一、總體要求
       （一）發(fā)展思路
       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞《中國制造2025》和建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)新發(fā)展和產業(yè)升級為核心，以制造技術與信息技術深度融合為重要抓手，大力推進供給側結構性改革，穩(wěn)增長、去產能、補短板、降成本、調結構、提質量、強品牌，全面提升產業(yè)國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力。
       （二）基本原則
       堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新擺在行業(yè)發(fā)展全局的核心位置，面向世界船舶和海洋工程裝備科技前沿，突破關鍵技術瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為產業(yè)結構調整和轉型升級的主動力。
       堅持深化融合。大力發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民技術雙向轉移轉化，加強軍民資源共享，在船舶研發(fā)、設計、制造、服務等方面全面推進軍民融合；順應數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化的制造方式變革方向，大力推進船舶中間產品智能制造，加快船舶和海洋工程裝備制造技術和信息技術的深度融合。
       堅持優(yōu)化結構。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導社會資源向優(yōu)質企業(yè)傾斜，著力優(yōu)化產能結構；著眼于當前和未來市場需求，面向國家和經濟社會發(fā)展需要，加強品牌建設，拓展市場空間，優(yōu)化產品結構和能力布局。
       堅持開放協(xié)同。推進高水平雙向開放，提高全球資源配置和利用能力，促進造船、修船、配套、海工協(xié)同發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，產學研用及產融緊密結合，建立優(yōu)勢互補、合作共贏的開放高效的產業(yè)生態(tài)體系。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，建成規(guī)模實力雄厚、創(chuàng)新能力強、質量效益好、結構優(yōu)化的船舶工業(yè)體系，力爭步入世界造船強國和海洋工程裝備制造先進國家行列。
       市場份額穩(wěn)中有升。國際競爭地位進一步提高，力爭造船產量占全球市場份額在“十二五”基礎上提高5個百分點，海洋工程裝備與高技術船舶國際市場份額達到35%和40%左右。
       創(chuàng)新能力世界前列。科技創(chuàng)新能力進入世界造船先進行列，船型的能耗經濟性、環(huán)保性、安全性、智能化水平達到國際領先水平，高技術船舶和海洋工程裝備概念/基礎設計達到世界先進水平，全面掌握船舶動力、甲板機械、艙室設備、通導與智能系統(tǒng)及設備的核心技術，船舶規(guī)范標準國際影響力明顯提升。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經費投入不低于銷售收入的2.5%。
       結構調整成效顯著。產業(yè)集中度大幅提升，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國總量的70%以上，形成一批核心競爭力強的世界級先進船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)；配套能力明顯增強，散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型、高技術船舶和海洋工程裝備本土化設備平均裝船率分別達到80%、60%和40%以上，成為世界主要船用設備制造大國；骨干船舶、海工裝備和配套企業(yè)基本建立全球研發(fā)、營銷和服務體系。
       質量效率大幅提升。骨干船廠全面建立精益制造體系，自動化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升，建成一批智能車間和智能生產線。大中型企業(yè)資源計劃（ERP）普及率和數(shù)字化設計工具普及率均達到97%，關鍵工藝流程數(shù)控化率達到90%。船舶和海工產品質量品牌信譽度明顯提高，船舶“白名單”企業(yè)造船效率達到15～20工時/修正總噸，標桿企業(yè)造船效率達到國際先進水平，經濟效益實現(xiàn)穩(wěn)步提升。

       二、重點任務
       （一）提高科技創(chuàng)新引領力
       1.加強基礎及前沿技術研究。面向綠色環(huán)保主流船舶、高技術船舶、海洋工程裝備及核心配套設備等重點領域，加強水動力技術、結構輕量化設計技術、船用發(fā)動機概念/工程設計技術等基礎共性技術研發(fā)，以及相關國際標準規(guī)范研究和制修訂；加大對智能船舶、深遠海裝備、極地技術及裝備等領域攻關力度，強化前瞻布局，增強源頭供給，推動科技創(chuàng)新向“并行”“領跑”轉變。
       2.建設高水平創(chuàng)新中心。圍繞重大科技創(chuàng)新需求，加快深遠海海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，在智能船舶、船用動力等領域建設一批具有國際水平的實驗室和工程中心。推進數(shù)值水池、數(shù)據(jù)資源、大型共用實驗裝置等平臺建設。鼓勵平臺開放聚集的各類資源，為社會提供專業(yè)化服務，建立資源富集、創(chuàng)新活躍、高效協(xié)同的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
