一、現(xiàn)狀與形勢
       （一）發(fā)展基礎(chǔ)。
       “十二五”以來，水運行業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，加強專業(yè)化碼頭和內(nèi)河航道等重點設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)功能，推進綠色平安發(fā)展，保持了健康持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的要求。
       1. 基礎(chǔ)設(shè)施。
       ——沿海港口
       通過能力總體適應(yīng)發(fā)展需求。“十二五”沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成總投資4870億元，新增千噸級及以上生產(chǎn)性泊位812個，其中萬噸級以上泊位549個，新增通過能力23.2億噸。截至2015年底，沿海港口共有千噸級及以上生產(chǎn)性泊位5114個，其中萬噸級以上泊位2207個，碼頭通過能力79億噸，其中集裝箱1.74億TEU。根據(jù)對沿海港口吞吐量數(shù)據(jù)的修正和港口生產(chǎn)情況的跟蹤評估，沿海港口通過能力適應(yīng)度1.05，總體適應(yīng)發(fā)展需求。
       大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進一步提升。繼續(xù)推進了煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等大型專業(yè)化碼頭和深水航道建設(shè)，一批30萬噸級原油碼頭和鐵礦石碼頭、10萬噸級以上煤炭碼頭和集裝箱碼頭、30萬噸級航道工程建成，主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局進一步完善，專業(yè)化碼頭和航道條件適應(yīng)了當(dāng)今國際航運船舶大型化發(fā)展要求，設(shè)施的大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平達到世界先進水平。
       新港區(qū)開發(fā)為長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。結(jié)合區(qū)域開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)布局，新港區(qū)開發(fā)的前期工作和發(fā)展建設(shè)穩(wěn)步推進，在完善港口布局的同時，形成了豐富的港口儲備資源，也為臨港工業(yè)發(fā)展、老港區(qū)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移提供了空間，新港區(qū)的開發(fā)為沿海港口的長遠發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
       ——內(nèi)河水運
       內(nèi)河水運建設(shè)全面加快。“十二五”內(nèi)河水運加快推進以長江干線為核心的高等級航道重點工程，完成投資2470億元，其中中央投資580億元，分別為“十一五”的2倍和3.5倍。
       長江干線航道系統(tǒng)治理成效顯著。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)、中游荊江河段航道治理工程等重點項目進展順利。長江干線宜賓以下段提前五年達到原2020年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長江干線數(shù)字航道加快建設(shè)，覆蓋蘭家沱至瀏河口段2800余公里。
       高等級航道體系基本形成。截至2015年底，西江航運干線提升至二級標(biāo)準(zhǔn)，京杭運河江蘇段、湘江、江漢運河、合裕線、珠三角高等級航道網(wǎng)等基本建成，全國內(nèi)河高等級航道達標(biāo)里程約1.36萬公里，達標(biāo)率由2010年的54%提高到72%。
       內(nèi)河規(guī)模化、集約化港區(qū)建設(shè)取得進展。截至2015年底，內(nèi)河港口擁有生產(chǎn)性泊位24228個。重慶果園、武漢陽邏等一批規(guī)?；?、集約化港區(qū)建成，港口樞紐作用進一步加強，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用明顯增強。
       2. 運輸量和船隊。
       船隊規(guī)模位居世界前列，海運量保持平穩(wěn)較快增長。2015年我國海運船隊運力規(guī)模達1.6億載重噸，位居世界第三。國際、國內(nèi)海運量分別達到36.5億噸和18.5億噸，“十二五”年均分別增長8.0%和6.9%，國際海運量占全球比重超過三分之一。
       沿海港口吞吐量規(guī)模穩(wěn)居世界首位，但增速明顯放緩。2015年沿海港口完成貨物吞吐量93.5億噸，多年位居世界第一。2015年沿海億噸大港達到28個，超過100萬TEU港口達到24個，在世界港口吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中分別占據(jù)7席、6席。“十二五”沿海港口貨物吞吐量年均增長7.5%，較“十一五”放緩6.4個百分點，外貿(mào)進口LNG、商品汽車、郵輪客運等成為吞吐量增長的新亮點。
       內(nèi)河水運量和江海運量快速增長。2015年內(nèi)河水運量達到52.5億噸，“十二五”年均增長12.2%，其中江海運量16.0億噸，年均增長8.3%，占全部運量的比重達30%。長江干線貨運量達到21.1億噸，年均增長6.9%，是世界水運最為繁忙的河流。三峽樞紐船閘年過閘運量連續(xù)四年突破億噸。
