一、現(xiàn)狀與形勢
       （一）發(fā)展基礎(chǔ)。
       “十二五”以來，交通運輸行業(yè)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)和成果推廣應(yīng)用等各方面工作，取得了新的進展和成效。五年來，全行業(yè)注重發(fā)揮財政資金引導作用，依托重大工程，拓展資金渠道，開展科技攻關(guān)，在離岸深水港建設(shè)、瀝青路面新材料、大深度飽和潛水、路網(wǎng)檢測修復等領(lǐng)域取得了一批先進適用的重大科技創(chuàng)新成果，部分成果達到國際領(lǐng)先水平，獲得國家級科技獎勵20余項，科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用進一步增強。
       1．開展重大科技研發(fā)，支撐了行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
       基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。重點開展了復雜自然條件下公路修筑與病害處治，大跨徑橋梁、水下隧道、離岸深水港建設(shè)、長江黃金水道建設(shè)等重大技術(shù)及裝備研發(fā)，在大型橋梁特殊結(jié)構(gòu)、高性能材料和高效施工工藝以及外海深水筑港、內(nèi)河航道系統(tǒng)整治技術(shù)和設(shè)施耐久性理論與方法等方面取得重大突破，橋梁技術(shù)總體水平躋身國際先進行列，多塔連跨懸索橋、離岸深水港建設(shè)等技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，深海高精度碎石整平船、特大型耙吸挖泥船等重大裝備實現(xiàn)了國產(chǎn)化，離岸深水港建設(shè)攻克了深水大浪條件下水下軟黏土地基波浪動力軟化評判標準的技術(shù)難題，有力支撐了港珠澳大橋等重大工程建設(shè)。
       運輸服務(wù)領(lǐng)域。重點開展了公路甩掛運輸、道路運輸系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通規(guī)劃控制與運營、城市軌道交通運營與安全監(jiān)測、內(nèi)河船型標準化、西部港口物流樞紐建設(shè)與運行關(guān)鍵技術(shù)、港口多式聯(lián)運等技術(shù)研發(fā)，在先進物流組織、運輸裝備標準化和運輸服務(wù)信息化等方面取得了一批創(chuàng)新性科研成果，推進了運輸組織模式創(chuàng)新和運輸裝備技術(shù)升級，支撐了行業(yè)試點示范工程實施，提升了運輸服務(wù)能力和水平。
       智能交通領(lǐng)域。重點開展了基于物聯(lián)網(wǎng)的城市智能交通、高速公路運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀態(tài)感知、交通運輸實時監(jiān)控和監(jiān)管、地理信息系統(tǒng)（GIS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）和數(shù)據(jù)標準化等技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用，在船聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、物流信息平臺、出行信息服務(wù)、數(shù)字航道、海事監(jiān)管智能化等方面取得了顯著進展，解決了載運工具移動數(shù)據(jù)交互技術(shù)難題，為營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)推廣提供了技術(shù)支撐，顯著提升了信息化智能化發(fā)展水平。
       安全應(yīng)急領(lǐng)域。重點開展了路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測、設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急保障、樞紐安全運營、水上搜救等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，在山區(qū)國省干線公路安保設(shè)施與應(yīng)急裝備、惡劣氣象條件監(jiān)測預警與應(yīng)急處置、大深度飽和潛水、船舶動力裝置遠程監(jiān)測與故障診斷、溢油回收材料與裝備等方面，實現(xiàn)了重大技術(shù)突破，提高了安全風險防控與應(yīng)急保障能力。
       節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。重點開展了清潔能源與可再生能源應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施與工藝裝備節(jié)能、水環(huán)境保護等節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，在路用材料循環(huán)利用、靠港船舶使用岸電、海上溢油應(yīng)急處置等方面取得了重要技術(shù)進展，結(jié)合重大示范工程實現(xiàn)推廣應(yīng)用，形成了《碼頭船舶岸電設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等標準規(guī)范，提升了節(jié)能減排和資源利用效能。
       2．推進創(chuàng)新能力建設(shè)，增強了行業(yè)科技創(chuàng)新實力。
       行業(yè)重點科研平臺建設(shè)取得顯著進展，“十二五”末，行業(yè)重點實驗室達到50個，行業(yè)研發(fā)中心達到18個，基本形成了功能明確、布局合理的行業(yè)重點科研平臺體系。依托行業(yè)重點科研平臺，在跨海集群工程混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計、千米級斜拉橋設(shè)計與施工控制、高性能瀝青路面新材料、高等級航道網(wǎng)通航樞紐與船閘水力學等方面取得了一批高水平研究成果，培養(yǎng)了一批學術(shù)帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。
       創(chuàng)新產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)組織模式，依托大型骨干企業(yè)，整合高等院校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新資源，建設(shè)了10個以企業(yè)為主體和9個以高校為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺。