       3.實施重大專項工程。加快啟動深海空間站重大科技項目，組織實施大型郵輪、智能船舶、船用低速機、第七代深水鉆井平臺等一批重大創(chuàng)新工程和專項，產學研用協(xié)同攻關，系統(tǒng)地開展重點領域基礎共性技術、產品設計制造關鍵技術研究，關鍵系統(tǒng)和設備研制，以及標準規(guī)范制定等。
       （二）調整優(yōu)化產業(yè)結構
       4.努力化解過剩產能。加強對符合行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)的監(jiān)督管理，動態(tài)調整船舶行業(yè)“白名單”，擇優(yōu)扶強，引導社會資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，促進落后企業(yè)轉產轉業(yè)和破產重組。利用國內外市場倒逼機制，促進跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組，引導骨干企業(yè)主動適應需求變化，通過產能置換、退城進郊、改造升級等方式主動壓減過剩產能。
       5.大力扶植優(yōu)強企業(yè)。加強企業(yè)內部管理，對標國內外先進企業(yè)，提高勞動生產率，不斷降本增效。在大型主流船舶、高技術船舶、海洋工程裝備以及船用動力等核心配套領域扶植培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)化制造及管理水平高的世界級先進企業(yè)和系統(tǒng)集成總包商。在特種船舶、大型漁船及深海養(yǎng)殖裝備、內河船舶建造、高技術船舶修理改裝、中間產品制造等領域壯大一批專業(yè)化、特色化的中小船舶企業(yè)。
       6.積極培育新的經濟增長點。適應國內郵輪游艇等傳統(tǒng)高端消費潛力加速釋放的趨勢，加快實現(xiàn)郵輪自主設計和建造，大力發(fā)展中小型游艇和新型游艇設計制造。積極開展深海漁業(yè)養(yǎng)殖裝備、可再生能源開發(fā)裝備、深海礦產資源開發(fā)裝備、海洋空間開發(fā)利用裝備、極地技術與裝備等研制和應用。
       （三）發(fā)展先進高效制造模式
       7.大力推進智能制造。將智能制造作為船舶工業(yè)強化管理、降本增效的主攻方向，大力推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化技術在船舶以及配套設備設計制造過程中的應用。夯實船舶精益制造基礎，普及數(shù)字化、自動化制造。重點實施船舶中間產品智能制造，加快建設船體分段、智能涂裝、智能管子加工等示范智能車間和智能生產線。大力推廣船舶配套設備智能制造新模式，開展智能車間/工廠示范，全面推進船舶及配套設備設計、制造、管理、維護、檢驗等全流程的智能化。
       8.積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”與服務型制造。加快構筑自動控制和感知、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和面向制造業(yè)的信息技術服務等船舶制造業(yè)新基礎。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段創(chuàng)新服務模式，發(fā)展網(wǎng)絡精準營銷、個性化定制服務、智能監(jiān)測、檢驗、遠程診斷管理、全壽命周期管理等服務，實現(xiàn)從制造向“制造+服務”轉型升級。支持有條件的海洋工程裝備、船舶及配套企業(yè)由提供設備向提供系統(tǒng)集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案和服務轉變，推動解決方案服務專業(yè)化、規(guī)模化和市場化。加快發(fā)展第三方物流、檢驗檢測認證等生產性服務企業(yè)。
       9.全面推行綠色制造。將綠色理念貫穿船舶制造全產業(yè)鏈和產品全生命周期。以推動產品設計生態(tài)化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化為重點方向，強化設計的節(jié)約意識，積極推廣應用新型節(jié)能環(huán)保材料和工藝工裝，支持企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、綠色、安全生產等方面技術改造，加快開展綠色制造體系建設，建立綠色、安全造船技術規(guī)范與標準體系。
       （四）構筑中國船舶制造知名品牌
       10.提升產品質量。加強關鍵技術與產品試驗驗證能力建設，推廣采用先進成型和加工方法等，大幅提高船用中高速機、電力推進系統(tǒng)、甲板機械、智能航行系統(tǒng)，以及海工平臺鉆井包、電站、系泊定位系統(tǒng)等配套設備的性能穩(wěn)定性、質量可靠性和環(huán)境適應性，達到國際先進水平。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業(yè)樹立質量為先、信譽至上的經營理念，組織攻克一批制約產品質量提升的關鍵共性技術，推進中國船舶制造“品質升級”。
       11.推進品牌建設。緊跟市場需求，在散貨船、油船、集裝箱船主流船型、自升式平臺、半潛式鉆井/支持平臺、海洋工程作業(yè)船和輔助船等領域打造一批技術先進、成本經濟、建造高效、質量優(yōu)良、有較高信譽度的國際知名品牌，并推動品牌產品向高技術船舶、深海海洋工程裝備全面拓展。擴大船舶動力、甲板機械等核心配套領域品牌影響力。建設品牌文化，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國船舶制造品牌良好形象，提升品牌附加值和軟實力。
       12.強化制造體系管理。制定和實施中國造船質量標準和中國修船質量標準。加強供應鏈質量管理，提高配套設備全壽命周期質量追溯能力，建立覆蓋產品全壽命周期的技術標準規(guī)范體系。利用信息技術，推廣建立船廠現(xiàn)場質量管理體系、精度控制體系、外包管理體系和成本管理體系。加強先進檢測工具、設備研發(fā)應用，提高生產過程質量監(jiān)督檢驗的效率和準確性。