       內(nèi)河港口吞吐量快速增長，長三角內(nèi)河集裝箱運輸發(fā)展強勁。2015年內(nèi)河港口完成貨物吞吐量31億噸，年均增長6.5%，礦建材料、煤炭、金屬礦石為主要貨類，占比60%以上。內(nèi)河港口集裝箱吞吐量達到1179萬TEU，年均增長10.1%，其中長江三角洲水網(wǎng)地區(qū)集裝箱吞吐量增長最快，2015年達到54萬TEU，年均增長56.3%。
       內(nèi)河運輸船舶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)推進。內(nèi)河商品汽車滾裝船、集裝箱船、成品油/化學(xué)品兩用船、散裝水泥船等專業(yè)化船舶發(fā)展迅速。發(fā)布了內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)船型指標(biāo)體系，修訂了長江水系、京杭運河等船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，高等級航道船型標(biāo)準(zhǔn)化成效顯著，2015年船型標(biāo)準(zhǔn)化率達50%，貨運船舶平均噸位超過800噸。
       3. 服務(wù)能力和水平。
       現(xiàn)代港口服務(wù)功能得到較好拓展。以集裝箱干線港和部分主要港口為代表，加快推進了內(nèi)陸無水港等區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)、區(qū)域口岸大通關(guān)改革、大宗商品交易市場發(fā)展，逐步發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅期貨、國際貿(mào)易等現(xiàn)代港口功能。
       航運中心建設(shè)取得階段性進展。上海、天津、大連、廈門、重慶、武漢等航運中心航運要素集聚加快，航運服務(wù)功能不斷完善，航運金融業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴大。特別是上海國際航運中心依托自貿(mào)區(qū)平臺，全力推進航運領(lǐng)域的改革和開放，啟運港退稅、沿海捎帶、國際中轉(zhuǎn)集拼、國際船舶登記等制度創(chuàng)新不斷取得新突破，國際航運中心建設(shè)取得較大進展。
       信息化得到廣泛應(yīng)用。重點推進了電子口岸建設(shè)、港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務(wù)系統(tǒng)，推廣了船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，船舶交通管理、港口電子數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域與世界接軌。大型港口企業(yè)基本建成智能化生產(chǎn)調(diào)度指揮系統(tǒng)，沿海大型集裝箱港口信息化已經(jīng)達到世界先進水平。
       4. 環(huán)境友好和安全應(yīng)急。
       資源利用進一步集約節(jié)約。推進了港口岸線資源整合、港口專業(yè)化與集約化建設(shè)、老舊設(shè)施技術(shù)改造，提升了岸線資源利用水平，沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高了6.6%。
       節(jié)能減排取得實效。發(fā)布了《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《綠色港口等級評價標(biāo)準(zhǔn)》，重點推進了綠色港口試點示范、集裝箱碼頭場橋油改電、靠港船舶使用岸電、散貨碼頭粉塵綜合防治、內(nèi)河LNG動力船舶試點應(yīng)用，港口、船舶能耗和排放明顯下降。
       安全應(yīng)急能力建設(shè)扎實推進。水上安全通信和監(jiān)管救助系統(tǒng)布局基本形成，船舶交通管理系統(tǒng)基本覆蓋沿海港口大部分水域和長江干線重要航段，100總噸以上內(nèi)河普通貨船、200總噸以上沿海普通貨船以及四類重點船舶監(jiān)測基本實現(xiàn)全覆蓋。
       5. 行業(yè)管理。
       法律法規(guī)體系建設(shè)和行業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)加強。頒布實施了《航道法》、《國內(nèi)水路運輸管理條例》、《港口岸線使用審批管理辦法》等法律法規(guī)。國務(wù)院出臺了關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展、促進海運業(yè)健康發(fā)展、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展等意見。交通運輸部出臺了推進港口轉(zhuǎn)型升級、促進我國郵輪運輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快鐵水聯(lián)運、加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展等一批指導(dǎo)意見，引導(dǎo)了水運業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
