一、發(fā)展回顧及面臨形勢
       （一）“十二五”發(fā)展回顧
       “十二五”期間，信息通信業(yè)總體保持良好發(fā)展勢頭。行業(yè)收入規(guī)模穩(wěn)定增長,轉(zhuǎn)型升級不斷推進。2015年,信息通信服務(wù)收入達到1.7萬億元，超額完成“十二五”規(guī)劃目標，其中基礎(chǔ)電信企業(yè)收入達到1.17萬億元，年均增長5.4%；增值電信企業(yè)收入達到5444億元，年均增長34.8%。轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進，2015年，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)收入超過1萬億元，占整體業(yè)務(wù)收入57.7%。用戶普及程度不斷提高，消費結(jié)構(gòu)不斷升級。2015年，電話總數(shù)達到15.4億戶，其中移動電話達到13億戶、普及率達到95.5部/百人，3G和4G用戶占比達到60%；網(wǎng)民總數(shù)達到6.88億人；移動寬帶用戶普及率達到57%，固定寬帶家庭普及率達到40%。信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升。城市地區(qū)90%以上家庭具備光纖接入能力，行政村通光纜比例超過75%。建成全球最大4G網(wǎng)絡(luò)，4G基站規(guī)模達到177萬個，基本實現(xiàn)城市和縣城連續(xù)覆蓋。新增7個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)得到顯著優(yōu)化。“十二五”期末，跨境陸地光纜連通11個陸上鄰國和地區(qū)，國際海纜直接延伸到30多個國家和地區(qū)，建成8個區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，國際出入口業(yè)務(wù)帶寬接近3.8Tbps?；A(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平不斷提升。光纖接入成為固定寬帶主流接入技術(shù)。TD-LTE成為國際4G主流標準，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，國際化水平全面提升。IPv6改造不斷推進。節(jié)能技術(shù)普遍應(yīng)用，新建大型數(shù)據(jù)中心PUE值普遍低于1.5，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降39.7%。云計算與大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用實現(xiàn)突破。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)取得局部突破，在物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)、智能傳感器、超高頻RFID以及M2M增強技術(shù)方面取得積極進展。行業(yè)改革取得實質(zhì)進展，市場活力進一步激發(fā)。市場開放力度進一步加大。三網(wǎng)融合、移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點穩(wěn)步推進，IPTV用戶數(shù)達到4589萬，42家民營企業(yè)獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批文、發(fā)展用戶2059萬，61個試點城市138家（次）民營企業(yè)獲得寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點批文。中國鐵塔公司成立，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享邁向新高度，通過共建共享減少新建鐵塔數(shù)量19.8萬個。電信普遍服務(wù)補償機制取得實質(zhì)性進展。多項改革舉措給行業(yè)發(fā)展注入新的發(fā)展動力?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)國際影響力迅速增強，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。我國已成為全球互聯(lián)網(wǎng)第二大力量，10家企業(yè)進入全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前30名，4家企業(yè)進入前10名?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在各經(jīng)濟領(lǐng)域進一步深化應(yīng)用，成為兩化深度融合和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力。2015年，電子商務(wù)交易額達20.8萬億元。大型企業(yè)紛紛建立開放平臺，成為帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新渠道。物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域及智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用創(chuàng)新空前活躍，我國已成為全球最大機器通信（M2M）市場，通過公眾網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的M2M連接數(shù)突破1億。行業(yè)管理不斷完善，安全和應(yīng)急保障能力不斷提升。行業(yè)管理重心逐步向互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移。部省及跨省協(xié)調(diào)機制逐步完善。電信服務(wù)質(zhì)量進一步提升，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理工作體系逐步形成。用戶權(quán)益得到切實保障，個人信息保護力度進一步加大。網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管體系建設(shè)成效明顯，網(wǎng)絡(luò)和信息安全技術(shù)保障體系基本建立，網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急處置能力顯著提升，完成多項突發(fā)事件和重大活動的保障工作。出臺通信設(shè)施保護標準及相關(guān)法規(guī)，安全生產(chǎn)態(tài)勢穩(wěn)中向好。
       我國信息通信業(yè)“十二五”期間取得了顯著成就，但還存在一些突出問題。一是城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用等方面的“數(shù)字鴻溝”依然存在，部分人均網(wǎng)絡(luò)資源和應(yīng)用水平指標與發(fā)達國家仍有較大差距。二是行業(yè)法制法規(guī)體系及監(jiān)管機制體制不能完全適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求。三是信息通信領(lǐng)域部分核心技術(shù)較為薄弱，關(guān)鍵產(chǎn)品的安全可控性尚待提升。四是信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用水平方面的價值還有待進一步挖掘。這些不足和困難都需要在“十三五”期間補齊短板，努力突破。
       （二）“十三五”面臨形勢
       “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要戰(zhàn)略機遇期。行業(yè)快速創(chuàng)新發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但拓展服務(wù)范圍和領(lǐng)域、推動轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫，發(fā)展、管理、安全問題交織，面臨更為復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
       國際競爭面臨新局面。“十三五”期間，信息通信領(lǐng)域成為全球競爭的焦點，并從技術(shù)競爭逐步演進到以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系為核心，以網(wǎng)絡(luò)治理、標準制訂、規(guī)則主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)影響為重點的體系化競爭，表現(xiàn)形式更加復(fù)雜，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與應(yīng)用的發(fā)展，國際規(guī)則、標準體系、資源分配面臨調(diào)整變化。“十三五”期間，信息通信業(yè)應(yīng)抓住重要技術(shù)迭代期和新興業(yè)態(tài)啟動窗口期的機遇，超前布局信息通信前沿技術(shù)，打造完備的產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有全球影響力的企業(yè)，積極參與國際規(guī)則博弈，增強國際話語權(quán)。
