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的16%；因地方病高發(fā)需要搬遷的建檔立卡貧困人口8萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的0.8%；因其他原因需要搬遷的建檔立卡貧困人口54萬人，占建檔立卡搬遷人口總規(guī)模的5.5%。
       第一節(jié) 搬遷方式
       搬遷方式包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種。其中，生存環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村莊，應(yīng)以自然村整村搬遷為主，同時(shí)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則給予優(yōu)先安排。搬遷對象中，自然村整村搬遷約565萬人，占34.7%；分散搬遷約1063萬人，占65.3%。

       第二節(jié) 安置方式
       按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，采取集中安臵與分散安臵相結(jié)合的方式多渠道解決。其中，集中安臵約1244萬人，占76.4%；分散安臵約384萬人，占23.6%。
       ——行政村內(nèi)就近安臵。依托靠近交通要道的中心村或交通條件較好的行政村，引導(dǎo)搬遷對象就近集中安臵，占集中安臵人口的39%。
       ——建設(shè)移民新村安臵。依托新開墾或調(diào)整使用耕地，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安臵，占集中安臵人口的15%。
       ——小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安臵。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)安臵區(qū)集中安臵，占集中安臵人口的37%。
       ——鄉(xiāng)村旅游區(qū)安臵。依托當(dāng)?shù)芈糜?、民俗文化等特色資源，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)或旅游景區(qū)，引導(dǎo)搬遷對象適度集中安臵，占集中安臵人口的5%。
       ——其他安臵方式。特困人員、殘疾人等符合集中供養(yǎng)條件的搬遷對象，通過納入遷入地供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或建設(shè)專門住房實(shí)行集中安臵，占集中安臵人口的4%。
       ——插花安臵。依托安臵區(qū)已有公共設(shè)施、空臵房屋等資源，由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔张Z房屋、配臵耕地等方式進(jìn)行安臵，占分散安臵人口的70%。
       ——其他安臵方式。主要為自主選擇進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安臵，占分散安臵人口的30%。

       第三節(jié) 集中安置區(qū)選擇
       遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則，規(guī)劃建設(shè)集中安臵區(qū)。安臵區(qū)選擇應(yīng)符合以下基本條件：
       ——符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃等要求，盡量利用存量建設(shè)用地、荒山和薄地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
       ——規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點(diǎn)，地勢相對平坦開闊，滿足環(huán)境承載力要求，有安全可靠的水源保障。
       ——交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)等地區(qū)。
       ——旅游景點(diǎn)、歷史古跡、革命遺址、民俗文化等特色資源優(yōu)勢突出、開發(fā)利用潛力較大的地區(qū)。
       此外，集中安臵規(guī)模超過200戶800人以上的大型安臵點(diǎn)，應(yīng)對選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評價(jià)。
       第一節(jié) 安置住房
       建設(shè)要求。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過25平方米/人的標(biāo)準(zhǔn)（宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），其中單人單戶安臵住房可采取集中建設(shè)公寓、與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決，具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。按照一戶一宅方式安臵的，可以在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，穩(wěn)定脫貧后可自行擴(kuò)建。同步搬遷人口住房建設(shè)應(yīng)在地方政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照安臵區(qū)規(guī)劃組織實(shí)施，住房面積標(biāo)準(zhǔn)可以建檔立卡搬遷人口標(biāo)準(zhǔn)為參照，由當(dāng)?shù)厥锌h級政府酌定。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保住房質(zhì)量和安全。集中安臵區(qū)住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，工程實(shí)施可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式進(jìn)行。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安臵的，地方政府可酌情采取回購符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房的方式，但不得回購公租房、廉租房等國家已補(bǔ)助投資建設(shè)的住房。依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安臵的，安臵規(guī)劃及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套等建設(shè)要符合鄉(xiāng)村旅游特色，充分考慮旅游發(fā)展實(shí)際需求，促進(jìn)安臵區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一。
       建設(shè)任務(wù)。建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)總面積約2.2億平方米，同步搬遷人口住房建設(shè)總面積約1.9億平方米。

