第一章 指導(dǎo)思想和主要目標
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。人力資源社會保障部門要認真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，推進人力資源和社會保障事業(yè)全面發(fā)展。第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期是我國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展很不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，人力資源社會保障部門堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、攻堅克難，全面完成了“十二五”時期各項任務(wù)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)格局發(fā)生重大變化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。社會保障制度運行平穩(wěn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，待遇水平穩(wěn)步提高。重大人才工程持續(xù)推進，人才隊伍建設(shè)取得新進展。公務(wù)員管理和公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事管理進一步規(guī)范，軍轉(zhuǎn)安置工作不斷推進。工資收入分配制度進一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護。基層公共服務(wù)條件明顯改善，公共服務(wù)水平得到提升。“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，對維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻，為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”時期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，都對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了一系列新機遇、新挑戰(zhàn)，人力資源和社會保障工作仍面臨較大壓力。就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置任務(wù)更加繁重；社會保障體系在增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面有待加強，征繳擴面空間縮小，基金平衡安全矛盾突出；人才隊伍建設(shè)與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，人事制度改革尚需進一步深化；工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進；影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重；基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平仍需提高。
黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，提出大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理和市場監(jiān)管的重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護者,要深刻認識“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，振奮精神，勇于擔(dān)當，積極進取，不斷開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的新局面。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，堅持民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標提供支撐和保障。
必須遵循以下原則：
──圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項任務(wù)。
──以人為本、促進共享。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進人力資源和社會保障領(lǐng)域的公共服務(wù)，通過人人參與、人人盡力實現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。
──深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。
──突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強頂層設(shè)計，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進政策之間的銜接平衡，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
──踐行法治、維護公平。全面推進人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進改革發(fā)展，推進決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護和平衡好各類群體的權(quán)益。
第三節(jié) 主要目標
緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，緊密結(jié)合人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展實際，統(tǒng)籌確定未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標。
──實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)穩(wěn)定性進一步增強，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制。“十三五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
──建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。全面推進社會保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會保險籌資機制，建立社會保險待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次和保障水平，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運行。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到4.25億人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.2億人，基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.8億人，工傷保險參保人數(shù)達到2.2億人，生育保險參保人數(shù)達到2億人。
──建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，做大做強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。到“十三五”期末，專業(yè)技術(shù)人才總量達到7500萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50；高技能人才總量達到5500萬人。
──提高人事管理科學(xué)化水平。公務(wù)員管理制度更加完善，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)墓珓?wù)員隊伍。事業(yè)單位人事制度改革進一步深化，努力形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。中國特色退役軍官安置制度改革不斷推進，全面落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。
──推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常增長機制進一步完善。企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系更加健全。機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。工資收入穩(wěn)步提高，工資收入分配秩序更加規(guī)范、差距逐步縮小。