       網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟拓展行業(yè)發(fā)展新空間。“十三五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進的趨勢更加明顯。中央全面深化改革的系統(tǒng)性部署將激發(fā)出新的發(fā)展活力。中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃的提出為信息通信業(yè)拓展新領(lǐng)域、支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供了廣闊的發(fā)展空間。“十三五”期間，信息通信業(yè)應(yīng)以更加開放務(wù)實的姿態(tài)主動加強與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動，發(fā)展壯大現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大，著力在發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、挖掘基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用潛力、補齊行業(yè)短板等方面取得突破，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，支撐信息社會發(fā)展。
       行業(yè)管理進入新階段。“十三五”期間，基于互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合發(fā)展趨勢將給行業(yè)管理帶來新挑戰(zhàn)。融合監(jiān)管、協(xié)同共治成為新的管理趨勢，引導(dǎo)市場良性競爭、促進融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)健康發(fā)展、保護用戶合法權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)信息安全、建立規(guī)范包容的管理環(huán)境成為行業(yè)管理重要內(nèi)容。“十三五”期間，行業(yè)管理要主動納入國家宏觀政策框架中，把握行業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新管理方法，主動適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)快速發(fā)展的要求。
       行業(yè)“走出去”迎來新契機。“走出去”是信息通信業(yè)參與國際競爭的重要表現(xiàn)形式，我國信息通信業(yè)已經(jīng)擁有具備國際競爭力的企業(yè)集群，成長潛力巨大，“走出去”的訴求日益迫切。“十三五”期間，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，國家將推動建設(shè)多個合作平臺，信息通信業(yè)應(yīng)該把握有利契機，充分利用多種合作機制，在國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和行業(yè)發(fā)展需求的推動下，拓展合作領(lǐng)域和層次，由通信設(shè)備出口和建設(shè)施工為主向電信運營等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。
       網(wǎng)絡(luò)安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強度網(wǎng)絡(luò)攻擊，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨嚴峻。“十三五”期間，信息通信業(yè)要站在更高層次、更廣領(lǐng)域落實網(wǎng)絡(luò)安全觀，進一步加強網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)管體系，創(chuàng)新理念方法，健全機制手段，提升全行業(yè)的安全風險防控和保障能力。

       二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)為中心，以深入推進信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展為主線，全面構(gòu)建新一代國家信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，有效推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，深入推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管體系，不斷提升信息通信業(yè)技術(shù)和服務(wù)水平及安全保障能力，努力增強企業(yè)國際競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間和網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)新模式，支撐“四化”同步發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標如期實現(xiàn)。
       （二）基本原則
       創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。提供支撐國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和資源開放平臺，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，在信息通信核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用上，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。創(chuàng)新監(jiān)管思路和手段，提升行業(yè)監(jiān)管效能。形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的行業(yè)發(fā)展模式。
       均衡協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)推進行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。保持區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小東西部差距、城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進公共服務(wù)均等化，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展，促進信息通信業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
       開放合作。堅持以開放的姿態(tài)與相關(guān)行業(yè)深度融合發(fā)展，主動適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，充分利用民資和外資等資源，加強國際合作，開拓國際市場，積極拓展行業(yè)服務(wù)空間。
       惠民共享。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障婦女、未成年人和殘疾人基本通信權(quán)利，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享行業(yè)發(fā)展成果上有更多獲得感。
       綠色環(huán)保。堅持綠色發(fā)展，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。加強行業(yè)生態(tài)文明制度建設(shè)，深入推進基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，支持采用綠色節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。