       航道管理養(yǎng)護水平逐步提高。全國航道養(yǎng)護里程達到10.3萬公里，占通航總里程的82%，長江干線航道提高航道維護尺度的河段達2100余公里，建立并落實了航道管理養(yǎng)護考核等制度體系，加大了對建設(shè)跨臨攔河（海）建筑物應(yīng)當(dāng)符合航道通航條件要求的審查力度，加強了航道信息發(fā)布以及涉航設(shè)施建設(shè)的全過程監(jiān)管和專設(shè)航標(biāo)行政許可工作，強化了航道采砂管理、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理，穩(wěn)步推進航道管理體制機制改革。
       行業(yè)改革持續(xù)深化。按照全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的各項要求，建立了權(quán)力清單制度，取消、下放了31項涉水行政審批事項，放開了競爭性領(lǐng)域港口費收。同時，逐步加強了事中、事后監(jiān)管，政府管理方式不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。
       6. 存在的主要問題。
       經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，我國水運業(yè)已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，沿海港口設(shè)施水平達到國際一流，船隊規(guī)模位居世界前列，內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，但仍然存在一些較為突出的問題：
       ——海運業(yè)大而不強。
       海運保障國民經(jīng)濟安全運行的能力不強，我國海運企業(yè)承運進出口貨運量的份額僅占總量的1/4。海運服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)并且逆差額持續(xù)擴大，新興專業(yè)化船隊發(fā)展滯后，在國際海事公約、規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)比較弱，現(xiàn)代港航服務(wù)功能不強，口岸服務(wù)整體水平較低。
       ——內(nèi)河水運服務(wù)能力不高。
       長江、西江等干線航道仍存在通航瓶頸制約，干支航道高標(biāo)準(zhǔn)直達和聯(lián)動能力不強，規(guī)劃的高等級航道達標(biāo)任務(wù)艱巨，航道維護保障能力不足，航道資源保護力度有待提升；內(nèi)河港口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，服務(wù)功能較為單一，樞紐作用不強；內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。
       ——水運與其它運輸方式銜接不暢。
       港口集疏運體系建設(shè)滯后，疏港公路等級較低，能力不足，與城市交通相互干擾普遍，疏港鐵路通道與能力不足，“最后一公里”問題較為突出。鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運體系尚不完善，在運輸服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及信息共享等方面存在障礙。
       ——綠色安全發(fā)展仍須加強。
       水運綠色安全發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，監(jiān)測監(jiān)管手段不到位，重大突發(fā)事件應(yīng)急保障能力不完善，部分區(qū)域港口、船舶污染物排放治理滯后，船舶溢油風(fēng)險和危化品、易燃易爆物品生產(chǎn)安全隱患突出，水運發(fā)展仍存在不節(jié)約、不環(huán)保、安全隱患大等問題。
       ——體制機制不完善。
       按照全面深化改革的要求，在航道建設(shè)與養(yǎng)護、港口資源管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域仍需進一步深化改革，完善體制機制。水運與發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利、海洋、口岸等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作機制也需繼續(xù)深化完善。
       （二）形勢要求。
       1. 總體形勢。
       金融危機以來，世界經(jīng)濟貿(mào)易格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多，但和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化仍將深入發(fā)展。預(yù)計“十三五”時期世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，國家間的發(fā)展競爭日趨激烈。
       我國進入了中高速增長、提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展“新常態(tài)”，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國將以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，抓住新時期實施創(chuàng)新驅(qū)動的機遇，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的機遇，發(fā)揮大國影響力、積極參與全球治理和規(guī)則制定、主動發(fā)展的機遇。交通行業(yè)將以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升交通運輸供給的質(zhì)量和效率，推動“三大戰(zhàn)略”實施，推進“四個交通”發(fā)展，當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。