       第二節(jié) 配套基礎(chǔ)設(shè)施
       建設(shè)要求。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安臵區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)任務(wù)。建設(shè)安臵區(qū)道路11.4萬公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)14.1萬公里、供配電網(wǎng)11.5萬公里。

       第三節(jié) 基本公共服務(wù)設(shè)施
       建設(shè)要求。按照“缺什么補(bǔ)什么”和“適當(dāng)留有余地”的原則，在充分利用現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮今后一個(gè)時(shí)期人口流量流向，同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。功能布局、規(guī)模配臵和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安臵區(qū)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。
       建設(shè)任務(wù)。建設(shè)學(xué)校及幼兒園1612萬平方米、衛(wèi)生室573萬平方米、其他村級服務(wù)設(shè)施2477萬平方米。

       第四節(jié) 土地整治
       建設(shè)要求。對遷出區(qū)宅基地等建設(shè)用地，以及騰退、廢棄土地進(jìn)行復(fù)墾，適宜耕作的優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地資源。組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整理等工程建設(shè)，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，盡可能保障搬遷對象農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本土地（耕地、牧場、林地）等生產(chǎn)資料。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵從國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
       建設(shè)任務(wù)。改造基本農(nóng)田595萬畝，新增和改善灌溉面積478萬畝、復(fù)墾宅基地280萬畝。

       第五節(jié) 遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)
       建設(shè)要求。根據(jù)國家新一輪退耕還林還草的總體部署，加快對遷出區(qū)25度以上坡耕地實(shí)施退耕。采取退牧還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、小流域治理、水土保持、石漠化治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程和自然措施，對遷出區(qū)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，納入相關(guān)規(guī)劃。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
       建設(shè)任務(wù)。遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)1543萬畝。
       第一節(jié) 資金需求測算
       根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測算，“十三五”期間，易地扶貧搬遷工程總投資約9463億元。其中，建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)投資約3094億元，安臵區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1962億元，基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資866億元，共計(jì)5922億元，占62.58%；同步搬遷人口住房（配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施與建檔立卡搬遷人口共享）建設(shè)投資約2640億元，占27.9%；土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他費(fèi)用901億元，占9.52%。

       第二節(jié) 資金籌措
       中央預(yù)算內(nèi)投資。安排約800億元，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)。
       地方政府債務(wù)資金。在國務(wù)院批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)用于易地扶貧搬遷的1000億元限額內(nèi)，督促有關(guān)省份調(diào)整結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌安排，作為項(xiàng)目資本金注入各省級投融資主體，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安臵區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
       專項(xiàng)建設(shè)基金。通過國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，為市場化運(yùn)作的省級投融資主體注入500億元項(xiàng)目資本金，主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安臵區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
       低成本長期貸款。國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供總規(guī)模3413億元、貸款期限一般不超過20年的長期貸款，中央財(cái)政對貸款給予適當(dāng)貼息。主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè)，以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安臵區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
       農(nóng)戶自籌資金。建檔立卡搬遷人口自籌建房資金215億元，各地計(jì)劃同步搬遷人口自籌建房資金683億元。建檔立卡搬遷人口在穩(wěn)定脫貧前，不得自行貸款或借款擴(kuò)大住房建設(shè)面積。
       地方自籌及整合其他資金。根據(jù)工程建設(shè)需要，各級政府統(tǒng)籌本級財(cái)力，并整合相關(guān)渠道資金、社會(huì)資金等約2858億元。主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)同步搬遷人口住房，以及包括土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他工程建設(shè)。安臵區(qū)建設(shè)用地征地費(fèi)用主要由地方政府自籌及整合其他資金解決。

