一、“十二五”回顧及“十三五”面臨形勢
       （一）“十二五”回顧
       “十二五”時期，全國各級無線電管理機構(gòu)緊緊圍繞“三管理、三服務(wù)、一突出”總體要求，聚焦主業(yè)，狠抓落實，無線電頻率、臺站管理和秩序維護等各項工作都取得了新成就，無線電管理監(jiān)管能力和服務(wù)水平邁上了新臺階，扎實推進了無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
       頻率管理能力不斷增強?？茖W(xué)規(guī)劃、合理配置無線電頻譜資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)用頻需求，基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需要。修訂發(fā)布2013版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》。開展了頻率使用情況核查專項活動，梳理頻率規(guī)劃、分配和指配數(shù)據(jù)16萬條，夯實頻率管理基礎(chǔ)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)用頻需求，為第四代公眾移動通信（4G）TD-LTE和LTE FDD系統(tǒng)規(guī)劃、分配頻率，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥做好800MHz、1.4GHz數(shù)字集群業(yè)務(wù)頻率分配，其中為公眾移動通信系統(tǒng)新增210MHz帶寬的頻率資源，較“十一五”期間增長27.3%。積極開展國際協(xié)調(diào)，完成WRC-12、WRC-15參會任務(wù)。印發(fā)加強衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的相關(guān)文件，提出新時期加強衛(wèi)星頻率和軌道資源管理的政策措施，指導(dǎo)做好衛(wèi)星頻率和軌道資源管理工作。
       臺站管理規(guī)范化不斷推進。開展全國無線電臺站核查工作，更加準確地掌握了全國無線電臺站分布和使用情況，加強了臺站數(shù)據(jù)管理工作。開展全國無線電臺站規(guī)范化管理專項活動，清理整頓臺站37萬個，全國臺站數(shù)據(jù)庫完整性、準確性和臺站管理的規(guī)范性進一步提高。有效支撐無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至“十二五”末，全國辦理臺站執(zhí)照的無線電臺站數(shù)量為383.6萬個，較“十一五”末增長43.1%。進一步加強無線電臺站的設(shè)置、使用和管理，嚴肅查處各類違法違規(guī)設(shè)臺行為，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺站和業(yè)務(wù)的正常運行。開展全國衛(wèi)星通信網(wǎng)核查工作，規(guī)范了衛(wèi)星地球站的設(shè)置和使用管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺站管理辦法》，進一步規(guī)范業(yè)余無線電臺站管理工作。
       無線電安全保障成效顯著。對重大事件、重要地域、重要時段、重要業(yè)務(wù)、重要頻段的無線電安全保障手段更加完備，保障能力進一步增強。相繼完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、南京青奧會等20多次重大活動的無線電安全保障任務(wù)。開展打擊治理“偽基站”和“黑廣播”專項行動，2013年以來查處“偽基站”案件3951起、查封沒收設(shè)備3084臺（套），查處“黑廣播”案件3301起、查封沒收設(shè)備2578臺（套），打擊治理成效顯著，各地?zé)o線電管理機構(gòu)的重要性和影響力得到提升。
       無線電管理法制建設(shè)持續(xù)推進。《中華人民共和國無線電管理條例》修訂的立法審查工作全部完成，修訂工作取得突破性進展。完成《中華人民共和國刑法》第288條的修訂工作，加大對相關(guān)違法行為的打擊力度。不斷完善部門規(guī)章，先后制定或修訂了衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)終端地球站、業(yè)余無線電臺、無線電頻率劃分等管理規(guī)定，開展無線電法立法的基本情況調(diào)研和前期預(yù)研等工作。進一步建立健全無線電管理地方性法規(guī)，至“十二五”末，全國15個?。▍^(qū)、市）出臺了地方無線電管理條例，較“十一五”末增加8個，無線電管理法制建設(shè)明顯增強。