       交通科技信息資源共享工作持續(xù)推進，28個省份已建成交通科技信息資源共享子平臺，基本形成了覆蓋全國的交通科技信息資源共享平臺體系，促進科技信息資源共享。
       3．加強科技管理創(chuàng)新，提升了科技公共服務(wù)水平。
       “十二五”期間，行業(yè)科技管理工作更加重視科技公共服務(wù)，加強政策研究和制度建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新、能力建設(shè)、標準化、信息化等重點工作，印發(fā)《關(guān)于科技創(chuàng)新推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級的指導意見》《公路水路交通運輸主要技術(shù)政策》等政策文件，制修訂科技項目管理、科技成果管理、科技項目招投標管理、科技項目信用管理等方面制度規(guī)范，建立科技項目專家?guī)欤龠M了交通運輸科技管理的科學化、規(guī)范化和制度化。
       建立健全科技成果推廣體系和成果轉(zhuǎn)化機制，通過科技成果推廣計劃、科技示范工程、專項行動計劃和科技成果推廣目錄、科技成果公開等方式，重點推廣應(yīng)用了千余項科研成果，進一步提高了交通運輸行業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用水平，促進了科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化。
       地方交通運輸主管部門、科研機構(gòu)和交通企業(yè)積極落實“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全具有各自特點的發(fā)展規(guī)劃、實施計劃和發(fā)展政策，加大科技投入，創(chuàng)新管理政策，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，取得了良好效果。
       在總結(jié)成績的同時，必須清醒地認識到交通運輸科技發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)性、前瞻性研究深度不夠，前沿性技術(shù)儲備不足；科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計不足，基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化之間通道不夠暢通，成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化程度不高；科技創(chuàng)新能力有待提升，項目、基地、人才的結(jié)合不夠緊密，領(lǐng)跑科技創(chuàng)新的重點科研平臺、科技領(lǐng)軍人才和卓越創(chuàng)新團隊相對缺少；新技術(shù)、新材料、新裝備的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用不足，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新缺乏原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果，對標國際先進水平還存在較大差距。
       （二）形勢要求。
       “十三五”期是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快“四個交通”發(fā)展、推進交通運輸現(xiàn)代化的重要時期，交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，面臨的風險和挑戰(zhàn)日益增多。面對新常態(tài)下加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學判斷世界科技發(fā)展趨勢，準確把握交通運輸發(fā)展需求，促進科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展的深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力解決科技創(chuàng)新中的突出問題，更加有效地服務(wù)于交通運輸發(fā)展提質(zhì)增效升級。
       ——交通運輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，需要重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。國家“三大戰(zhàn)略”進入落地實施期，“四大板塊”步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展新階段，交通運輸要當好發(fā)展先行官，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面臨著構(gòu)筑綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、打造綜合運輸服務(wù)升級版、推進智慧綠色平安交通建設(shè)、構(gòu)建全方位開放新格局等重大任務(wù)。要求行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)國家大局，實行目標導向，在特殊重大工程建設(shè)、交通通道能力提升、綜合運輸智能管控、交通大氣污染防控等方面集中攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。
       ——交通運輸發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，需要全面提升行業(yè)科技進步水平。當前及未來一個時期，交通運輸總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，剛性約束持續(xù)增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)難度加大，行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高，建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。要求行業(yè)科技創(chuàng)新聚焦“四個交通”發(fā)展，在提高基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和可靠度、提升運輸服務(wù)水平、促進現(xiàn)代物流發(fā)展，有效降低運輸與物流成本、推進交通運輸綠色循環(huán)低碳發(fā)展、增強安全保障與應(yīng)急處置能力等各領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，全面提升科技進步水平，促進行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機遇，推動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，深入實施交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進交通運輸新模式、新業(yè)態(tài)、新動能不斷涌現(xiàn)，以信息化智能化為引領(lǐng)，實現(xiàn)交通運輸從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