       第三節(jié) 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
       中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)用于建檔立卡搬遷人口的住房建設(shè)補(bǔ)助，并按照區(qū)域類型實(shí)行差異化補(bǔ)助政策。其中：河北、山西、吉林、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等10個(gè)東中部省份，按人均7000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；內(nèi)蒙古、廣西、重慶、貴州、陜西、寧夏等6個(gè)西部省份和四川、云南、甘肅3省非藏區(qū)，按人均8000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；新疆、西藏、青海和四川、云南、甘肅3省藏區(qū)，按人均10000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
       在中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地應(yīng)綜合考慮區(qū)域發(fā)展水平、安臵資源條件、工程建設(shè)成本等因素，制定本地方住房建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。在確保有房可住、有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧
的前提下，可采取貨幣化安臵方式給予現(xiàn)金補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與上述標(biāo)準(zhǔn)做好銜接。
       同步搬遷人口建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由地方政府在統(tǒng)籌相關(guān)資源、搬遷對象自籌資金等基礎(chǔ)上自行確定。中央預(yù)算內(nèi)投資不得用于補(bǔ)助同步搬遷人口住房建設(shè)。
       第一節(jié) 資金運(yùn)作主體
       按照市場化運(yùn)作原則，通過新設(shè)立、改造或在現(xiàn)有綜合性投融資公司中設(shè)立子公司方式，組建省級投融資主體，并同步組建市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體。
       省級投融資主體。主要承接通過專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金，以及國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的低成本長期貸款。省級投融資主體所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨(dú)立封閉運(yùn)行。
       市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體。與省級投融資主體簽訂資金使用協(xié)議，從省級投融資主體承接易地扶貧相關(guān)資金，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷工程建設(shè)。

       第二節(jié) 資金運(yùn)作流程
       1.統(tǒng)一建房資金運(yùn)作流程
       中央預(yù)算內(nèi)投資。國家發(fā)展改革委結(jié)合各地年度搬遷任務(wù)，經(jīng)綜合平衡后，按有關(guān)程序分年下達(dá)易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。省級發(fā)展改革委及時(shí)將年度投資計(jì)劃分解下達(dá)到項(xiàng)目市（縣），由項(xiàng)目實(shí)施主體直接補(bǔ)助到具體項(xiàng)目。
       專項(xiàng)建設(shè)基金。國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的建檔立卡搬遷人口分省規(guī)模，將500億元易地扶貧搬遷專項(xiàng)建設(shè)基金一次性明確分?。▍^(qū)、市）控制規(guī)模。省級發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行據(jù)此協(xié)商確定兩行各自承擔(dān)規(guī)模，報(bào)國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委將基金規(guī)模轉(zhuǎn)國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由兩行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金設(shè)立基金后，作為資本金注入省級投融資主體。省級投融資主體將基金資金撥付到市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體。
       地方政府債券資金。省級政府發(fā)行地方政府債券籌集資金，作為資本金注入省級投融資主體。省級投融資主體將地方政府債券資金撥付到市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體。
       低成本長期貸款。國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在國家政策確定限額內(nèi)發(fā)放易地扶貧搬遷貸款，所需資金通過在銀行間債券市場發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債券籌措。省級投融資主體作為借
款主體，承接國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的低成本長期貸款。市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級投融資主體承接資金，用于易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)。

       第三節(jié) 信貸資金運(yùn)作模式
       由市場化運(yùn)作的省級投融資主體按照“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式承接貸款，不納入地方政府債務(wù)。省級政府出臺相關(guān)政策統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。構(gòu)建省級投融資主體與市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體之間順暢的信貸資金銜接機(jī)制。省級政府授權(quán)有關(guān)部門作為購買主體與省級投融資主體簽署政府購買服務(wù)協(xié)議。省級投融資主體根據(jù)有關(guān)部門匯總的市縣貸款需求，統(tǒng)一向銀行申請貸款，與銀行簽署借款合同，從銀行獲得資金。市（縣）項(xiàng)目實(shí)施主體從省級投融資主體承接銀行貸款，并按照本地實(shí)施規(guī)劃或年度實(shí)施計(jì)劃將信貸資金用于易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)，確保工程進(jìn)度和信貸資金合規(guī)使用。
       易地扶貧搬遷原有宅基地具備還耕條件的，全部納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目并予以優(yōu)先安排。省級國土資源部門建立易地扶貧增減掛鉤工作臺賬，對全省增減掛鉤指標(biāo)統(tǒng)一管理，指導(dǎo)集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)將增減掛鉤節(jié) 余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
       第一節(jié) 搬遷進(jìn)度
       2016-2020年，全面完成約981萬建檔立卡搬遷人口搬遷脫貧任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）根據(jù)搬遷人口數(shù)量、減貧目標(biāo)，統(tǒng)籌安排好建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的搬遷進(jìn)度。