       2. 發(fā)展要求。
       “十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是實施“三大戰(zhàn)略”的關(guān)鍵階段，發(fā)展新理念、經(jīng)濟新常態(tài)、戰(zhàn)略新導(dǎo)向和交通新態(tài)勢等，將對“十三五”水運發(fā)展提出新的更高要求：
       ——要求水運為全方位對外開放提供更大的戰(zhàn)略支撐。
       水運是發(fā)展對外貿(mào)易和保障經(jīng)濟安全的重要支撐，是對接世界、加強交流、提升國際競爭力的先行官，全方位對外開放和建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略要求在水運大國基礎(chǔ)上，進一步提升對國際貿(mào)易、重點物資運輸?shù)姆?wù)和保障能力，提升國際資源配置能力和話語權(quán)，提升對外開放前沿高地的政策創(chuàng)新能力，也要求更好發(fā)揮水運在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的戰(zhàn)略支點作用，為實現(xiàn)我國由發(fā)展中大國向強國邁進做出更大貢獻。
       ——要求水運為區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮先行引導(dǎo)作用。
       國家提出以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。新戰(zhàn)略進一步強化了長江等內(nèi)河水運和沿海內(nèi)河港口在區(qū)域協(xié)同發(fā)展和開發(fā)開放中的戰(zhàn)略地位，迫切要求加快長江等黃金水道建設(shè)，發(fā)揮好港口的戰(zhàn)略支點作用，全面提升水運服務(wù)、帶動縱深腹地發(fā)展的能力，發(fā)揮好先行引導(dǎo)作用。
       ——要求水運為“新常態(tài)”提供更好的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)。
       隨著經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，水運需求將進入中速增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，要求水運行業(yè)逐步改變依靠規(guī)模擴張和資源消耗的傳統(tǒng)路徑，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)由規(guī)模速度型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)模式，提供更好的服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，切實降低全社會物流成本，與社會、民眾共享水運發(fā)展的效益。
       ——要求水運促進綜合交通運輸體系的進一步完善。
       要求切實發(fā)揮港口銜接多種運輸方式的綜合樞紐作用，特別是對接國際交通體系、物流體系核心樞紐作用，促進綜合運輸體系的進一步完善。內(nèi)河水運仍是綜合交通運輸體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，需要抓住國家加大內(nèi)河水運發(fā)展的機遇，補齊短板，繼續(xù)加強長江干線、西江干線以及高等級航道建設(shè)。
       ——要求水運提高安全綠色發(fā)展水平。
       加快推進生態(tài)文明建設(shè)迫切要求進一步發(fā)揮水運行業(yè)資源利用集約、運輸能力強大、綠色安全指數(shù)高等優(yōu)勢，繼續(xù)加快發(fā)展，特別是內(nèi)河水運發(fā)展。要求水運牢固樹立安全綠色發(fā)展理念，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局；在規(guī)劃、建設(shè)、營運、管理等全過程，強化安全應(yīng)急保障，強化節(jié)約資源、降耗減排，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
       ——要求水運全面深化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
       全面深化改革要求水運行業(yè)加快完善現(xiàn)代市場體系，加強和優(yōu)化政府公共服務(wù)，保障公平競爭，彌補市場失靈，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域全面深化改革的進展，如大通關(guān)體制建設(shè)、國際貿(mào)易相關(guān)政策的創(chuàng)新、航運服務(wù)涉及的相關(guān)金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新等，全面推動水運行業(yè)的開放創(chuàng)新。以科技進步、基于移動互聯(lián)的現(xiàn)代信息技術(shù)等支撐水運規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全過程的創(chuàng)新發(fā)展。