       無線電管理技術(shù)設(shè)施更加完備。無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)力度加大、成效顯著，技術(shù)設(shè)備更加完備，技術(shù)手段更加全面。升級完善了31個?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無線電管理信息網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和實時查詢。完善短波監(jiān)測網(wǎng)和衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)了C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星東經(jīng)10度至東經(jīng)180度的監(jiān)測覆蓋。省級無線電管理技術(shù)設(shè)施更加完備，至“十二五”末，全國VHF/UHF固定監(jiān)測站覆蓋了63%的縣級城市，覆蓋率較“十一五”末提升48%；建有VHF/UHF固定監(jiān)測站2522個，配有移動監(jiān)測車1106輛、可搬移和便攜式設(shè)備6731臺（套），分別較“十一五”末增加146.3%、163.3%、44.2%，形成了固定與移動相結(jié)合的無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本滿足重要區(qū)域20-3000MHz頻段的監(jiān)測需要。部分?。▍^(qū)、市）無線電管理機構(gòu)建成較為完善的無線電設(shè)備檢測實驗室，基本具備了對在用無線電設(shè)備發(fā)射特性檢測的能力。
       無線電波秩序維護扎實有力。全國各級無線電管理機構(gòu)常態(tài)化監(jiān)測工作取得長足進展，信號分析和干擾查處的能力和水平明顯提高。“十二五”期間，共查處各類無線電干擾6500余起，查處效率和質(zhì)量不斷提升，確保了用頻安全。各地充分發(fā)揮保護民航、鐵路無線電專用頻率長效機制作用，圓滿完成無線電專用頻率保護工作。在全國范圍內(nèi)組織開展非法設(shè)臺專項治理活動，查處了一批衛(wèi)星電視干擾器、非法手機信號屏蔽器等。完成了一系列重大考試無線電保障工作，維護了空中電波秩序。
       軍地?zé)o線電管理協(xié)作逐步深化。軍地聯(lián)合制定相關(guān)文件，明確了軍地協(xié)調(diào)機制的工作原則、工作制度，規(guī)范了協(xié)調(diào)工作，有效推進了軍地雙方的協(xié)作。指導(dǎo)地方無線電管理機構(gòu)，積極配合做好軍事演習(xí)等一系列重要任務(wù)的無線電保障工作。初步探索了符合行業(yè)特點的預(yù)備役管理模式，并積極開展拓展編組試點工作，有效推進了預(yù)備役電磁頻譜管理力量建設(shè)。
       無線電管理依法行政成效明顯。深入轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政，進一步加大無線電管理行政審批取消和下放力度。“十二五”期間共取消和下放無線電管理行政審批事項2項、中央指定地方實施行政審批事項1項、中介服務(wù)事項2項，提高無線電管理行政效率，促進無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷創(chuàng)新無線電臺站管理方式，推動臺站屬地化管理，開展相關(guān)配套政策和實施辦法研究工作，加強對全國無線電臺站管理的宏觀性指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，簡化程序、規(guī)范管理，穩(wěn)步推進臺站屬地化管理工作。
       “十二五”時期，無線電管理各項工作取得顯著成就，但也存在頻譜資源管理尚不夠精細、臺站管理模式仍需改進、區(qū)域間技術(shù)設(shè)施能力有待均衡發(fā)展、法律法規(guī)建設(shè)急需完善、依法監(jiān)管能力有待進一步提高、人才隊伍建設(shè)仍需加強等問題，亟待解決。
       （二）“十三五”面臨形勢
       頻譜資源戰(zhàn)略地位日益凸顯。頻譜資源是構(gòu)建全球信息技術(shù)、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略資源，并以其稀缺性日益成為新形勢下國際博弈和競爭的戰(zhàn)略熱點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將同人類社會發(fā)展形成歷史性交匯，頻譜資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的支撐作用將愈加明顯。頻譜資源作為實現(xiàn)信息無所不在的重要載體，是構(gòu)建我國經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”、支撐網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，其戰(zhàn)略地位進一步凸顯。
       頻譜資源和衛(wèi)星軌位需求愈加旺盛。無線電技術(shù)和應(yīng)用正以前所未有的速度向各行各業(yè)滲透，已成為促進經(jīng)濟發(fā)展、推動國防建設(shè)、服務(wù)社會民生的重要手段。同時，為加快構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間，支撐新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障“寬帶中國”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等國家戰(zhàn)略的實施，迫切需要更多頻譜和衛(wèi)星軌位資源。
       電磁頻譜空間安全形勢日趨嚴峻。隨著無線電技術(shù)和應(yīng)用不斷發(fā)展，無線電網(wǎng)絡(luò)日益增多，臺站數(shù)量大規(guī)模增長，無線電用頻設(shè)備數(shù)量呈指數(shù)級增長態(tài)勢，電磁頻譜空間日益復(fù)雜。隨著國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，經(jīng)濟社會發(fā)展中利用無線電技術(shù)從事違法犯罪的活動日趨多樣化，社會影響面廣、公眾危害性大。無線電安全作為維護國家安全和公共安全的重要因素之一，對夯實國家安全基礎(chǔ)，提升廣大人民群眾安全感的作用日益明顯。