       第二節(jié) 工程進(jìn)度
       易地扶貧搬遷相關(guān)工程隨安臵和建設(shè)進(jìn)度逐年開展。

       第三節(jié) 投資安排
       建檔立卡搬遷人口規(guī)劃總投資5922億元。同步搬遷人口投資進(jìn)度，由各地結(jié)合資金籌措、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況自行安排，不作統(tǒng)一規(guī)定。
       以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，立足安臵區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安臵模式，通過統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。搬遷任務(wù)完成后，易地扶貧搬遷相關(guān)剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續(xù)扶持。

       第一節(jié) 發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批
       對于行政村內(nèi)就近集中安臵和建設(shè)移民新村集中安臵的建檔立卡搬遷人口，采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、信息發(fā)布、示范帶動(dòng)等扶持政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)其面向市場需求，發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保每個(gè)家庭都有脫貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)有勞動(dòng)力的家庭至少有一人掌握一門勞動(dòng)技能。按照因地制宜、各具特色、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路，制定安臵區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)發(fā)展水果、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林、竹子、中藥材、花卉、苗木等特色產(chǎn)業(yè)；科學(xué)規(guī)劃種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，有序推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展高附加值農(nóng)林產(chǎn)品；積極推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在安臵區(qū)培育家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人促流通的模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。促進(jìn)安臵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。結(jié)合市場需求，加大農(nóng)林業(yè)科技培訓(xùn)，科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門對口建立技術(shù)示范點(diǎn)，并選派專業(yè)技術(shù)人員包點(diǎn)進(jìn)戶指導(dǎo)。在建檔立卡搬遷人口中選擇一批參與遷出地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，積極開發(fā)護(hù)林員崗位。

       第二節(jié) 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批
       把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為持續(xù)增加收入的主要途徑。對于依托工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)安臵的建檔立卡搬遷人口，當(dāng)?shù)卣ν貙捑蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和勞務(wù)輸出工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們向旅游服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、工業(yè)企業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大對建檔立卡搬遷人口勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)市場需求為導(dǎo)向，完善“訂單式”、“定向式”培訓(xùn)模式，確保有培訓(xùn)意愿和勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷人口至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)就業(yè)技能。健全安臵區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺，加強(qiáng)輸出地和輸入地勞務(wù)對接，按照政府引導(dǎo)、部門主抓、中介搭橋、能人帶動(dòng)的方式，引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口就地就近就業(yè)或向經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保建檔立卡搬遷人口中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭成員至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快培育勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，密切與用人企業(yè)的聯(lián)系，為建檔立卡搬遷人口轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持本地企業(yè)優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷人口就業(yè)，政府補(bǔ)助資金支持的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用本地建檔立卡搬遷人口務(wù)工。

       第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批
       充分發(fā)揮縣城、小城鎮(zhèn)、中心村等區(qū)位優(yōu)勢，扶持建檔立卡搬遷人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲(chǔ)、配送等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)安臵地商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于安臵區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)。加大電商扶貧培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)建檔立卡搬遷人口開設(shè)網(wǎng)店和電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項(xiàng)目，支持本地賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)優(yōu)先吸納建檔立卡搬遷人口就業(yè)。積極發(fā)展多種形式的休閑度假、旅游觀光、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入來源多樣化。

       第四節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批
       積極探索“易地扶貧搬遷配套設(shè)施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”的資產(chǎn)收益扶貧模式。對投入安臵區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給建檔立卡搬遷人口。水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)占用集體土地的，通過賦予集體股權(quán)的方式，讓建檔立卡搬遷人口分享資源開發(fā)收益。引導(dǎo)建檔立卡搬遷人口以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等折價(jià)入股專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，帶動(dòng)建檔立卡搬遷人口增收。有條件的地方，可通過盤活農(nóng)村閑臵房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林場和水面等資產(chǎn)、資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；支持安臵地發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，探索建立物業(yè)合作社，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到戶到人，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