──構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制進一步完善，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和矛盾調(diào)處機制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到“十三五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%以上，勞動人事爭議調(diào)解成功率達到60%以上，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結(jié)案率達到95%以上。
──提升公共服務(wù)能力和水平。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)制度規(guī)范基本定型，基本公共服務(wù)清單全面建立，標準體系基本健全，基層服務(wù)條件更加完善，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
第二章 推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)
第一節(jié) 促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動
把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在更加突出的位置。堅持分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模。推進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。健全各級政府部門就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，完善就業(yè)考核評價指標體系，把就業(yè)成效列入評價各地經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要指標，進一步強化政府促進就業(yè)的法律責(zé)任。
第二節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策
加強就業(yè)政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策的銜接，形成有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策體系。圍繞解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量，進一步完善積極的就業(yè)政策。支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，提高政策的針對性和有效性。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)。發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。加強全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，推動適時發(fā)布城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，強化對部分地區(qū)、行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測，建立應(yīng)對預(yù)案和工作機制。
第三節(jié) 促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
進一步深化改革，降低市場準入門檻，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙。鼓勵城鄉(xiāng)勞動者圍繞新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展創(chuàng)業(yè)活動。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)投資以及互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展。加快構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)型城市構(gòu)建活動，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰。
第四節(jié) 統(tǒng)籌做好各類重點群體就業(yè)
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位。統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，參與實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，加強職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策，完善基層服務(wù)保障機制。配合供給側(cè)改革，實施再就業(yè)幫扶行動，加大再就業(yè)支持力度，做好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。做好退役軍人就業(yè)工作。促進少數(shù)民族就業(yè)。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。
第五節(jié) 完善人力資源市場機制
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，完善人力資源市場管理制度，規(guī)范人力資源市場秩序。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。規(guī)范招人用人制度，尊重勞動者和用人單位市場主體地位，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。規(guī)范就業(yè)中介服務(wù)。加快全國人力資源市場供求信息監(jiān)測和發(fā)布制度建設(shè)。推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。
第六節(jié) 強化職業(yè)培訓(xùn)
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者和市場需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善市場配置資源、勞動者自主選擇、政府購買服務(wù)和依法監(jiān)管的職業(yè)培訓(xùn)工作機制，全方位提升人力資本質(zhì)量和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大培訓(xùn)資金投入，提高培訓(xùn)質(zhì)量。及時認定發(fā)布新職業(yè)并制定職業(yè)技能標準。大力開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展勞動者素質(zhì)提升行動，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，實施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓(xùn)行動。大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制、國家基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。開展職業(yè)培訓(xùn)國際交流與合作。
第三章 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度
第一節(jié) 基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋
實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，對各類人員參加社會保險情況進行記錄、補充完善，為全民參保提供基礎(chǔ)支持。鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。做好中小微企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體參保工作。
第二節(jié) 完善社會保障制度體系