       綜合判斷，頻譜資源將對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展起到重要支撐作用，但面臨形勢也非常嚴峻。無線電管理工作需要準確把握經(jīng)濟社會和無線電技術(shù)的深刻變化，抓住重點，更加有效地應(yīng)對新形勢和新挑戰(zhàn)，不斷開拓創(chuàng)新，服務(wù)國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)。

       二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持全國無線電管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)“三管理、三服務(wù)、一突出”總體要求和“四個體系”建設(shè)任務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、智能、安全、融合、法治的管理理念，緊緊圍繞無線電頻譜資源管理核心職能，優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序，合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。
       （二）基本原則
       ——堅持服務(wù)發(fā)展。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)是無線電管理的主要目標。無線電管理工作要緊貼我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)實際，堅持需求導(dǎo)向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新，最大限度開發(fā)、利用頻譜資源。
       ——堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是無線電管理服務(wù)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)的驅(qū)動力。堅持以改革創(chuàng)新的精神開展無線電管理工作，探索破解阻礙發(fā)展的管理模式問題、法治建設(shè)難點、隊伍建設(shè)瓶頸和技術(shù)手段制約，在創(chuàng)新中促進管理，在管理中提高效率。
       ——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是現(xiàn)行無線電管理體制下做好工作的有效手段。加強無線電管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍隊及各部門各行業(yè)的需求，加強行業(yè)無線電管理指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、合理配置國家無線電頻譜和衛(wèi)星軌道資源，充分發(fā)揮資源效能。
       ——堅持依法管理。法治是做好無線電管理工作的重要保障。牢固樹立無線電管理法治意識，嚴格貫徹《中華人民共和國無線電管理條例》、《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)，完善無線電管理執(zhí)法工作機制，增強執(zhí)法能力，營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。
       ——堅持適度超前。適度超前是無線電管理工作發(fā)展的客觀要求。無線電技術(shù)發(fā)展迅猛，頻譜管理要圍繞國家政策走向和技術(shù)發(fā)展態(tài)勢，站位全局，提前謀劃，引領(lǐng)無線電技術(shù)和應(yīng)用的發(fā)展。無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合管理需要，適度超前，確保其技術(shù)先進性和未來適用性。
       （三）主要目標
       到2020年，頻譜資源的配置更加科學(xué)，無線電管理的水平顯著提升，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的能力明顯增強。具體目標：
       ——頻譜管理精細高效。構(gòu)建精細高效的頻譜資源管理體系，提高頻譜使用效率。各部門、各行業(yè)和國家重大戰(zhàn)略用頻及衛(wèi)星軌位需求得到合理供給。
       ——臺站管理科學(xué)規(guī)范。無線電臺站管理模式優(yōu)化工作取得明顯成效，相關(guān)配套管理制度逐步完善，事中事后管理能力明顯增強。提升臺站監(jiān)管能力，臺站信息完整率和準確率不低于98%。
       ——技術(shù)設(shè)施自動智能。整合各類技術(shù)設(shè)施，提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能水平，主動捕獲新增信號的比率不低于90%，不明信號的調(diào)制識別率不低于60%。加強數(shù)據(jù)深度挖掘，支撐行政管理決策。
       ——安全保障體系完備。無線電安全保障制度健全、流程規(guī)范、體系完備。無線電安全保障技術(shù)設(shè)施安全可靠、風(fēng)險可控，重點頻段、重要業(yè)務(wù)、重大活動的無線電安全保障能力明顯增強。