       ——實現(xiàn)交通運輸治理現(xiàn)代化，需要大力提高行業(yè)公共管理水平。全力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成成熟的行業(yè)治理體系，需要加快轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視行業(yè)宏觀管理和公共服務(wù)，完善綜合交通運輸管理體制與運行機制，深化投融資體制、行政審批制度改革，形成交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系。要求聚焦人民群眾關(guān)注的熱點焦點難點問題，加強交通運輸改革發(fā)展重大戰(zhàn)略、體制機制、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、信用體系和文化建設(shè)研究，全面提升決策力執(zhí)行力，推進行業(yè)新型智庫建設(shè)，提高交通運輸決策和管理的科學化水平。
       ——深化科技體制機制改革，需要進一步創(chuàng)新交通運輸科技管理。近年來，針對科技資源碎片化、科研經(jīng)費使用低效、科研儀器設(shè)備設(shè)施閑置浪費、科技成果轉(zhuǎn)化率不高等突出問題，國家印發(fā)了一系列重要的指導性文件，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進科技體制改革。特別是科技計劃（專項、基金等）管理改革，將中央財政各類科技計劃統(tǒng)一整合為五類計劃，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立部際聯(lián)席會議制度，依托專業(yè)機構(gòu)管理科技項目，發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會對科技發(fā)展的決策咨詢作用，建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，建立動態(tài)調(diào)整機制，完善國家科技管理信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息化管理。在科技體制機制改革的新形勢下，交通運輸行業(yè)管理部門必須把握新時期科技管理的新要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，加強行業(yè)科技公共管理與公共服務(wù)，實現(xiàn)科技管理由“微觀”向“宏觀”轉(zhuǎn)變、由項目管理向戰(zhàn)略謀劃轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行業(yè)科技管理機制，探索協(xié)同創(chuàng)新組織方式，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境和制度環(huán)境，加快形成適應(yīng)國家改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機制新格局。

       二、總體思路
       （一）指導思想。
       貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，聚焦“四個交通”發(fā)展方向，以完善交通運輸科技創(chuàng)新體系為主線，以智慧交通為主戰(zhàn)場，深化體制機制改革，推進創(chuàng)新能力建設(shè)，統(tǒng)籌重大科技研發(fā)，促進成果推廣應(yīng)用，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對建設(shè)世界交通強國、全面建成小康社會當好先行的支撐引領(lǐng)作用。
       （二）基本原則。
       ——深化改革。貫徹落實國家全面深化改革精神要求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，強化行業(yè)科技發(fā)展的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，改進創(chuàng)新組織管理，強化創(chuàng)新動力，提升創(chuàng)新效能。
       ——開放協(xié)同。更好發(fā)揮政府引導作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加強部省科技合作，促進科技資源開放共享，推動跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。積極開展國際科技合作，吸納全球創(chuàng)新資源推動我國交通運輸關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。
       ——重點突破。堅持問題導向，圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施和綜合運輸體系建設(shè)，聚焦“十三五”期交通運輸發(fā)展的目標任務(wù)，選準主攻方向，集中優(yōu)勢資源，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，帶動交通運輸科技發(fā)展升級換檔。
       ——全面創(chuàng)新。立足構(gòu)建具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系，實行科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級緊密結(jié)合，致力自然科學與社會科學協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，促進先進成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升行業(yè)科技進步水平。
       （三）發(fā)展目標。
       到2020年，科技體制機制改革全面深化，創(chuàng)新能力顯著提升，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，取得一批國際領(lǐng)先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，科技服務(wù)水平顯著提升，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng)新體系，不斷提高交通運輸創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，支撐實現(xiàn)“十三五”期交通運輸發(fā)展目標任務(wù)。