       安全可控。堅持正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全與發(fā)展要同步推進，大力提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，突破網(wǎng)絡(luò)與信息安全核心技術(shù)并加強安全管理，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，為維護國家安全與社會穩(wěn)定提供強有力的保障。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，信息通信業(yè)整體規(guī)模進一步壯大,綜合發(fā)展水平大幅提升，“寬帶中國”戰(zhàn)略各項目標全面實現(xiàn)，基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著增強，新興業(yè)態(tài)和融合應(yīng)用蓬勃發(fā)展，提速降費取得實效，信息通信業(yè)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力全面提升，在推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和社會進步中的作用更為突出，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國奠定堅實基礎(chǔ)。
       具體到“十三五”期末：
       ——覆蓋陸?？仗斓膰倚畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。光網(wǎng)和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，寬帶接入能力大幅提升，5G啟動商用服務(wù)。形成容量大、網(wǎng)速高、管理靈活的新一代骨干傳輸網(wǎng)。建成較為完善的商業(yè)衛(wèi)星通信服務(wù)體系。國際海、陸纜路由進一步豐富，網(wǎng)絡(luò)通達性顯著增強。
       ——互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施與資源能力大幅提升。形成技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色集約的數(shù)據(jù)中心新格局。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進一步優(yōu)化，CDN網(wǎng)絡(luò)延伸到所有地級市。國內(nèi)主要商業(yè)網(wǎng)站、教育科研網(wǎng)站和政府網(wǎng)站支持IPv6。國際互聯(lián)網(wǎng)布局更加完善。
       ——現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。培育形成一批具有國際影響力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的企業(yè)。技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和部署、新業(yè)態(tài)培育實現(xiàn)良性互動，一批新業(yè)務(wù)新應(yīng)用發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)普及和應(yīng)用水平大幅提升，信息服務(wù)層次和水平不斷提升，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟良性協(xié)同的發(fā)展格局基本形成，公共服務(wù)和公共管理水平顯著提高。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理體系進一步完善。
       ——信息通信技術(shù)掌控力顯著增強。成為5G標準和技術(shù)的全球引領(lǐng)者之一。未來網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)自主研發(fā)能力顯著提升，實現(xiàn)軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）、面向車聯(lián)網(wǎng)的無線接入技術(shù)、操作系統(tǒng)、智能感知、智能認知等關(guān)鍵技術(shù)突破。突破物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)瓶頸，關(guān)鍵技術(shù)基本實現(xiàn)安全可控。信息通信技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用在軍民融合多領(lǐng)域、多方向?qū)崿F(xiàn)深度發(fā)展。我國主導(dǎo)的國際標準領(lǐng)域和影響力不斷擴大。
       ——網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障能力全面提升。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系進一步健全，網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任體系基本建立，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護能力持續(xù)增強，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護體系構(gòu)建完善，新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全管理機制創(chuàng)新和實踐進一步加強，有力帶動網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       ——達到與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的行業(yè)綠色發(fā)展水平。節(jié)能技術(shù)廣泛應(yīng)用，高耗能網(wǎng)絡(luò)設(shè)備大規(guī)模減少，形成完善的綠色評價體系和機制，能耗持續(xù)下降。
       ——服務(wù)質(zhì)量整體水平明顯提高。行業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，用戶權(quán)益得到切實保障,互聯(lián)互通服務(wù)水平顯著提高。實名制深入推進，用戶信息安全得到有效保障，信息通信業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系進一步完善。

       三、發(fā)展重點
       （一）完善基礎(chǔ)設(shè)施
       1. 構(gòu)建新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施
       推動高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)跨越發(fā)展?；就瓿衫吓f小區(qū)光網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特每秒以上靈活選擇?；緦崿F(xiàn)行政村光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特每秒以上靈活選擇。推進超高速、大容量光傳輸技術(shù)應(yīng)用，升級骨干傳輸網(wǎng)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。
       加快建設(shè)先進泛在的無線寬帶網(wǎng)。促進城市和農(nóng)村地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)深度和廣度覆蓋。完善城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域WLAN覆蓋。加強城市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接，滿足通信管線、機房、基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求。統(tǒng)籌衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)，與地面信息通信基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)優(yōu)勢互補融合發(fā)展。以需求為導(dǎo)向，靈活選取無線寬帶接入技術(shù)，加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