       （五）推動軍民深度融合發(fā)展
       13.促進軍民協(xié)同創(chuàng)新。推動建設軍民融合的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。進一步加強船舶軍轉民、軍民兩用技術科研工作，支持軍民技術雙向轉移轉化。完善國家軍民融合公共服務平臺，推進軍民融合信息共享和技術交流。
       14.推進軍民資源共享。進一步加強船舶領域研發(fā)設計、試驗驗證設施、生產及配套資源的共享共用。支持統(tǒng)籌開展軍民通用的水池、海洋環(huán)境、通信導航等綜合性試驗設施和重大軍民結合型產業(yè)化項目建設，推進北斗導航應用，提高資源配置效率。建立軍民品協(xié)作配套體系。加快推進船舶工業(yè)軍民通用標準建設，推動若干領域軍用標準、規(guī)范與民用相統(tǒng)一。
       （六）促進全方位開放合作
       15.加快“走出去”步伐。結合“一帶一路”建設，積極推進船舶和海洋工程裝備國際產能和裝備制造合作。支持油氣開發(fā)企業(yè)、船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)、金融機構加強戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展全球油氣資源開發(fā)和運營。鼓勵骨干船舶企業(yè)積極開展海外并購，在海外投資建廠、建立海外研發(fā)中心、實驗基地和全球營銷及售后服務體系。積極參與國際造船規(guī)則制修訂，提高國際造船規(guī)范標準制定參與深度和廣度。
       16.積極引入全球創(chuàng)新資源。利用國外優(yōu)勢資源，開展豪華郵輪、船用低速機協(xié)同攻關，鼓勵境外企業(yè)和科研機構在我國設立全球研發(fā)機構。鼓勵船舶企業(yè)、科研院所與國外相關機構開展聯(lián)合設計、技術交流合作和人才培養(yǎng)。鼓勵船舶企業(yè)采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高端人才。

       三、保障措施
       （一）加強產業(yè)創(chuàng)新和推廣應用支持力度。引導產學研用協(xié)同創(chuàng)新，實施行業(yè)重大創(chuàng)新專項和工程，加強重點產品的產業(yè)化推廣和示范應用；加強與鋼鐵等上下游產業(yè)合作，聯(lián)合攻關，促進新材料研制和應用；支持建設行業(yè)重大試驗檢測平臺，推進高端產品示范應用；實施船舶配套產業(yè)能力提升行動計劃（2016-2020年），支持重點配套設備創(chuàng)新和產業(yè)化推廣應用。
       （二）加大金融支持。推動完善在建船舶抵押相關政策；鼓勵和指導金融機構根據(jù)實際情況對船舶行業(yè)實行差別化的授信政策；加大對船舶企業(yè)直接融資支持力度，支持符合條件的船舶企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具，優(yōu)化融資結構；鼓勵金融機構支持船舶行業(yè)兼并重組和國際產能合作；支持金融機構和船舶企業(yè)積極利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，改善船舶工業(yè)跨境融資環(huán)境。鼓勵和支持船舶企業(yè)在對外貿易及相關投融資活動中使用人民幣計價結算，降低匯率風險，減少匯兌成本。
       （三）完善保險支持政策。實施好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，適應行業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整相關品類目錄；加大船舶出口信用保險支持力度，研究規(guī)范短期出口信用保險業(yè)務，擴大出口信用保險支持范圍。
       （四）加強新需求的培育。在堅持漁船數(shù)量和功率雙控的前提下，加快推進漁船更新改造；推動人工島礁、海上浮式平臺、海洋探測、海洋資源勘探開發(fā)等技術裝備研制和應用；優(yōu)化郵輪港口布局，完善游艇持證要求、運營法規(guī)及保險體系，探索試點游艇租賃業(yè)務，制定全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快培育和發(fā)展郵輪、游艇旅游市場；結合我國排放控制區(qū)的設立，推動內河沿海老舊船舶淘汰更新，完善內河船舶節(jié)能減排標準，鼓勵內河船舶油改氣、加裝岸電受電設施和廢氣處理裝置，推進使用清潔能源。
       （五）健全多層次人才保障體系。加強船舶行業(yè)對高水平研發(fā)人才、高技能人才、高層次管理人才和國際化人才的培養(yǎng)。鼓勵船舶企業(yè)和高校聯(lián)合建設專業(yè)人才培育體系，鼓勵地區(qū)性船舶行業(yè)技能培訓中心建設，支持船舶企業(yè)優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，開展針對現(xiàn)有員工新業(yè)務的再教育和培訓，不斷提升從業(yè)人員的素質和學習能力，培養(yǎng)具備精益求精“工匠精神”的高技能技師和現(xiàn)代產業(yè)工人。鼓勵船舶企業(yè)面向智能制造等未來技術發(fā)展趨勢開展相關管理人才和技術工人的培養(yǎng)。
       （六）發(fā)揮中介組織和專業(yè)機構作用。充分發(fā)揮船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、造船工程學會、進出口商會、中國船級社、漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會等中介組織、專業(yè)機構和相關智庫的作用，加強行業(yè)自律，維護行業(yè)權益，及時向政府反映企業(yè)訴求，提出政策建議。提升行業(yè)服務水平，加強行業(yè)分析監(jiān)測和研判預警，引導行業(yè)健康發(fā)展。