       ——軍民融合深度發(fā)展。軍民協(xié)同管控，頻譜資源共用，專業(yè)力量協(xié)作，基本形成融合機制完善、技術(shù)手段互補、標準規(guī)范通用的無線電管理軍民融合體系。

       三、主要任務(wù)
       （一）創(chuàng)新頻譜管理，提高資源利用效率
       以頻譜資源科學(xué)管理為目標，創(chuàng)新管理模式，提高利用效率，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)服務(wù)。
       1.完善頻譜資源管理機制
       建立科學(xué)合理的頻譜使用評估和頻率回收機制，形成頻譜資源的閉環(huán)管理體系。完善頻率動態(tài)管理機制，推進頻率利用由獨享模式向共享模式轉(zhuǎn)變。制定適合我國國情和市場環(huán)境、體現(xiàn)不同類別應(yīng)用特征的頻譜資源市場化策略和方案。綜合運用行政審批和市場化配置等多種手段分類配置頻譜資源。
       2.增強頻譜資源支撐能力
       針對重大國家戰(zhàn)略和航空航天領(lǐng)域重大工程，做好相關(guān)戰(zhàn)略、相關(guān)行業(yè)的頻譜資源支撐工作。統(tǒng)籌軍隊、交通等部門和行業(yè)頻率需求，制定我國頻譜資源中長期規(guī)劃。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的頻譜需求研究及支撐能力。完善頻率劃分修訂制度，做好《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》修訂。完善陸地移動通信頻率規(guī)劃，適時開展公眾移動通信頻率調(diào)整重耕，為IMT-2020（5G）儲備不低于500MHz的頻譜資源。根據(jù)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用需要，適時對傳統(tǒng)無線電業(yè)務(wù)的用頻進行調(diào)整，支撐無線電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       3.推進頻率使用技術(shù)創(chuàng)新
       統(tǒng)籌協(xié)調(diào)無線電新技術(shù)試驗用頻，鼓勵企業(yè)、科研院所開展與頻率使用相關(guān)的基礎(chǔ)性、前沿性研究，支持頻率利用技術(shù)創(chuàng)新。通過政策引導(dǎo)、標準制定等途徑，鼓勵高頻段開發(fā)應(yīng)用，推動頻率動態(tài)共享等技術(shù)的研發(fā)與使用。加快對講機模轉(zhuǎn)數(shù)進程，提高頻率利用率。
       4.加強頻率協(xié)調(diào)和國際合作
       按照國際電聯(lián)相關(guān)規(guī)則完善與周邊國家及地區(qū)的無線電頻率協(xié)調(diào)機制，定期開展邊境電磁環(huán)境監(jiān)測相關(guān)工作，推進邊境地區(qū)無線電業(yè)務(wù)國際頻率協(xié)調(diào)。開展與相關(guān)國家及國際組織間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)工作。加大與相關(guān)國家的鐵路通信協(xié)調(diào)力度，探索“一帶一路”國家間高鐵通信協(xié)調(diào)機制。加強國際交流與合作，積極參與無線電管理國際事務(wù)，完成2019年世界無線電通信大會（WRC-19）國內(nèi)議題研究組課題研究，組織做好WRC-19及相關(guān)國際會議的參會工作。
       5.做好衛(wèi)星頻率軌位申報
       制定通信廣播、遙感科學(xué)、導(dǎo)航定位等領(lǐng)域衛(wèi)星頻率和軌道資源使用規(guī)劃。加強衛(wèi)星軌位的統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)軍民空間頻率和軌位資源。加強衛(wèi)星頻率和軌位的國際申報、協(xié)調(diào)、登記和維護工作，服務(wù)我國衛(wèi)星事業(yè)健康發(fā)展。
       （二）細化臺站管理，加強事中事后監(jiān)管
       按照國家深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、協(xié)同推進，進一步完善臺站屬地化管理，強化臺站數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升臺站管理信息化水平，加強事中事后監(jiān)管。
       1.優(yōu)化臺站管理模式
       改進臺站審批程序，優(yōu)化公眾移動通信基站設(shè)臺程序。探索用戶自查、現(xiàn)場核查和年度檢查相結(jié)合的臺站管理模式，放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)和信息化手段監(jiān)管臺站，進一步提升臺站信息完整率和準確率。創(chuàng)新重大活動期間無線電臺站監(jiān)管模式，運用新技術(shù)加強對大功率無線電發(fā)射臺站的日常監(jiān)管。進一步規(guī)范業(yè)余無線電臺站的管理。
       2.規(guī)范臺站屬地管理