       優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局。以數(shù)據(jù)中心為核心，打破傳統(tǒng)地域和行政區(qū)劃組網(wǎng)模式，推動傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建支撐互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的新型網(wǎng)絡(luò)。擴容骨干網(wǎng)互聯(lián)帶寬，提升網(wǎng)間互通質(zhì)量。推動新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，與骨干直聯(lián)點協(xié)同發(fā)展。推進國際通信網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，合理設(shè)置海外IDC、CDN和POP點。推進互聯(lián)網(wǎng)國際訪問性能監(jiān)測平臺建設(shè)，提升國際網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量保障能力。夯實IPv6網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完成國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的IPv6升級改造和IPv6國際出入口建設(shè)。
       2. 夯實互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施
       加強數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型和超大型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在氣候寒冷、能源充足、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署。引導(dǎo)中小型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在靠近用戶、能源獲取便利地區(qū)，依市場需求靈活部署。鼓勵已建數(shù)據(jù)中心企業(yè)利用云計算、綠色節(jié)能等先進技術(shù)進行整合、改造和升級。引導(dǎo)和支持企業(yè)開展CDN建設(shè)和運營，擴展網(wǎng)絡(luò)容量、覆蓋范圍和服務(wù)能力，逐步建成技術(shù)先進、安全可靠的CDN網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進云計算和大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展，支持政務(wù)、行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移，鼓勵骨干企業(yè)開放自有云平臺資源，引導(dǎo)平臺間互聯(lián)互通。充分利用現(xiàn)有信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，增強窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）接入支撐能力。選取能源電力、城管交通、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點應(yīng)用領(lǐng)域，在電力傳輸線路節(jié)點、城市多功能信息桿柱、工業(yè)車間生產(chǎn)線、培植加工設(shè)施等關(guān)鍵部位，結(jié)合通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，同步部署視頻采集終端、RFID標簽、多類條碼、復(fù)合傳感器節(jié)點等多種物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施。
       3. 提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信水平
       落實國務(wù)院關(guān)于完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補償機制的要求，注重與精準扶貧工作緊密銜接，加大政策扶持和資源傾斜力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶用戶基本實現(xiàn)12兆比特每秒以上接入服務(wù)能力。提升農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信網(wǎng)絡(luò)的易用性，重點解決中文域名、技術(shù)咨詢、電商服務(wù)等問題。鼓勵各類資本參與農(nóng)村電商發(fā)展，支持第三方平臺創(chuàng)新和拓展農(nóng)村電子商務(wù)業(yè)務(wù)。持續(xù)推進農(nóng)村電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，加快手機電子商務(wù)平臺、手機在線支付等基于移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展，重點向農(nóng)村和偏遠地區(qū)延伸信息通信服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，創(chuàng)新信息扶貧工作機制和模式，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)。瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，幫助廣大農(nóng)民增加收入。擴大信息進村入戶覆蓋面，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的建檔立卡貧困村，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
       4. 推動綠色低碳發(fā)展
       以信息通信技術(shù)應(yīng)用帶動全社會節(jié)能。通過促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟發(fā)展推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動專業(yè)化能源管控系統(tǒng)在重點行業(yè)的應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率，降低社會總體能耗。積極推廣安全可控的新能源和節(jié)能新技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用。把低碳循環(huán)、綠色環(huán)保的理念貫穿于機房建設(shè)，設(shè)備購置、安裝，網(wǎng)絡(luò)運維等各環(huán)節(jié)。實現(xiàn)電路交換機全部退網(wǎng)，加快高耗能基站等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)中心的綠色改造。探索建立移動基站基于能耗PUE的標桿，推動移動基站整體能耗的管控，建立節(jié)能環(huán)保評測機制，推動建設(shè)節(jié)能環(huán)保評測技術(shù)和平臺。
       5. 加大信息通信技術(shù)開發(fā)應(yīng)用力度
       推動核心技術(shù)的超前部署和集中攻關(guān)，實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。加強移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等技術(shù)研發(fā)和綜合應(yīng)用，提升安全可控水平，推進核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持5G標準研究和技術(shù)試驗，推進5G頻譜規(guī)劃，啟動5G商用。支持面向車聯(lián)網(wǎng)的無線接入技術(shù)標準和試驗驗證環(huán)境建設(shè)，拓展在智能輔助和自動駕駛等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。強化面向服務(wù)的物聯(lián)網(wǎng)傳輸體系架構(gòu)、通信技術(shù)研究，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。推動SDN、NFV技術(shù)商用化進程，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中半數(shù)以上網(wǎng)絡(luò)功能通過SDN、NFV實現(xiàn)。加強超低損耗大有效面積光纖、超高速超大容量超長距離光傳輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。支持IPv6應(yīng)用服務(wù)建設(shè)，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基于IPv6進行開發(fā)和服務(wù)，實現(xiàn)國內(nèi)主要網(wǎng)站均支持IPv6訪問，手機應(yīng)用排名前100的中文APP 80%支持IPv6。推進未來網(wǎng)絡(luò)試驗床建設(shè)，強化國內(nèi)外節(jié)點部署和互聯(lián)互通，參與國際標準研究制定，增強未來網(wǎng)絡(luò)自主創(chuàng)新能力。支持建立物聯(lián)網(wǎng)專用測試服務(wù)平臺，強化物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等融合應(yīng)用的相關(guān)測試設(shè)備和系統(tǒng)研發(fā)。推進信息技術(shù)的軍民共同研發(fā)和使用，推動軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，促進科研基礎(chǔ)平臺軍民共享。