       第五節(jié) 社會(huì)保障兜底脫貧一批
       完善農(nóng)村最低生活保障制度，將所有符合條件的搬遷對象納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。有條件、有需求的地區(qū)可以實(shí)施“以糧代賑”。搬遷對象基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理并做好遷出地、遷入地關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。搬遷后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策；搬遷后仍保留農(nóng)村戶籍的，在原住地享受的最低生活保障、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策不變，由遷出、遷入地縣級政府安排做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，解除搬遷對象后顧之憂。引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參加續(xù)保，逐步提高保障水平。
       第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       嚴(yán)格落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。省級政府對本省易地扶貧搬遷工作負(fù)總責(zé)，組織編制省級規(guī)劃、確定目標(biāo)任務(wù)、制定配套政策和資金籌措方案、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等工作，建立完善省內(nèi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)搬遷對象的組織動(dòng)員、審查認(rèn)定、安臵區(qū)選址，以及落實(shí)建設(shè)用地和工程組織實(shí)施，統(tǒng)籌做好土地調(diào)整、遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)和土地復(fù)墾、戶籍遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等相關(guān)工作。搬遷過程中要同步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善黨組織設(shè)臵，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，做好群眾思想政治工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

       第二節(jié) 加大政策支持
       統(tǒng)籌各類政策資源，全力做好建檔立卡貧困人口搬遷安臵和穩(wěn)定脫貧工作。中央財(cái)政加大對易地扶貧搬遷重點(diǎn)省份的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)省級政府在權(quán)限范圍內(nèi)制定項(xiàng)目建設(shè)稅費(fèi)減免、省級投融資主體和市縣項(xiàng)目實(shí)施主體稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。按照應(yīng)保盡保的要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)進(jìn)一步向易地扶貧搬遷地區(qū)傾斜。集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，可將增減掛鉤節(jié) 余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，提高用地審批效率。支持縣級政府統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，發(fā)展安臵區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方式，為符合條件的搬遷對象和安臵區(qū)龍頭企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)信貸支持。對勞動(dòng)技能偏低、就業(yè)困難并有培訓(xùn)意愿的搬遷對象，按規(guī)定全部納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持建檔立卡搬遷人口通過農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、民俗工藝、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對吸納一定比例建檔立卡搬遷人口就業(yè)的企業(yè)，積極落實(shí)稅費(fèi)減免政策。加強(qiáng)安臵地社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)，確保搬遷對象充分享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊纳鐣?huì)保障政策。搬遷對象戶籍實(shí)行屬地管理，減免戶籍轉(zhuǎn)換和戶口遷移中的各類費(fèi)用。切實(shí)維護(hù)搬遷對象農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、村民自治等基本權(quán)益。

       第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督管理
       易地扶貧搬遷項(xiàng)目嚴(yán)格按照投資項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目公告公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立和完善項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期匯總上報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度、投資安排使用、建檔立卡搬遷人口脫貧效果等情況。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目檔案制度。對建檔立卡搬遷人口和同步搬遷人口的資金安排、使用實(shí)行分類管理。建立健全資金管理臺賬制度。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加強(qiáng)貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監(jiān)管，保證資金及時(shí)支付，嚴(yán)格做到專款專用，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。省級投融資主體按照“物理隔離、封閉運(yùn)行”的要求規(guī)范運(yùn)行。

       第四節(jié) 建立考核機(jī)制
       出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標(biāo)和具體考核步驟。建立易地扶貧搬遷督查制度，形成定期督查、定期通報(bào)的機(jī)制。建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對易地扶貧搬遷工作成效突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。

       第五節(jié) 開展宣傳動(dòng)員
       充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，加大易地扶貧搬遷政策和工作成效宣傳，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。大力宣傳搬遷地和搬遷對象自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)光榮脫貧，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)，如期完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。