完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制，提高收付透明度。實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。出臺病殘津貼、遺屬撫恤政策。制定出臺漸進式延遲退休年齡方案。完善失業(yè)保險制度，規(guī)范失業(yè)保險基金收支管理，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障失業(yè)人員基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦運行機制，整合基本制度政策，理順管理體制，提升服務(wù)效能。積極探索推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制。完善醫(yī)保繳費參保政策。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，進一步完善重特大疾病保障機制。深化支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在醫(yī)改中的基礎(chǔ)性作用。改進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位、社會團體工作人員工傷保險政策。探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的工傷保險保障方式。全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌。積極推進工傷預(yù)防與工傷康復(fù)工作。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。實施職業(yè)年金制度，著力擴大企業(yè)年金覆蓋面，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、商業(yè)養(yǎng)老保險，推出個人稅收遞延型養(yǎng)老保險，促進商業(yè)保險與社會保險、補充保險相銜接，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，探索工傷保險與商業(yè)保險的合作模式，形成多層次的保障體系。探索建立長期護理保險制度，開展長期護理保險試點。
第三節(jié) 建立待遇合理調(diào)整機制
逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、控制醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，健全醫(yī)療保險報銷比例調(diào)整機制，合理確定和適當調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇標準。職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例穩(wěn)定在75%左右。進一步完善失業(yè)保險金標準調(diào)整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。研究建立科學(xué)的工傷保險待遇項目、結(jié)構(gòu)和標準體系，建立并完善科學(xué)、規(guī)范的工傷保險待遇正常調(diào)整機制。
第四節(jié) 確?；鸢踩沙掷m(xù)運行
完善社會保險基金預(yù)決算制度，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責(zé)任。適當降低社會保險費率。加快推進社會保險基金監(jiān)督管理立法，建立健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法規(guī)程和自由裁量基準制度，強化基金收支、管理和投資運營全過程監(jiān)督檢查。推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保險基金工作。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。建立健全基金投資運營監(jiān)管、報告和信息披露制度。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營法規(guī)政策和監(jiān)管機制。完善社會保險欺詐查處和移送制度，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善基金監(jiān)督信息系統(tǒng)，健全社會保險違法失信行為聯(lián)合懲戒機制。
第四章 建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍
第一節(jié) 深化人才發(fā)展體制機制改革
貫徹落實深化人才體制機制改革的意見。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍。創(chuàng)新人才評價機制，突出品德、能力和業(yè)績評價，改進人才評價考核方式，深化職稱制度改革。對現(xiàn)有準入類和水平評價類職業(yè)資格許可和認定事項進行全面清理，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，依法依規(guī)加強對職業(yè)資格設(shè)置和實施的監(jiān)管，構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系，推動職業(yè)資格科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運行、依法監(jiān)管。健全完善技能人才多元評價體系。探索高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻的高技能人才評價方式。完善高技能人才技術(shù)等級認定等政策，研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。修訂出臺職業(yè)技能鑒定規(guī)定。健全人才順暢流動機制，暢通人才流動渠道，促進各類人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間的自由流動。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，擴展知識、技術(shù)、技能和管理要素參與分配途徑，完善科研人員收入分配政策，健全高技能人才薪酬體系，提高科研人員和技術(shù)工人待遇。完善中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度。建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制，創(chuàng)新人才工作服務(wù)發(fā)展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。
第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)
加快培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，改革完善院士制度，配合有關(guān)部門以更大力度推進國家“萬人計劃”，更好實施國務(wù)院政府特殊津貼專家、國家百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動計劃等項目，引導(dǎo)各地各部門制定實施各具特色的高層次創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)計劃。著力培養(yǎng)高層次青年人才，建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革完善博士后制度，實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃，加大博士后國際交流計劃實施力度，加強博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。加強區(qū)域人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。開展新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工作。
第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè)
深入實施國家高技能人才振興計劃，培養(yǎng)和造就一批高技能領(lǐng)軍人才。制定技工教育“十三五”規(guī)劃，大力推進技工院校改革創(chuàng)新，推動建設(shè)職業(yè)訓(xùn)練院，深入開展技工院校一體化課程教學(xué)改革，構(gòu)建國家技能人才培養(yǎng)標準體系框架，開展技工院校校長和骨干教師輪訓(xùn)，全面深化校企合作。優(yōu)化職業(yè)技能標準等級設(shè)置，拓寬技術(shù)工人晉升通道。探索開展國家技能振興綜合示范區(qū)試點。加大競爭擇優(yōu)選拔技能人才工作力度，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動，健全以世界技能大賽為龍頭、以中國技能大賽等國內(nèi)技能競賽為主體、以企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ)的技能競賽選拔體系。推行技師、高級技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度，完善高技能人才帶頭人制度，建立崗位使用制度。完善高技能人才成長機制，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷可比照認定制度。完善職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。營造崇尚技能的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。