       （二）創(chuàng)新服務(wù)應(yīng)用
       1. 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系
       構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)能力開放的研發(fā)、應(yīng)用聚合中心，整合上下游產(chǎn)業(yè)要素，推動從研發(fā)到應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈深層次互動和協(xié)作，拓展信息服務(wù)范圍，提升信息服務(wù)層次和水平。加強通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與布局，提升互聯(lián)網(wǎng)在信息匯聚、信息分析和處理等方面的支撐能力。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，以技術(shù)創(chuàng)新為突破，帶動移動互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、3D打印、量子通信等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)在支撐智能制造、推動產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)社會民生等方面的潛力，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和均衡發(fā)展。培育以企業(yè)為主體、行業(yè)特色突出的產(chǎn)業(yè)集群，壯大一批具有國際影響力和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力的企業(yè)。進一步提升互聯(lián)網(wǎng)管理水平，持續(xù)優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)，規(guī)范競爭秩序，積極營造創(chuàng)新活躍、規(guī)范高效、保障有力的市場發(fā)展環(huán)境。
       2. 深入推進互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展
       加強政策支持和引導(dǎo)，積極培育和壯大互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新模式。大力推動電子商務(wù)、視頻、泛娛樂、社交媒體、搜索等網(wǎng)站類和移動APP類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。鼓勵企業(yè)進一步深化以客戶為中心的產(chǎn)品開發(fā)理念及運營模式，挖掘新需求，支持積極健康向上的網(wǎng)絡(luò)文字、視頻、音頻內(nèi)容創(chuàng)新創(chuàng)造。加強對中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)。全面深化對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源的利用，提升數(shù)據(jù)資源整合與挖掘能力，培養(yǎng)和規(guī)范基于數(shù)據(jù)資源的新應(yīng)用新市場。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，加快互聯(lián)網(wǎng)各細分領(lǐng)域橫向整合，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流等高效流動，實現(xiàn)企業(yè)盈利模式多樣化。
       3. 推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用縱深發(fā)展
       進一步發(fā)揮信息通信企業(yè)在物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中的整合和牽引作用，推動物聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，培育壯大物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升運營及應(yīng)用服務(wù)水平。支持各類物聯(lián)網(wǎng)運營服務(wù)平臺建設(shè)，強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等行業(yè)領(lǐng)域的廣泛覆蓋和深度應(yīng)用。深化工業(yè)信息物理系統(tǒng)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新應(yīng)用。在農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷等主要環(huán)節(jié)，積極開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。強化物聯(lián)網(wǎng)在智慧城市中的應(yīng)用，大力推廣物聯(lián)網(wǎng)在城市公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施管理、能源管理、內(nèi)澇監(jiān)控、?；繁O(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的成果經(jīng)驗。拓展物聯(lián)網(wǎng)在智能家居、車聯(lián)網(wǎng)等個人消費領(lǐng)域的應(yīng)用。
       4. 推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展
       系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，研究制定我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體方案，加快制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系，在現(xiàn)有工廠網(wǎng)絡(luò)和公眾互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上改造升級，打造高速率、低時延、安全可靠的工廠內(nèi)和工廠外網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵軟硬件設(shè)備與系統(tǒng)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
       支持企業(yè)在工廠內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和互聯(lián)互通、標識解析、IPv6應(yīng)用、工業(yè)云計算、工業(yè)大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用示范。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實驗驗證平臺，開展關(guān)鍵技術(shù)驗證，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址資源綜合管理平臺和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)管理平臺。
       5. 全面拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)