       ——科技體制改革取得新進展。在轉(zhuǎn)變政府科技職能、完善創(chuàng)新管理政策、推進科研院所改革等三個方面深化改革取得重要進展，基本形成適應(yīng)中央改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技體制機制新格局。
       ——創(chuàng)新能力建設(shè)達到新水平。行業(yè)重點科研平臺運行管理機制更加健全，建設(shè)35個左右行業(yè)重點科研平臺，重點領(lǐng)域和地域布局更加完善，平臺創(chuàng)新領(lǐng)跑作用更加突出。大型儀器設(shè)備和科學基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)向全社會開放共享，形成行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新的新格局。培養(yǎng)遴選50名中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、25個重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和10個科技人才培養(yǎng)示范基地。
       ——重大科技研發(fā)取得新突破。在建筑信息模型（BIM）、水運主通道高壩通航、深遠海應(yīng)急搜救打撈、基于車路合作與協(xié)同的道路交通安全等方面重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用上取得一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)、實用性強的研發(fā)成果，新一代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)與交通運輸發(fā)展深度融合。
       ——成果推廣應(yīng)用取得新成效。形成覆蓋交通運輸科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，通過成果公開共享、科技示范工程、技術(shù)交流培訓，在推廣一批先進成熟適用技術(shù)成果方面取得新的顯著成效。

       三、主要任務(wù)
       （一）深化科技體制機制改革。
       1．轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。
       加強對行業(yè)科技發(fā)展的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主要負責行業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管。優(yōu)化公共科技資源配置，加強基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研究，改進對公益性、基礎(chǔ)性研究的支持方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化為標準。服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向綜合交通運輸發(fā)展，瞄準重大、核心、關(guān)鍵科技問題，凝練交通運輸發(fā)展重大需求，促進跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域資源整合、協(xié)同創(chuàng)新，強化對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條創(chuàng)新設(shè)計和一體化組織實施。創(chuàng)新科技管理模式，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。加強部省科技合作，促進國際科技交流與合作，加強政府間對口溝通，支持開展交通運輸領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品、標準等多重互動。
       2．完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境。
       建立市場導向機制。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，完善企業(yè)聯(lián)系制度，加強同重點企業(yè)的溝通與合作，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。開放科技計劃與項目，建立鼓勵創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。
       完善創(chuàng)新管理政策。開展創(chuàng)新政策評估，建立健全更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)推進科技計劃、項目和經(jīng)費管理等政策制修訂，加快完善科研經(jīng)費預算、項目監(jiān)督評價和科技成果評價政策。
       強化創(chuàng)新激勵政策。落實國家政策，完善成果轉(zhuǎn)化激勵政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。完善分配激勵機制，保證科研人員合理工資待遇水平，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的人員傾斜。
       3．推進行業(yè)科研院所改革。
       促進行業(yè)科研機構(gòu)發(fā)展。按照科技體制改革和事業(yè)單位分類改革要求，注重改革方案設(shè)計的科學性、可行性，不斷深化交通科研機構(gòu)改革，穩(wěn)健推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。強化改革政策配套，繼續(xù)加大對直屬交通運輸科研機構(gòu)基礎(chǔ)條件投入，重點支持公益性、基礎(chǔ)性研究所需大型儀器設(shè)備、科研基礎(chǔ)設(shè)施及大型綜合試驗場建設(shè)，繼續(xù)支持工程建養(yǎng)、運輸、信息、安全、節(jié)能、環(huán)保和決策支持等領(lǐng)域科研條件建設(shè)，充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，建立多元化、多渠道的投入體系，培育建設(shè)一批專而精、大而強的龍頭骨干科研機構(gòu)。