       進一步完善臺站審批權(quán)限下放的配套政策和實施辦法，規(guī)范臺站屬地化管理。優(yōu)化設(shè)臺程序，提高審批效率，方便設(shè)臺用戶。加強地市臺站管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升管理人員業(yè)務(wù)水平，提高管理工作效率。
       3.推進臺站管理信息化
       借助云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息（GIS）等技術(shù)和應(yīng)用，加快推進臺站管理信息化。推進下一代臺站管理系統(tǒng)及臺站數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，提升臺站管理智能化水平。制定臺站數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)化標準，建立臺站數(shù)據(jù)評價體系和臺站數(shù)據(jù)管理長效機制。深入挖掘臺站數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，推廣臺站數(shù)據(jù)的多層次應(yīng)用，為無線電管理決策提供有力支撐。
       4.加強臺站國際登記
       加強與相關(guān)國家的溝通與合作，加大重點地區(qū)無線電臺站國際申報登記工作力度，建立無線電臺站國際登記制度,為我國重要無線電通信業(yè)務(wù)的正常運行和未來發(fā)展提供支持。
       5.做好無線設(shè)備認證
       不斷完善無線電發(fā)射設(shè)備認證制度，研究制定相應(yīng)的管理規(guī)則和實施細則。推進認證機構(gòu)建設(shè)，逐步建立符合認證制度要求的無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管體系。以微功率短距離設(shè)備為切入點，開展無線電發(fā)射設(shè)備認證制度試點工作。
       （三）強化技術(shù)手段，提升設(shè)施智能水平
       強化無線電監(jiān)測、信息化和設(shè)備檢測等技術(shù)手段，提升智能水平，為維護空中電波秩序提供技術(shù)保障。
       1.完善短波和衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)
       完善短波監(jiān)測網(wǎng)。擴大國家短波監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測覆蓋范圍，提高對重點海域及周邊地區(qū)的監(jiān)測能力，與“十二五”末相比，監(jiān)測網(wǎng)覆蓋率提升不低于10%，定位精度范圍由20-200公里提升至10-100公里。提升小信號監(jiān)測定位能力，提高對復(fù)雜信號快速處理和非法短波信號的智能監(jiān)管水平。加強短波電離層探測技術(shù)研究，探測短波電離層高度、電子濃度等參數(shù)，增強短波定位和短波應(yīng)急通信的支撐能力。
       完善衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)。拓展國家衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測范圍和工作頻段，對L/S/C/X/Ku/Ka頻段靜止軌道衛(wèi)星的監(jiān)測由東經(jīng)44度至180度擴展為東經(jīng)10度至180度，可視弧提升25%。增強對C/Ku頻段多顆衛(wèi)星信號的實時監(jiān)測能力和多路上行信號的定位能力。完善UHF/L/S/X頻段非靜止軌道衛(wèi)星的監(jiān)測能力，初步形成非靜止軌道衛(wèi)星監(jiān)測網(wǎng)。進一步掌握我國上空衛(wèi)星資源情況，為衛(wèi)星頻率和軌道資源申報及衛(wèi)星干擾源快速定位提供必要的技術(shù)支撐。
       2.加強VHF/UHF監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)
       按照屬地化建設(shè)和管理原則，各地根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，采用固定、移動相結(jié)合的方式擴大監(jiān)測覆蓋，至少80%的縣級及以上城市配有VHF/UHF監(jiān)測設(shè)施，并具備固定、移動和可搬移相結(jié)合的全覆蓋能力。因地制宜加強城市普通環(huán)境和機場、火車站、港口等特殊環(huán)境的監(jiān)測覆蓋，并根據(jù)實際情況，加強對已建監(jiān)測設(shè)施的升級改造工作，具備多技術(shù)體制組合測向能力。根據(jù)工作需要，配置空中和水上監(jiān)測手段，具備全方位監(jiān)測能力。
       3.強化應(yīng)急機動能力拓展
       加強機動監(jiān)測力量建設(shè)，有效拓展監(jiān)測覆蓋范圍，提升監(jiān)測能力。強化地域廣袤地區(qū)的移動監(jiān)測力量建設(shè)，適應(yīng)日常監(jiān)管、應(yīng)急處置、重大活動等無線電管理工作需要。建立并逐步完善應(yīng)急機動力量，合理配置人員，加強應(yīng)急機動力量演訓(xùn)。
       完善應(yīng)急機動工作流程，強化快速響應(yīng)能力。對涉及國家安全的重大突發(fā)公共事件的響應(yīng)時間不超過0.5小時；對涉及航空通信導(dǎo)航、高速鐵路調(diào)度等重要業(yè)務(wù)的響應(yīng)時間不超過2小時；對一般性事件的響應(yīng)時間不超過4小時。