       積極支持國家“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程實施，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域深度融合，推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等的各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的各類新興消費。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與民生發(fā)展類建設(shè)項目，促進基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放各類設(shè)備資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)平臺，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和中小創(chuàng)新企業(yè)建立合作協(xié)同的機制。營造基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新條件和氛圍，提升“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺支撐能力，建立一批低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進基本公共服務(wù)均等化。
       6. 加速信息通信業(yè)“走出去”步伐
       圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸纜的全球部署，建設(shè)網(wǎng)上絲綢之路，加強與歐洲、非洲、拉美及周邊國家/地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵研發(fā)、制造、咨詢、施工和運營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷探索合資、并購、參股、控股等不同海外合作模式，培植優(yōu)勢品牌，提升國際競爭力。推動通信設(shè)備制造、施工建設(shè)、運營服務(wù)和技術(shù)標準全方位參與國際競爭。營造行業(yè)“走出去”環(huán)境，加強規(guī)劃引導(dǎo)和分類指導(dǎo)，搭建資源共享平臺，完善企業(yè)考核機制，積極爭取各類專項資金支持，促進產(chǎn)業(yè)鏈整體走出去。完善行業(yè)國際交流合作機制，充分利用多邊和雙邊機制，鼓勵各方力量廣泛積極參與聯(lián)合國、區(qū)域和國際組織的互聯(lián)網(wǎng)管理等相關(guān)活動，增強國際話語權(quán)。
       （三）加強行業(yè)管理
       1. 強化互聯(lián)網(wǎng)為核心的行業(yè)管理
       聚焦互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，突出支持創(chuàng)新發(fā)展和強化基礎(chǔ)管理。推動建立完善多部門聯(lián)動管理機制，建立新業(yè)務(wù)備案和發(fā)展指引制度，進一步明確新業(yè)務(wù)分類和管理責任認定。完善互聯(lián)網(wǎng)運行監(jiān)測和統(tǒng)計分類體系，推動實現(xiàn)與國家統(tǒng)計分類標準的銜接。完善違法違規(guī)信息和網(wǎng)站處置聯(lián)動管理機制，建立部省聯(lián)動共享安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享、實時查詢，提高違法違規(guī)信息和網(wǎng)站跨省聯(lián)動處置效率，有效支撐國家互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管工作需求。建立互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭管理機制，健全行政和司法相銜接的長效監(jiān)管機制，增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感和責任感，積極引導(dǎo)社會力量參與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)治理，推進形成政府統(tǒng)籌下的多方治理格局，共同促進互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。堅持放管結(jié)合，加快推進以信用體系為代表的覆蓋全流程的監(jiān)管支撐體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管。推動現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的功能聚合，創(chuàng)新完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量管理體系，支持國內(nèi)第三方在檢測、評測、認證、取證等方面創(chuàng)建相關(guān)技術(shù)手段，加快互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用監(jiān)測平臺建設(shè)，完善技術(shù)支撐能力。進一步落實網(wǎng)絡(luò)實名制要求，積極推進網(wǎng)站、域名、IP地址和電話實名制，加強移動轉(zhuǎn)售企業(yè)相關(guān)管理，持續(xù)提升登記信息準確率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名信息實時在線比對核驗。
       2. 提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量
       落實加強用戶權(quán)益保護有關(guān)規(guī)定，完善面向用戶權(quán)益的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，建立報告、通報、滿意度測評等管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、服務(wù)和收費行為，嚴厲查處侵權(quán)違法事件。加強個人數(shù)據(jù)保護，推動建立個人數(shù)據(jù)共享與保護協(xié)同機制，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。推動出臺即時通信、應(yīng)用商店、電子商務(wù)等用戶信息保護標準，督促企業(yè)落實用戶信息分類、分級保護要求，規(guī)范采集、傳輸、存儲、使用、銷毀用戶信息等行為。深化網(wǎng)絡(luò)不良信息治理，推動建立垃圾短信、騷擾電話和不良APP治理工作的長效機制，強化技術(shù)手段建設(shè)，督促企業(yè)落實責任，暢通用戶舉報渠道。推動移動電話用戶號碼攜帶服務(wù)在全國范圍內(nèi)實施。引導(dǎo)企業(yè)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和用戶關(guān)切，制定并落實提速降費措施，推動企業(yè)采取逐步取消手機漫游費等措施，并進一步優(yōu)化資費結(jié)構(gòu)，簡化資費方案，增強資費透明度，有效提升用戶“獲得感”。
       3. 加強重要基礎(chǔ)資源管理
       做好碼號資源統(tǒng)籌規(guī)劃和科學分配，適時開展新業(yè)務(wù)碼號分配和碼號回收，促進碼號資源的規(guī)范使用和有效利用。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。科學規(guī)劃和合理配置無線電頻率資源，統(tǒng)籌中長期用頻需求，保障重點領(lǐng)域發(fā)展。開展無線電頻譜使用評估工作，促進頻譜資源高效使用。加強衛(wèi)星頻率和軌道資源的集中統(tǒng)一管理，做好衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的申報、協(xié)調(diào)、登記和維護等各項工作，加強衛(wèi)星工程項目規(guī)劃和立項工作中頻率軌道資源的可用性論證。強化IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理及國際協(xié)調(diào)，推動IPv6地址申請，合理規(guī)劃使用IPv6地址，探索建立域名從業(yè)機構(gòu)信用記錄制度，鼓勵域名創(chuàng)新應(yīng)用，推動“.CN”、“.中國”等國家頂級域名和中文域名的推廣和應(yīng)用。
       4. 加強大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用和管理
       加強大數(shù)據(jù)標準頂層設(shè)計，建立并完善涵蓋基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、應(yīng)用、交易和管理的大數(shù)據(jù)標準體系。建立大數(shù)據(jù)管理制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)的范圍邊界、責任主體和具體要求，保障高效可信應(yīng)用。推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。支持電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在保障數(shù)據(jù)安全和個人隱私的前提下，提供數(shù)據(jù)資源與分析能力，支撐公共安全、城市管理、市場監(jiān)管等社會管理，以及交通、旅游、醫(yī)療等民生服務(wù)領(lǐng)域跨界應(yīng)用。