       推進部屬科研院所改革。引導部屬科研院所以解決制約科技創(chuàng)新的突出問題為導向，以強化公益服務(wù)和基礎(chǔ)性研究為主線，以建設(shè)交通運輸一流科研院所為目標，創(chuàng)新管理模式，優(yōu)化資源配置，激發(fā)動力活力，積極推進現(xiàn)代科研院所體制機制建設(shè)。明確功能定位，突出主體功能，凸顯專業(yè)優(yōu)勢，避免研究功能重復設(shè)置與同質(zhì)化競爭；創(chuàng)新科技組織和研發(fā)管理模式，淡化行政色彩，建立績效激勵機制，加強優(yōu)勢學科、特色專業(yè)與科研人才隊伍建設(shè)，加快建立業(yè)務(wù)布局合理、運行管理高效的新型科研院所；不斷增強公益服務(wù)支持保障能力，充分發(fā)揮好部屬科研院所的智力支持和科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用，推進行業(yè)新型智庫建設(shè)，提高決策科學化水平。
       （二）推進創(chuàng)新能力建設(shè)。
       1．推進行業(yè)重點科研平臺建設(shè)。
       發(fā)揮既有平臺作用。強化行業(yè)重點實驗室和行業(yè)研發(fā)中心的功能定位，明確平臺的法定義務(wù)和社會責任，更好發(fā)揮平臺在重大工程建設(shè)、重大研發(fā)任務(wù)、公共災(zāi)害性事件危機管理中的技術(shù)支撐保障作用。完善制度規(guī)則，搭建信息平臺，推進行業(yè)重點科研平臺大型儀器設(shè)備和科學基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。完善平臺運行管理機制，加強平臺間的交流合作。改進平臺評估機制，側(cè)重針對平臺的基礎(chǔ)研究、公益研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等能力和業(yè)績開展專項評估與總體評估，評估結(jié)果作為政策支持的重要參考依據(jù)，促進平臺更好發(fā)揮“創(chuàng)新高地”的領(lǐng)跑作用。
       優(yōu)化平臺整體布局。完善平臺學科領(lǐng)域和技術(shù)方向布局，面向“四個交通”發(fā)展，持續(xù)推進行業(yè)重點實驗室和行業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，重點在綜合交通、智慧交通、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保節(jié)能、新材料等領(lǐng)域新建35個左右行業(yè)重點科研平臺。加強中西部地區(qū)重點科研平臺的培育與布局。規(guī)范以企業(yè)為主體和以高校為主體的行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵構(gòu)建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
       支持平臺持續(xù)發(fā)展。完善平臺發(fā)展政策，支持平臺開展科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，不斷提高研究實驗水平。支持平臺圍繞各地交通運輸生產(chǎn)建設(shè)發(fā)揮技術(shù)支撐與創(chuàng)新牽頭作用，開展重大科技研發(fā)、研究試驗驗證，推動科技成果的工程化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各地依托本地科技資源，打破行業(yè)界限、部門界限和所有制界限，加強地方科研平臺建設(shè)，服務(wù)各地交通運輸科技發(fā)展。支持平臺開展國際合作，與世界一流科研機構(gòu)開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)合作。積極培育建設(shè)國家科研平臺，對符合“十三五”國家重點科研平臺建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)方向的行業(yè)重點科研平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業(yè)重點科研平臺的發(fā)展水平。
       2．加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。
       培育科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。實施科技創(chuàng)新人才推進計劃，推進交通運輸發(fā)展重點領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才、卓越創(chuàng)新團隊和科技人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。完善人才引進培養(yǎng)使用政策，繼續(xù)依托重大建設(shè)工程、重點科研項目、重點科研平臺，支持科研骨干和優(yōu)秀團隊承擔重大任務(wù)，大力培養(yǎng)國際化專家型人才和創(chuàng)新團隊，逐步擴大中國交通在世界舞臺的影響力和話語權(quán)。
       支持青年科技人才持續(xù)發(fā)展。加大優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)力度，支持青年科技人才承擔重大科技項目，開展獨立性、原創(chuàng)性研究。注重青年科技人才的早期職業(yè)規(guī)劃，鼓勵科研機構(gòu)設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)基金，支持青年科技人才明確主攻方向，走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路，持續(xù)開展前瞻性、基礎(chǔ)性研究。
       3．激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
       搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機制，鼓勵職工立足崗位開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小改進”群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，積極營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。建立健全科研人員雙向流動機制，促進科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。支持基層專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)建設(shè)一線開展科技活動，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。支持廣大中小企業(yè)開展交通運輸科技創(chuàng)新，培育和用好“科技小巨人”，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。落實國家政策，鼓勵科研院所、企業(yè)、高?？蒲腥藛T開展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，保障科研人員在職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦科技型企業(yè)等活動中的合法權(quán)益。完善交通科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息向全社會開放的長效機制，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。
       （三）統(tǒng)籌重大科技研發(fā)。
       統(tǒng)籌重大科技研發(fā)包括重大研發(fā)任務(wù)和重點研發(fā)方向兩個方面。重大研發(fā)任務(wù)圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，立足行業(yè)主導，統(tǒng)籌行業(yè)內(nèi)外科技資源，形成重大技術(shù)突破；重點研發(fā)方向聚焦“四個交通”發(fā)展，形成研發(fā)方向指引，利用市場機制，引導全社會科技資源開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
       1．重大研發(fā)任務(wù)。
       重大研發(fā)任務(wù)緊密結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，立足交通先行發(fā)展，確立目標導向，凝練重大需求，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施，開展跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，著力在特殊重大工程建設(shè)、交通通道能力提升、綜合運輸智能管控、交通大氣污染防控等方面突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
       （1）特殊自然條件下重大工程建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
       針對渤海灣和瓊州海峽跨海通道及高原大梯度帶川藏高速公路等復雜地理、水文和氣候環(huán)境下重大橋隧工程建設(shè)在設(shè)計、施工、維護等環(huán)節(jié)面臨的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，圍繞保障工程質(zhì)量安全、降低建設(shè)運營成本，重點開展：建筑信息模型（BIM）技術(shù)、長壽命基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，川藏高速公路選線、路面材料與運營保障技術(shù)，主跨3000米以上懸索橋、主跨1500米以上斜拉橋、復雜環(huán)境下橋梁適應(yīng)性與災(zāi)變防控技術(shù)，公鐵共用橋梁建設(shè)技術(shù)，水深大于80米的海域大型基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)及裝備，海上大型結(jié)構(gòu)物設(shè)計、施工技術(shù)及裝備，50米以下水深海域特長沉管隧道管節(jié)對接技術(shù)及裝備，20公里以上長大隧道建設(shè)、運營關(guān)鍵技術(shù)及裝備，復雜地質(zhì)條件下隧道設(shè)計、施工與災(zāi)變防控技術(shù)等方面研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
       （2）長江黃金水道運輸能力提升關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
       針對長江黃金水道存在的干線通過能力不足、通航樞紐瓶頸制約、港口集散效率不高等突出問題，圍繞提升綜合交通廊道運輸能力，重點研究：長江干線航道升級改造、防淤減淤、高壩通航，三峽水運新通道建設(shè)，三峽庫區(qū)和支流梯級末端回水變動段航道整治，高效節(jié)能疏浚工藝及大型疏浚裝備，新型船閘建設(shè)，大型升船機、通航隧洞等通航建筑物建設(shè)和擴能，梯級樞紐聯(lián)合調(diào)度，長江航運立體信息感知與發(fā)布及樞紐港口集疏運能力提升等方面共性關(guān)鍵技術(shù)。
       （3）深遠海交通通道建設(shè)與應(yīng)急保障關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
       針對我國遠海島礁建港技術(shù)體系不完善、應(yīng)急處置與打撈能力嚴重不足等突出問題，圍繞提升對外交通運輸通道建設(shè)與應(yīng)急保障能力，重點研究：深遠海島礁應(yīng)急保障基地建設(shè)、復雜波浪條件下港口水工結(jié)構(gòu)建設(shè)，海情預報、深遠海全天候應(yīng)急保障，深遠海船舶交通動態(tài)監(jiān)測，現(xiàn)場應(yīng)急處置和打撈、遠海通道及港口應(yīng)急保障，極地航運安全保障等方面共性關(guān)鍵技術(shù)。
       （4）綜合運輸智能管控與協(xié)同運行關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
       針對綜合交通運輸效率較低、成本較高等重大挑戰(zhàn)，圍繞實行智能管控與協(xié)同運行、提供便捷高效的人性化和高品質(zhì)服務(wù)，重點開展：交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化、交通信息互操作、交通運行監(jiān)管與協(xié)調(diào)，大型交通樞紐協(xié)同運行、車（船）聯(lián)網(wǎng)與智能車路（船岸）協(xié)同，聯(lián)程聯(lián)運智能化、區(qū)域綜合運輸服務(wù)等方面基礎(chǔ)前沿研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用示范，構(gòu)建綜合運輸與智能交通基礎(chǔ)理論體系、技術(shù)體系和系統(tǒng)平臺，建立起支撐綜合運輸智能、組織與服務(wù)協(xié)同的科技體系和產(chǎn)業(yè)鏈。
       （5）交通大氣污染防控關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