       4.提升監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)智能水平
       開展智能監(jiān)測網(wǎng)相關(guān)標準規(guī)范的研究制定?；跇藴室?guī)范，推進智能化監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提升不明無線電信號的主動發(fā)現(xiàn)能力。繼續(xù)完善各級無線電管理指揮中心、一體化平臺建設(shè)，積極推進信息系統(tǒng)升級。加大無線電管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和建設(shè)投入，基于各種監(jiān)測手段和應(yīng)用軟件，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的挖掘與分析能力，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。探索監(jiān)測數(shù)據(jù)臺站化和臺站數(shù)據(jù)頻譜化研究，促進監(jiān)測數(shù)據(jù)與臺站數(shù)據(jù)的深度融合。推進電磁環(huán)境定期發(fā)布能力建設(shè)，整體提升無線電管理科學(xué)化、智能化水平。加強信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全，確保設(shè)施安全可靠、風(fēng)險可控。
       5.完善設(shè)備檢測整體能力
       國家和地方分工協(xié)作，在標準制定、體系架構(gòu)和任務(wù)實施等方面，分層次加強無線電發(fā)射設(shè)備檢測能力建設(shè)，構(gòu)建完備的無線電發(fā)射設(shè)備檢測體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需要和職責(zé)分工，結(jié)合無線電發(fā)射設(shè)備管理的改革，配置相應(yīng)等級、功能完善的檢測儀器儀表，適應(yīng)在用設(shè)備的監(jiān)督檢查、無線電發(fā)射設(shè)備事中事后管理、干擾源技術(shù)鑒定的需要。完善移動檢測能力，加強檢測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享。完善研制、生產(chǎn)、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的無線電設(shè)備檢測能力，從源頭上減少無線電干擾信號的產(chǎn)生。探索建設(shè)技術(shù)資源開放共享平臺，為我國高校、企業(yè)及科研院所提供先進、便捷、專業(yè)的實驗室環(huán)境服務(wù)。
       （四）加強安全保障，提升應(yīng)急處置能力
       貫徹國家安全戰(zhàn)略，準確把握無線電安全的新形勢、新特點，完善無線電安全保障機制，增強重點區(qū)域無線電安全技術(shù)手段配置，保障重點頻段和重要業(yè)務(wù)安全運行。
       1.完善無線電安全保障機制
       整合各類社會資源，完善無線電安全保障體系，全面提升突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。加強重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急無線電管理工作，開展應(yīng)對重大自然災(zāi)害的無線電管理應(yīng)急保障能力研究。完善重大活動無線電安全保障工作流程，規(guī)范常態(tài)化的重大活動無線電安全保障。
       分階段規(guī)劃實施2022年北京冬奧會和冬殘奧會無線電安全保障籌備工作，完善京津冀協(xié)同機制、設(shè)備設(shè)施和人員配置。至2020年，具備開展測試賽和賽事期間無線電安全保障能力。
       密切關(guān)注社會熱點，加大投入，依法治理“偽基站”、“黑廣播”等人民群眾反映強烈的問題，完善多部門聯(lián)合打擊治理工作長效機制。加強民航、鐵路等重要行業(yè)的無線電監(jiān)測，及時查處有害干擾，維護空中電波秩序。配合相關(guān)部門，充分發(fā)揮技術(shù)設(shè)施對國家重大考試中非法利用無線電設(shè)備作弊行為的防范和打擊能力。
       2.強化無線電安全能力建設(shè)
       按照安全可靠、智能高效的要求，啟動邊海地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)工程。經(jīng)過10至15年的努力，在邊境地區(qū)、重要海域及沿海地區(qū)實現(xiàn)VHF/UHF無線電監(jiān)測基本覆蓋，系統(tǒng)具備無人值守的全自動化工作能力，有效維護邊境、沿海地區(qū)電磁環(huán)境。
       “十三五”期間，為積極支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略，從促進雙邊合作的實際出發(fā)，加強邊境地區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大陸路邊境口岸監(jiān)測覆蓋。完善邊境頻率、臺站、監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析和挖掘，提升邊境地區(qū)無線電管理技術(shù)設(shè)施信息化能力水平。