       5. 持續(xù)深化電信行業(yè)改革
       探索和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式，加強頂層設(shè)計。推動信息通信和能源、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。充分發(fā)揮鐵塔公司在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的重要作用，遵從市場規(guī)律，建立標準化、規(guī)范化流程和發(fā)展機制，提升共建共享水平。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)在資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建以及業(yè)務(wù)協(xié)同等領(lǐng)域深化合作和創(chuàng)新。積極推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，推進三網(wǎng)融合進程。加大移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入網(wǎng)等基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)的開放力度,通過市場競爭促進企業(yè)提升寬帶服務(wù)質(zhì)量，進一步降低電信資費水平, 提高電信業(yè)務(wù)性價比。積極推動電信領(lǐng)域混合所有制改革進程，有序引導(dǎo)電信市場協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，激發(fā)非公有制經(jīng)濟和小微企業(yè)的活力與創(chuàng)造力。積極推動優(yōu)化對企業(yè)的考核機制，綜合考慮企業(yè)承擔社會責任的考核指標和經(jīng)營效益的考核指標。總結(jié)推廣上海自貿(mào)區(qū)開放試點經(jīng)驗，探索完善外資準入“負面清單”管理模式。
       （四）強化安全保障
       1. 完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管體系
       適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，把安全監(jiān)管作為行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容加以落實，調(diào)整完善安全監(jiān)管模式，強化安全責任考核、安全評估、監(jiān)督檢查、市場退出等事中事后管理，構(gòu)建全周期安全管理鏈條。加強電信業(yè)務(wù)開放情況下的網(wǎng)絡(luò)與信息安全風險控制，加強移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入網(wǎng)等向民資開放領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。進一步理順行業(yè)安全管理工作體制機制，不斷完善跨部門、跨省協(xié)同機制，推動建立流程清晰、高效順暢的聯(lián)動機制。突出抓好網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任體系建設(shè)，進一步明確基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備廠商、安全企業(yè)等各類主體的安全責任，形成覆蓋信息通信行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的安全責任體系，推動建立重大網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件責任主體負責制。
       2. 加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護
       建立健全分級保護、動態(tài)調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全保護體系。強化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理，加強針對云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興重點領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全防護。落實國家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，穩(wěn)妥組織開展行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查工作。持續(xù)面向基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、安全企業(yè)等開展網(wǎng)絡(luò)安全試點示范工作。依托安全保障能力提升工程，指導(dǎo)推動企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力建設(shè)，強化政府、企業(yè)和行業(yè)力量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)共享聯(lián)動，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強關(guān)聯(lián)分析，提升全局性、整體化態(tài)勢感知能力。完善互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與處置機制，加強日常網(wǎng)絡(luò)安全事件的處置通報，建立健全釣魚網(wǎng)站監(jiān)測與處置機制，加強木馬病毒樣本庫、移動惡意程序樣本庫、漏洞庫等建設(shè)，提高及時發(fā)現(xiàn)和有效識別安全威脅的能力。構(gòu)建政府、企業(yè)、用戶等之間的安全威脅信息共享機制。深入推進移動惡意程序治理等網(wǎng)絡(luò)威脅治理專項活動，構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
       3. 強化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理
       制定出臺信息通信業(yè)數(shù)據(jù)安全指導(dǎo)性文件，實行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應(yīng)用。加強數(shù)據(jù)資源的安全保護，明確行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享利用和跨境流動場景下的安全保護策略。制定數(shù)據(jù)安全評估相關(guān)標準，建立健全敏感數(shù)據(jù)操作審計等工作機制，構(gòu)建國家和地方、政府和企業(yè)相互配合的新型數(shù)據(jù)保護管理體系。加強企業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，推進企業(yè)數(shù)據(jù)保護技術(shù)手段建設(shè)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)合作。強化大數(shù)據(jù)場景下的網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息保護能力，通過安全管理和技術(shù)措施有效防止用戶個人信息泄露、損毀和非法利用，督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實落實用戶個人信息保護責任。建立完善數(shù)據(jù)與個人信息泄露公告和報告機制，督促企業(yè)及時組織自查，排查安全隱患，公示處置情況，消除安全風險。
       4. 強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理
       完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急管理體系，推進應(yīng)急機制、應(yīng)急制度、應(yīng)急標準建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的制度化響應(yīng)、規(guī)范化處置和程序化水平。強化公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急管理，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，健全政府統(tǒng)一指揮、企業(yè)和支撐單位等廣泛參與的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同處置機制。加強行業(yè)內(nèi)和跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。全力做好網(wǎng)絡(luò)反恐和重大活動網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。