第四節(jié) 實施更加開放的人才政策
制定實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。加快制定外國人在中國工作管理條例，配合制定實施中國特色的人才簽證、居留和永久居留政策，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。配合中組部推進國家“千人計劃”，以更大的力度實施高層次留學(xué)人才回國資助計劃，組織實施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃和回國（來華）專家工作等高層次人才引進計劃工作。進一步加強省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。促進海內(nèi)外人才科技項目交流。拓展國際人才市場，培育國際人才中介服務(wù)機構(gòu)。參與制定發(fā)布引才指導(dǎo)目錄。加大力度做好國際組織人才工作，明確鼓勵和支持優(yōu)秀人才到國際組織任職的政策導(dǎo)向，暢通回國任職通道。
第五章 深化人事制度改革
第一節(jié) 完善公務(wù)員制度
健全公務(wù)員管理政策法規(guī)體系，完善公務(wù)員制度，著力打造一支信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當、清正廉潔的公務(wù)員隊伍。深化公務(wù)員分類改革，建立健全中國特色的公務(wù)員職位分類和管理制度。完善聘任制公務(wù)員制度。逐步推進地市以上機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。健全公務(wù)員考試錄用制度，探索構(gòu)建公務(wù)員錄用分類考試框架體系，完善基層和艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員錄用制度。健全人民警察統(tǒng)一招錄機制，改革人民警察招錄培養(yǎng)制度。加強公務(wù)員考試測評基地建設(shè)，進一步提高公務(wù)員錄用考試信息化水平。完善公務(wù)員調(diào)任機制，探索開展公開選調(diào)工作。推動公開遴選在全國范圍內(nèi)深入開展。完善公務(wù)員考核制度。全面推行平時考核，制定出臺公務(wù)員平時考核辦法，實現(xiàn)平時考核全覆蓋。探索推進符合各類公務(wù)員特點和管理要求的分類考核工作。強化考核結(jié)果的使用，發(fā)揮考核的監(jiān)督激勵作用。健全完善公務(wù)員獎勵機制。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，建立健全職業(yè)道德行為規(guī)范，完善職業(yè)道德建設(shè)體制機制。深化爭做人民滿意公務(wù)員活動，組織開展全國“人民滿意公務(wù)員”和“人民滿意公務(wù)員集體”評選表彰活動。加強公務(wù)員及時獎勵，加大定期獎勵，建立科學(xué)有效管用的激勵機制。推動出臺《國務(wù)院表彰獎勵工作條例》，依法依規(guī)開展部級榮譽稱號授予工作，健全完善先進模范服務(wù)管理有關(guān)政策，規(guī)范開展評比達標表彰工作。健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，深入開展培訓(xùn)工作，推進公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和處分決定備案工作。健全公務(wù)員權(quán)益保障制度。推進公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。
第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革
建立健全以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系，制定配套政策規(guī)章，完善激勵約束和監(jiān)督制度。完善聘用制度，加強聘用合同管理，建立符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位特點的公開招聘制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。健全崗位管理制度，研究制定不同類型事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例和最高等級的調(diào)整辦法，開展事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)一級崗位組織實施工作，完成事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度推行工作，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新體制機制，深化人事制度改革，出臺鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意見，探索高校、公立醫(yī)院等不納入編制管理后的事業(yè)單位人事管理辦法，進一步釋放事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才活力。
第三節(jié) 推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)
全面配合國防現(xiàn)代化建設(shè)與軍隊改革，推進深化軍民融合。全面落實軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部參與經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性。把軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置制度改革納入退役軍人管理保障改革范疇，進一步調(diào)整退役軍官安置政策制度，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機制，實現(xiàn)退役軍官安置、管理、保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，開辟適合黨情國情軍情、適應(yīng)國家全面深化改革新形勢的中國特色退役軍官安置新途徑。
第六章 深化工資收入分配制度改革
第一節(jié) 深化企業(yè)工資收入分配制度改革
健全科學(xué)的企業(yè)工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制和支付保障機制。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善國有企業(yè)工資決定機制。完善最低工資增長機制，建立最低工資評估機制。構(gòu)建符合國情特點的國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理制度，建立差異化的薪酬分配辦法。健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。完善工資指導(dǎo)線制度。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布職業(yè)薪酬信息和重點行業(yè)人工成本信息。
第二節(jié) 完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度
落實機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標準正常調(diào)整機制，定期調(diào)整基本工資標準，逐步提高基本工資占工資收入的比重。探索建立工資調(diào)查比較制度，形成科學(xué)的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機制和正常增長機制。實行與公務(wù)員分類管理相適應(yīng)的配套工資政策。完善公務(wù)員獎金制度。推進事業(yè)單位實施績效工資。完善公立醫(yī)院薪酬制度。研究建立事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵機制。進一步調(diào)控地區(qū)工資差距，完善地區(qū)津貼制度，在規(guī)范津貼補貼的基礎(chǔ)上實施地區(qū)附加津貼制度，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，逐步將地區(qū)工資差距調(diào)控在合理范圍內(nèi)。分類規(guī)范改革性補貼，進一步加強工資管理，積極穩(wěn)妥推進工資公開，接受社會監(jiān)督。
第七章 構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系
第一節(jié) 加強勞動關(guān)系法律制度和勞動標準體系建設(shè)