       （三）階段特征。
       1. 需求發(fā)展趨勢。
       運輸需求中速增長。“十三五”期間外需、投資對水運需求增長的拉動強度明顯減弱，水運需求進入中速增長階段。預(yù)計2020年國際、國內(nèi)海運量分別為44億噸和24億噸，“十三五”年均分別增長4%和5.3%；2020年沿海港口貨物吞吐量為115億噸，年均增長4.1%；內(nèi)河水運量為75億噸（含江海運量21億噸），年均增長7.5%。各項增速較“十二五”均明顯下降。
       貨運結(jié)構(gòu)平穩(wěn)調(diào)整。“十三五”我國將嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能，能源消費結(jié)構(gòu)和供應(yīng)格局持續(xù)調(diào)整，預(yù)計大宗能源、原材料水運運輸需求增速總體放緩，集裝箱運輸保持穩(wěn)定增長。預(yù)計煤油礦等大宗散貨吞吐量占沿海港口吞吐量比重將由2015年的42.4%下降到2020年的39%，集裝箱吞吐量占比基本穩(wěn)定在24%左右。LNG等新興能源、商品汽車、郵輪客運需求等繼續(xù)成為新亮點。
       服務(wù)需求多樣化、個性化趨勢凸顯。“十三五”制造業(yè)持續(xù)升級，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新型生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。高附加值貨物運輸需求增多，即時性、多批次、小批量、個性化服務(wù)需求和高品質(zhì)旅游需求不斷增多，對運輸便利化、便捷化、個性化、高端化等訴求趨于強烈。
       船舶大型化影響持續(xù)。“十三五”期間，全球航運市場緩慢復(fù)蘇，但運力供過于求的局面難以改變，船舶大型化將繼續(xù)推進，進一步推動全球航運格局發(fā)生調(diào)整。18000TEU以上集裝箱船和40萬噸散貨船將不斷投放至我國國際海運市場，對到港船舶結(jié)構(gòu)影響的深度和廣度加大。
       2. 階段特征。
       新常態(tài)下，“十三五”我國水運發(fā)展將呈現(xiàn)增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升的主要特點，在堅持內(nèi)河建設(shè)攻堅的同時，加快進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段。
       沿海港口建設(shè)強度下降，功能拓展。我國沿海港口總體適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展，并將進入適度超前的階段，在運輸需求增長趨緩背景下，“十三五”沿海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強度繼續(xù)趨于下降，沿海港口進入加快推進功能拓展、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新階段。港口在強化優(yōu)化主業(yè)發(fā)展同時，加快向上下游延伸服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，與金融保險、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、旅游休閑等結(jié)合更加緊密，港口從傳統(tǒng)裝卸平臺加快向現(xiàn)代綜合服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變。
       內(nèi)河水運建設(shè)進入攻堅期。“十三五”期間內(nèi)河航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，還有約5000公里高等級航道沒有達標(biāo)，建設(shè)任務(wù)十分艱巨，且與水利、土地、城市等跨部門協(xié)調(diào)難度比以往更大。在加快建設(shè)的同時，還面臨提升服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)的新要求。
       國際影響力、競爭力提升。港航企業(yè)加快境外投資和全球布局，水運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步向國際推廣，水運行業(yè)國際化深入發(fā)展。上海等國際航運中心的加快建設(shè)將進一步提升其在國際貿(mào)易與物流網(wǎng)絡(luò)體系中的競爭力，航運指數(shù)等相關(guān)產(chǎn)品將進一步擴大影響力。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新有利于培育港口面向全球的競爭新優(yōu)勢。
       科技創(chuàng)新成為轉(zhuǎn)型新動力。以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術(shù)將深刻影響未來水運的發(fā)展，成為水運提供精細化、敏捷化、智能化服務(wù)的重要技術(shù)手段，逐步與傳統(tǒng)水運行業(yè)融合發(fā)展，成為水運轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力和技術(shù)保障。