       5. 加強應(yīng)急通信保障能力建設(shè)
       著力提升應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)能力，統(tǒng)籌空間與地面、公網(wǎng)與共用應(yīng)急通信專網(wǎng)的建設(shè)，加強新技術(shù)新業(yè)務(wù)在應(yīng)急通信中的應(yīng)用，滿足公共安全體系中安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、治安防控、突發(fā)事件應(yīng)對等方面對信息通信服務(wù)和保障的要求。統(tǒng)籌各相關(guān)部門、各級政府、基礎(chǔ)電信企業(yè)等各方的應(yīng)急通信指揮手段和系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢提供災(zāi)害預(yù)警等應(yīng)急通信服務(wù)，推動指揮系統(tǒng)間互聯(lián)互通，統(tǒng)籌應(yīng)急物資、衛(wèi)星資源、空中平臺等相關(guān)資源的動態(tài)管理和有效配置。加強災(zāi)害多發(fā)省份裝備的差異化配置，構(gòu)建國家與地方、政府與企業(yè)、實物與生產(chǎn)儲備相結(jié)合的物資儲備體系。加強應(yīng)急通信保障隊伍的人員配備和布局，加強培訓(xùn)演練和安全防護措施。加強應(yīng)急通信科研支撐體系建設(shè)，加快標準制訂，支持創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       四、保障措施
       （一）加快推進法治建設(shè)
       加快信息通信業(yè)重點領(lǐng)域立法進程。推動《電信法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)立法工作。建立健全信息通信業(yè)相關(guān)法律制度，進一步規(guī)范關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、個人信息保護、新技術(shù)新業(yè)務(wù)開展、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理。鼓勵地方通信管理局結(jié)合各地實際加快推進地方性法規(guī)立法進程，并推動健全法制監(jiān)管體系。提高依法行政意識，強化執(zhí)法各環(huán)節(jié)的制度化、規(guī)范化、程序化，加強市場秩序監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，提升信息通信業(yè)法制化水平。
       （二）營造多方參與環(huán)境
       加強政府引導(dǎo)，以企業(yè)為主體，調(diào)動全社會力量建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展信息通信技術(shù)應(yīng)用。在政策、標準制定和規(guī)劃編制中廣泛吸取各方意見，提高透明度和社會參與度。鼓勵各地加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測分析，加大對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的支持力度。鼓勵組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟，加強戰(zhàn)略、技術(shù)、標準、市場等溝通協(xié)作，協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織與企業(yè)共同制訂互聯(lián)網(wǎng)行規(guī)，鼓勵企業(yè)積極履行社會責任，推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，形成誠信、透明、開放、公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
       （三）加大政策支持力度
       加強財稅、金融方面的行業(yè)支持力度，鼓勵民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資，培育中小型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，鼓勵具備實力的大企業(yè)實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，保障信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加大投入，完善面向?qū)拵У钠毡榉?wù)長效機制和普遍服務(wù)補償機制。完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動行業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)應(yīng)用。繼續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策，推動新技術(shù)應(yīng)用，加快高耗能老舊設(shè)備有序退網(wǎng)。加強安全相關(guān)建設(shè)投資政策牽引，探索建立政府引導(dǎo)下的安全投入機制，引導(dǎo)社會加大在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)方面的安全產(chǎn)品和服務(wù)投入。推動環(huán)評審批流程優(yōu)化，多渠道宣傳信息通信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)環(huán)保知識，形成社會各界廣泛支持的良好發(fā)展局面。壯大信息通信行業(yè)管理隊伍，爭取管理機構(gòu)向地市一級延伸，多途徑擴充隊伍力量。
       （四）加強專業(yè)人才培養(yǎng)
       鼓勵引導(dǎo)政府部門、重點企業(yè)完善信息通信業(yè)人才培養(yǎng)機制，改革人才引進各項配套制度，優(yōu)化人才使用和激勵機制，提高專業(yè)技術(shù)人才自主創(chuàng)新和參與科研成果產(chǎn)業(yè)化的積極性和主動性，支持優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強教育學科配置的優(yōu)化，推動建立多方聯(lián)合培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會、學會等聯(lián)合培養(yǎng)通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全相關(guān)專業(yè)緊缺人才。充分利用學歷教育、非學歷教育、短期培訓(xùn)等多種途徑和方式，加快培育跨領(lǐng)域、國際化、高層次、創(chuàng)新型、實用型信息技術(shù)人才和服務(wù)團隊。利用各類引才引智計劃，吸引海外留學人才和各國高精尖缺人才來中國發(fā)展,帶動國內(nèi)人才的培養(yǎng)，促進國內(nèi)科研水平的提升和科研成果轉(zhuǎn)化。
       （五）做好規(guī)劃落地實施
       統(tǒng)籌實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、“寬帶中國”專項行動和網(wǎng)絡(luò)與信息安全、應(yīng)急通信、無線電管理等專項規(guī)劃。各地方通信管理局負責的規(guī)劃及企業(yè)規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃充分銜接，細化落實本規(guī)劃提出的主要目標和發(fā)展重點，組織編制實施信息基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并與各地城市綜合規(guī)劃及各專項規(guī)劃實現(xiàn)有效銜接。規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況和新問題要及時報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門加強對企業(yè)落實本規(guī)劃中重點任務(wù)和重大工程的督導(dǎo)，負責組織對本規(guī)劃實施情況進行中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整目標和任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。