健全勞動關(guān)系法律法規(guī)體系，完善勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法配套法規(guī)和規(guī)章，加快推進工資支付、集體協(xié)商、勞動保障監(jiān)察等方面的立法。完善并推動落實工作時間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定，規(guī)范企業(yè)特殊工時制度，不斷改善勞動條件。加強勞動定額定員標準化工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實施科學(xué)合理的勞動定額定員。
第二節(jié) 健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制
全面實行勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的分類指導(dǎo)和監(jiān)督，完善勞動用工備案制度。妥善處理國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的勞動關(guān)系。依法加強勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推行集體協(xié)商和集體合同制度。探索建立勞資協(xié)商會、勞資懇談會等多種形式的民主協(xié)商制度。健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方委員會，完善三方機制職能，健全工作制度。建立勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判機制。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 完善勞動人事爭議處理機制
完善勞動人事爭議調(diào)解制度，加強專業(yè)性勞動人事爭議調(diào)解工作，加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè)力度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善勞動人事爭議仲裁制度，創(chuàng)新仲裁辦案方式，簡化優(yōu)化仲裁辦案程序，逐步提高終局裁決比例，完善集體勞動人事權(quán)利爭議處理機制。加大辦案指導(dǎo)力度，健全裁審銜接和工作協(xié)調(diào)機制。推動調(diào)解仲裁法律援助工作機制建設(shè)。依托協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。
第四節(jié) 創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制機制
加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。推進勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法。減少執(zhí)法層級，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，推進執(zhí)法重心下移。進一步加強勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。推行以隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員為重點的監(jiān)督檢查制度。加強對突出違法問題的專項整治。規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，健全執(zhí)法自由裁量基準制度，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，推進執(zhí)法信息公開。健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加強勞動保障守法誠信制度建設(shè)，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。
第五節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
全面加強為農(nóng)民工服務(wù)工作。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。依法維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題。推進戶籍制度改革，實施居住證制度，推動農(nóng)民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)，有序推進農(nóng)民工市民化。推動開展新市民培訓(xùn)，促進農(nóng)民工實現(xiàn)社會融合。開展農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測。
第八章 提高基本公共服務(wù)能力和水平
第一節(jié) 推進基本公共服務(wù)均等化
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)公共服務(wù)體系，完善普惠性的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。建立更加高效便捷的社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，整合經(jīng)辦管理服務(wù)資源，合理配備經(jīng)辦管理服務(wù)人員。健全人才公共服務(wù)體系，加強高層次、高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全國一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全流動人員人事檔案管理服務(wù)體系。全面公開人力資源和社會保障公共服務(wù)項目清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，提升公共服務(wù)可及性。
第二節(jié) 推進基本公共服務(wù)標準化
建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)標準體系，積極推動各項標準制定修訂，規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，科學(xué)確定各項服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標準，加快推進名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、機構(gòu)統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè)。建立重要標準實施的監(jiān)督和評估制度。大力開展勞動就業(yè)和社會保險標準化試點，在全國范圍內(nèi)形成一批具有輻射作用和推廣應(yīng)用的標準化建設(shè)試點示范平臺。加強標準體系宣傳貫徹實施，充分發(fā)揮標準化對事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)信息化
加快實施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程，建設(shè)人力資源和社會保障信息資源庫，繼續(xù)推進信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級集中。加快推進人員、單位、管理服務(wù)機構(gòu)等基礎(chǔ)信息庫及異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、公共就業(yè)信息服務(wù)、就業(yè)信息監(jiān)測等重點建設(shè)任務(wù)。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動，促進勞動就業(yè)、社會保障、人才服務(wù)等工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。建立一體化公共服務(wù)信息平臺，逐步實現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機銜接，形成跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的聯(lián)動服務(wù)能力。加快推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)社會保障一卡通。加快推動信息資源開發(fā)利用，構(gòu)建大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。依托政府數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與相關(guān)政府部門的協(xié)同共享，逐步拓展基于互聯(lián)網(wǎng)等社會化途徑的信息資源獲取途徑。運用云計算技術(shù)，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力。逐步建成全網(wǎng)安全監(jiān)測系統(tǒng)，提升信息安全保障能力。