       加強無線電安全陸海統(tǒng)籌，至“十三五”末，初步具備重要海域內(nèi)重點業(yè)務(wù)的無線電安全保障能力。加強沿海省份無線電管理機構(gòu)與海上主要行業(yè)主管部門的合作，完善海上無線電安全保障聯(lián)動機制和協(xié)調(diào)機制，推進技術(shù)設(shè)施資源共建共用。重點沿海省份無線電管理機構(gòu)建立區(qū)域協(xié)同機制，提高海上無線電安全保障效率。
       全國各級無線電管理機構(gòu)根據(jù)工作需要及相關(guān)規(guī)定，合理配置無線電管理技術(shù)性阻斷設(shè)備。探索開展無人機、衛(wèi)星移動終端管控等研究。加強重點區(qū)域無線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和政策支持，強化應(yīng)急處置能力。
       （五）深化協(xié)作共享，推進軍民深度融合
       貫徹軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機制，推進軍民融合無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)，全面提升軍地?zé)o線電協(xié)同管理能力。
       1.完善軍民融合協(xié)調(diào)機制
       依據(jù)軍隊新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，修訂完善軍地聯(lián)席會議制度，重新調(diào)整戰(zhàn)區(qū)與?。▍^(qū)、市）軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)機制，配合做好重大任務(wù)的頻譜管控工作。推動預(yù)備役電磁頻譜管理部隊發(fā)展，加強預(yù)編單位裝備的冗余備份，結(jié)合重大演訓(xùn)活動，形成上下銜接、高效順暢的頻管動員工作機制，強化遂行聯(lián)合管控和多樣化任務(wù)能力。
       2.推進軍民融合手段建設(shè)
       結(jié)合電磁頻譜管理實際和發(fā)展需求，繼續(xù)推進軍民融合無線電管理技術(shù)設(shè)施及標準規(guī)范建設(shè)，加快形成深度融合的發(fā)展態(tài)勢，全面提升電磁頻譜和空間頻率/軌道資源綜合管理能力。全方位、多角度發(fā)展電磁空間監(jiān)管手段，提升感知和管理能力，擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高干擾定位精度。推進無線電管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度體系互聯(lián)建設(shè)，共享傳輸鏈路。加強監(jiān)測工作協(xié)作，在邊境及沿海等特殊區(qū)域依托雙方現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
       （六）強化法治建設(shè)，完善法律法規(guī)體系
       不斷完善無線電管理法律法規(guī)體系，加強無線電管理執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。
       1.完善無線電管理法律法規(guī)體系
       推動《中華人民共和國無線電管理條例》修訂出臺，做好配套相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢釋。配合司法機關(guān)研究制定《中華人民共和國刑法》第288條的司法解釋。適時推進中華人民共和國無線電法立項工作。各地根據(jù)實際情況，配合地方法制部門，積極出臺或完善地方無線電管理條例及其他規(guī)章。
       2.提高無線電管理依法行政能力
       健全無線電管理行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制、行政檢查等行為。推進執(zhí)法信息化建設(shè)，加強信息公開和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善無線電違法犯罪案件移送標準和程序，加強與公安機關(guān)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
       （七）加強標準建設(shè)，深入開展基礎(chǔ)研究
       加強無線電管理標準規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮標準規(guī)范對無線電管理工作的規(guī)范性引領(lǐng)作用。進一步強化無線電管理基礎(chǔ)研究，支撐無線電管理事業(yè)發(fā)展。
       1.強化無線電管理標準建設(shè)
       以建立相對完備科學(xué)的無線電管理標準規(guī)范體系為目標，重點開展無線電管理通用基礎(chǔ)、無線電監(jiān)測、設(shè)備檢測、信息系統(tǒng)、管制系統(tǒng)等領(lǐng)域的無線電管理標準的制修訂工作。引導(dǎo)和組織行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)和骨干企業(yè)等單位，參與相關(guān)標準規(guī)范的制定，推動國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作。拓展標準制定渠道，鼓勵開展團體標準的制定。