       針對日益突出的大氣污染與環(huán)境惡化，特別是社會各界十分關(guān)注的全國性霾污染問題，圍繞構(gòu)建環(huán)境污染與溫室氣體排放控制、環(huán)境污染事故應(yīng)急等交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)體系，開展交通大氣污染排放與污染特征、污染物排放清單研究，開展交通大氣污染物和溫室氣體協(xié)同管控、新型港口與船舶污染控制、節(jié)能減排等方面重大關(guān)鍵技術(shù)研究。
       2．重點研發(fā)方向。
       重點研發(fā)方向聚焦“四個交通”發(fā)展，針對基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、信息化、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域及其主要方向存在的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，明確共性技術(shù)需求以及未來五年交通運輸科技發(fā)展的方向和重點，指引全社會科技力量開展科技研發(fā)，全面促進交通運輸科技進步與創(chuàng)新。
       （1）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
       圍繞加快建成綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、支撐基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、提高其耐久性和可靠度、降低全壽命成本，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護等方向的共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平和運行效率。
       （2）運輸服務(wù)領(lǐng)域。
       圍繞提高運輸組織效率、提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)、緩解城市交通擁堵、提升公共交通和運輸服務(wù)現(xiàn)代化、實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的技術(shù)要求，開展綜合運輸系統(tǒng)優(yōu)化、旅客運輸組織管理、貨物運輸組織管理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進交通運輸服務(wù)管理水平和服務(wù)能力提升，為打造綜合運輸服務(wù)升級版提供有力的技術(shù)支撐。
       （3）信息化領(lǐng)域。
       實施交通運輸領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，堅持市場化原則，著眼新業(yè)態(tài)培育，加快云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用，開展交通運輸信息化智能化共性關(guān)鍵技術(shù)以及交通運營管理和運輸信息服務(wù)信息化智能化等方面關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與交通運輸行業(yè)深度融合，帶動通信、電子、汽車、地理信息、軟件服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，全面提升智慧交通發(fā)展水平。
       （4）安全應(yīng)急領(lǐng)域。
       圍繞提高安全風險防控和突發(fā)事件應(yīng)對能力、較大幅度降低人員傷亡和經(jīng)濟損失等目標，開展交通運輸系統(tǒng)安全、基礎(chǔ)設(shè)施安全、運輸組織安全和應(yīng)急保障等方面的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點突破長大隧道運行安全、深遠海交通通道建設(shè)與應(yīng)急保障、軌道交通運營安全保障、500米以淺水下救援打撈、10萬噸級沉船整體打撈等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)水平，為打造平安交通提供技術(shù)支撐。
       （5）節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
       圍繞構(gòu)建綠色交通運輸體系，開展節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面新技術(shù)、新材料、新裝備、新能源的研發(fā)與示范應(yīng)用，積極發(fā)展新能源和液化天然氣（LNG）等清潔能源運輸裝備，引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應(yīng)用，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的工程技術(shù)，提升土地和岸線等資源利用效率，支撐交通運輸碳排放強度目標的實現(xiàn)，提高資源集約節(jié)約利用水平，通過技術(shù)進步推動綠色發(fā)展。
       （6）決策支持領(lǐng)域。
       圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、全面深化改革、法治交通建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等重大問題及行業(yè)治理熱點焦點難點問題，立足我國國情和交通運輸實際，對標國際先進水平，加強發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等理論與實踐研究，強化宏觀性、前瞻性、儲備性研究，深入總結(jié)發(fā)展規(guī)律，不斷創(chuàng)新中國特色交通運輸發(fā)展理論，提升科學決策水平，推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
       （四）提升科技服務(wù)水平。
       按照國家有關(guān)部署，結(jié)合行業(yè)實際特點，處理好政府與市場的關(guān)系，支持發(fā)展科技咨詢、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科技信息和科學普及服務(wù)，全面提升行業(yè)科技服務(wù)水平。
       1．科技咨詢服務(wù)。
       完善交通運輸市場體系，改善科技咨詢服務(wù)政策環(huán)境，規(guī)范科技咨詢服務(wù)市場秩序，有效打破行業(yè)界限、部門界限和所有制界限，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位作用，支持各類科技研發(fā)、咨詢服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)社會組織面向國家戰(zhàn)略和行業(yè)需求，依托重大工程和重大項目提供專業(yè)化科技咨詢服務(wù)，開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展和技術(shù)咨詢，繁榮交通運輸科技咨詢服務(wù)市場。