第四節(jié) 加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)
按照整合、補缺、標準化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進縣及縣以下勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強省、市（地）級人力資源市場、社會保障服務(wù)中心建設(shè)。依托勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺。加強人力資源社會保障系統(tǒng)隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌抓好系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)、評比表彰和窗口單位作風(fēng)建設(shè)。實施社會保障百千萬人才工程，培養(yǎng)社會保險精算等專業(yè)人才。加強勞動關(guān)系工作隊伍建設(shè)，推動調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察隊伍專業(yè)化建設(shè)，嚴格實行勞動保障監(jiān)察、社會保險基金監(jiān)督行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察、社?；鸨O(jiān)督能力提升行動。
第五節(jié) 加大脫貧攻堅工作力度
充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能職責(zé)作用，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，加大脫貧攻堅工作力度。通過落實就業(yè)扶持政策和綜合運用就業(yè)服務(wù)手段，促進已轉(zhuǎn)移建檔立卡農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助有就業(yè)愿望的未就業(yè)建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對建檔立卡貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對接機制。對建檔立卡貧困家庭子女開展訂單定向免費培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標。引導(dǎo)建檔立卡農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，實現(xiàn)貧困人口中法定人員參保全覆蓋。強化貧困地區(qū)人事人才支撐服務(wù)，為貧困地區(qū)提供智力支持。加大貧困地區(qū)基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)力度，著力提升貧困地區(qū)公共服務(wù)能力和水平，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供支撐和保障。
第九章 強化規(guī)劃實施
第一節(jié) 加強法治建設(shè)
貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，全面推進法治人社建設(shè)。配合全國人大常委會積極推進相關(guān)法律的立項、調(diào)研、起草和修訂工作，研究起草和配合修訂相關(guān)行政法規(guī)，制定和修改相關(guān)部門規(guī)章，健全人力資源和社會保障法律規(guī)范體系。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機制，建立政府法律顧問制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，實施人力資源和社會保障“七五”普法規(guī)劃。開展勞動保障法律法規(guī)進中小微企業(yè)行動。
第二節(jié) 強化財政保障
加強中期財政規(guī)劃與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，建立與人力資源和社會保障工作相匹配的政府預(yù)算安排機制。各級人力資源社會保障部門要積極爭取有關(guān)部門加大對人力資源和社會保障事業(yè)的支持力度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項資金投入，支持重大項目的實施，保障公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)，提高人力資源和社會保障公共服務(wù)的供給水平。
第三節(jié) 推動協(xié)調(diào)發(fā)展
按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，貫徹落實“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域人力資源和社會保障工作集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展。繼續(xù)推進部?。▍^(qū)、市）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展備忘錄落實。大力推進援疆、援藏、支援四省藏區(qū)工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)政策、項目、資金的支持力度。
第四節(jié) 促進對外交流
拓展鞏固雙邊合作機制，積極開拓人力資源和社會保障領(lǐng)域國際合作渠道。貫徹落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)目標任務(wù)。落實國際組織相關(guān)倡議與承諾，辦好國際會議與國際賽事，推動批準國際公約進程。加強國際職員和國際條約工作。繼續(xù)開展社保協(xié)定談判。積極參與“一帶一路”國際交流與合作的總體工作方案與行動計劃的落實。促進港澳臺居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展社保領(lǐng)域合作協(xié)議的磋商工作。
第五節(jié) 加強統(tǒng)計監(jiān)測
健全統(tǒng)一管理、分工負責(zé)的統(tǒng)計管理體制機制，建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查制度，形成常規(guī)報表、行政記錄、專項調(diào)查、快速調(diào)查、定期監(jiān)測相結(jié)合的多元統(tǒng)計調(diào)查體系。搭建統(tǒng)計分析交流平臺，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制，大力推進“數(shù)字人社”建設(shè)，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提高數(shù)據(jù)信息的及時性、全面性和準確性。健全規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測評估機制，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測評估工作，把統(tǒng)計監(jiān)測評估結(jié)果作為改進人力資源和社會保障工作和績效考核的重要依據(jù)。
第六節(jié) 加強科研支撐和宣傳引導(dǎo)
圍繞中心工作加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，完善專家決策支持系統(tǒng)，整合科研資源，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)、決策參考和技術(shù)支撐。將宣傳工作與規(guī)劃的實施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實，抓好規(guī)劃解讀。大力宣傳各地人力資源社會保障部門推動規(guī)劃實施的經(jīng)驗、做法和成效。加強基層宣傳工作，暢通基層宣傳渠道。完善網(wǎng)評機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
第七節(jié) 抓好規(guī)劃落實
建立健全規(guī)劃實施機制，加強規(guī)劃實施的動員部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標任務(wù)分解方案和重大項目實施管理辦法。明確責(zé)任主體、實施時間表和路線圖，加強年度計劃編制實施，健全規(guī)劃實施監(jiān)督，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落地。各地區(qū)人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實際，制定實施本地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。