       做好標準規(guī)范的宣貫，引導(dǎo)無線電管理標準規(guī)范的應(yīng)用。探索建立無線電管理標準規(guī)范符合性測試機制，組織開展重要標準規(guī)范實施情況的檢查。
       2.開展無線電管理基礎(chǔ)研究
       完善無線電管理基礎(chǔ)研究工作機制，積極開展電波傳播等無線電管理基礎(chǔ)研究，探索電波傳播規(guī)律。開展頻譜資源管理、臺站管理、無線電監(jiān)測、電磁環(huán)境保護等相關(guān)政策和技術(shù)研究，推動無線電管理技術(shù)創(chuàng)新。聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，開展無線電管理服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的研究。開展無線電管理相關(guān)的經(jīng)濟理論研究，評估頻譜資源作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟效益和社會效益。推動無線電管理基礎(chǔ)研究多層次、全方位和高水平的國際合作。
       3.加強無線電管理智庫建設(shè)
       相關(guān)智庫要緊緊圍繞無線電管理決策急需的重大課題，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。完善政府購買決策咨詢服務(wù)制度，建立政府主導(dǎo)、社會參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，滿足多層次、多方面的決策需求。充分運用智庫研究成果，不斷完善應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制。

       四、保障措施
       實施國家無線電管理“十三五”規(guī)劃，必須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，建立保障機制，將各項任務(wù)落到實處，確保規(guī)劃目標如期完成。
       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
       加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，形成目標一致、方向統(tǒng)一、層次銜接的無線電管理規(guī)劃組織實施體系。地方無線電管理規(guī)劃要與國家規(guī)劃銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，制定分階段、分步驟實施方案，推動目標任務(wù)落到實處，并開展規(guī)劃實施的評估檢查。
       （二）落實資金保障
       統(tǒng)籌落實規(guī)劃實施的資金保障。科學(xué)安排無線電頻率占用費轉(zhuǎn)移支付資金，各地積極爭取地方財政資金支持，落實“十三五”期間規(guī)劃實施的資金需求。進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金績效目標管理，適時開展績效評價，強化資金預(yù)算執(zhí)行，提高財政資金使用效益，定期開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全。
       （三）強化人才培養(yǎng)
       加強規(guī)劃實施所需人才的培養(yǎng)和引進。健全無線電管理技術(shù)人才培養(yǎng)體系，采取多層次、多渠道、多形式的教育和培訓(xùn)方式，為培養(yǎng)規(guī)劃實施所需人才創(chuàng)造條件。探索建立適應(yīng)無線電管理發(fā)展的人才引進機制，為無線電管理事業(yè)發(fā)展提供管理型、技術(shù)型等多層次人才。加強國際技術(shù)交流與合作，創(chuàng)新人才管理和激勵機制。
       （四）密切部門協(xié)作
       規(guī)劃實施過程中要密切與相關(guān)部門行業(yè)的協(xié)作。強化與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取在無線電管理法制建設(shè)、機構(gòu)和隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)和技術(shù)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策、資金等支持。加強與軍隊及其他部門行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，建立健全高效、有序的無線電管理協(xié)調(diào)工作機制。各地?zé)o線電管理機構(gòu)要加強區(qū)域協(xié)作，協(xié)調(diào)行政區(qū)域邊界頻率使用和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。
       （五）加強宣傳工作
       加強規(guī)劃實施的宣傳工作。“十三五”規(guī)劃實施過程中，要進一步加強無線電管理宣傳工作，建立健全宣傳機制，擴大宣傳效果。充分利用多種宣傳手段和平臺，做好“十三五”期間的重大政策解讀和普法宣傳，增進全社會對頻譜資源重要性和無線電管理工作的了解和認識，為規(guī)劃組織實施創(chuàng)造良好輿論氛圍。