       2．成果推廣應(yīng)用服務(wù)。
       加強科技成果管理，推進成果公開共享。組織開展技術(shù)總結(jié)，適時發(fā)布行業(yè)技術(shù)政策與成果推廣目錄。繼續(xù)實施科技示范工程，開展技術(shù)交流培訓，暢通成果推廣應(yīng)用通道，重點推廣一批先進成熟適用技術(shù)成果，依法保障各方權(quán)益，努力取得顯著成效。推動行業(yè)重點科研平臺、科研院所、高校等面向市場，開展中試和技術(shù)熟化等集成服務(wù)，促進產(chǎn)學研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵各地充分發(fā)揮市場機制作用，建立交通科技成果推廣中介機構(gòu)。
       建立健全科技成果及時轉(zhuǎn)化為標準的工作機制，推進科技成果及時轉(zhuǎn)化為標準。推動共性關(guān)鍵、基礎(chǔ)性、公益性標準計量與檢驗檢測技術(shù)與設(shè)備的研發(fā)，為標準制修訂和實施監(jiān)督提供支撐。
       3．知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。
       優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),支持交通運輸科技服務(wù)機構(gòu)成立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，建立科技成果與知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源免費或低成本向社會開放，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力。完善職務(wù)發(fā)明制度,鼓勵和引導企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報告、權(quán)屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團隊、主要發(fā)明人收益比重，保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。
       4．科技信息服務(wù)。
       加強交通運輸科技信息資源的市場化開發(fā)利用，支持科技信息服務(wù)機構(gòu)發(fā)展競爭情報分析、科技查新、文獻檢索，以及交通運輸重大工程技術(shù)檔案管理及查詢等服務(wù)。提升科技信息資源共享平臺服務(wù)能力，做好科技管理支撐、科技信息資源查詢等基礎(chǔ)服務(wù)，加快科技信息資源的增值開發(fā)，開展面向政府、科研和行業(yè)的專業(yè)化信息服務(wù)。
       5．科學普及服務(wù)。
       推動交通運輸科研機構(gòu)、高校向社會開放科研設(shè)施設(shè)備，支持有關(guān)出版機構(gòu)、新聞媒體、展覽館、科技館、學術(shù)團體、主題公園等宣傳交通運輸重大工程建設(shè)、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保等方面技術(shù)和知識，促進交通運輸科技傳播，提高公民素質(zhì)。

       四、保障措施
       （一）健全科技規(guī)劃體系。
       各地交通運輸部門及有關(guān)單位要依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全主要由交通運輸部以及各地方交通運輸主管部門、重點企事業(yè)單位編制的科技發(fā)展規(guī)劃所組成的行業(yè)科技規(guī)劃體系。交通運輸部以本規(guī)劃為主要依據(jù)，著力解決涉及行業(yè)科技發(fā)展的全局性、跨區(qū)域重大問題。各地交通運輸部門及有關(guān)單位結(jié)合各自的實際需要，著力解決區(qū)域性交通運輸科技發(fā)展問題。適應(yīng)科技體制改革要求，探索創(chuàng)新交通運輸科技計劃體系。
       （二）推進規(guī)劃任務(wù)落實。
       加強科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、政策和布局研究，圍繞國家重大戰(zhàn)略，凝練行業(yè)重大科技需求，加強跨行業(yè)、跨部門溝通協(xié)調(diào)，爭取國家科技資源支持，推動重大研發(fā)任務(wù)實施。加強部省聯(lián)動，創(chuàng)新科技合作機制和組織模式，推動行業(yè)重點領(lǐng)域、重點方向的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。尊重市場規(guī)律，完善激勵機制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量。弘揚科學精神，培育創(chuàng)新文化，大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。
       （三）開展規(guī)劃實施評估。
       完善適應(yīng)交通運輸科技發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃評估制度，圍繞科技規(guī)劃目標和任務(wù)，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強規(guī)劃任務(wù)完成情況的統(tǒng)計、核查和考評工作，強化監(jiān)測能力及結(jié)果應(yīng)用。適時開展規(guī)劃實施中期評估，根據(jù)規(guī)劃實施的進展與效果、存在的問題與原因，適時調(diào)整規(guī)劃部署與相應(yīng)措施。
       （四）拓寬資金投入渠道。
       積極爭取財政性資金，保障標準化、軟科學研究，支持行業(yè)重點科研平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)。爭取國家科技資源支持，加大交通運輸前沿技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)等公益性基礎(chǔ)性研究投入。通過后補助、購買服務(wù)、間接投入等方式鼓勵企業(yè)、社會力量投入交通運輸科技研發(fā)，建立健全多元化科技資金投入機制，強化金融創(chuàng)新的功能，探索運用天使投資和風險投資，發(fā)揮金融創(chuàng)新對交通運輸技術(shù)創(chuàng)新的助推作用。