       安全、環(huán)境、港城矛盾等挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。隨著運輸規(guī)模的持續(xù)擴大，水運安全生產(chǎn)隱患增多且危險程度提高，一旦出現(xiàn)災(zāi)難性氣象條件和重大突發(fā)事件時造成的社會影響和經(jīng)濟損失也將相應(yīng)增加。同時水運、港口與城市在環(huán)境、交通、空間、水域等諸多方面的沖突也將趨于加強，港城關(guān)系面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

       二、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想。
       深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“四個全面”的總體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞解決內(nèi)河水運發(fā)展短板和港口功能拓展等重點領(lǐng)域的突出問題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進水運轉(zhuǎn)型升級，提高水運供給體系的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮好水運在海陸雙向開放和綜合運輸體系中的重要作用，打造具有區(qū)域帶動力、國際影響力的現(xiàn)代水運業(yè)，為實施三大戰(zhàn)略提供堅實的水運保障。
       （二）基本原則。
       堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以理念、制度、科技創(chuàng)新引領(lǐng)水運發(fā)展，培育發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進水運業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
       堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進水運業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，補齊短板，全面加快內(nèi)河水運建設(shè)，進一步完善港口集疏運體系。統(tǒng)籌港口與區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市等協(xié)調(diào)發(fā)展。
       堅持綠色發(fā)展。貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，在全行業(yè)、全過程深入推行綠色平安發(fā)展理念，全面節(jié)約和高效利用岸線、土地等資源，加強生態(tài)環(huán)保，提升安全水平。
       堅持開放融合。堅持立足國內(nèi)和放眼全球相統(tǒng)籌，堅持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運國際影響力和對內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強水運與鐵路、公路等其他運輸方式的有效銜接。
       （三）發(fā)展目標(biāo)。
       到2020年，長江黃金水道等內(nèi)河高等級航道功能顯著提升，主要港口戰(zhàn)略支點地位進一步強化，國際航運中心建設(shè)取得重點突破，海運大國向海運強國邁進，基本形成保障充分、服務(wù)高效、平安綠色、國際影響力強的現(xiàn)代化水運體系，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全方位對外開放需要。
       1. 設(shè)施保障。
       沿海港口。區(qū)域港口和主要貨類專業(yè)化碼頭布局更加完善，煤炭、鐵礦石、原油、集裝箱等專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度大于1，重點港區(qū)進港航道適應(yīng)船舶大型化發(fā)展，碼頭設(shè)施現(xiàn)代化水平進一步提高。
       內(nèi)河航道。新增和改善航道里程4500公里，規(guī)劃的高等級航道基本建成，達標(biāo)率90%以上，以高等級航道為骨干，通江達海、干支銜接的航道體系形成。航道養(yǎng)護里程達到12萬公里以上，養(yǎng)護水平明顯提升。長江、西江、京杭運河等干線航道在綜合運輸大通道中的地位進一步提高，長江黃金水道功能顯著提升。
       內(nèi)河港口。重慶長江上游、武漢長江中游航運中心和主要港口建成一批規(guī)?；?、集約化港區(qū)，集疏運條件明顯改善，區(qū)域輻射力、產(chǎn)業(yè)支撐力明顯增強。
       2. 運輸服務(wù)。
       服務(wù)功能。主要港口現(xiàn)代物流、航運服務(wù)等功能明顯拓展，口岸服務(wù)水平和效率明顯改善。集裝箱干線港在國際海運集裝箱網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位鞏固，集裝箱國際中轉(zhuǎn)量達到1500萬TEU。港口對區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐力和輻射力明顯增強，在全方位對外開放的戰(zhàn)略支點地位進一步強化。
       運輸組織。多式聯(lián)運加快發(fā)展，開放融合的水運體系趨于完善，沿海主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例超過2%，內(nèi)河運輸組織化程度進一步提高。
       3. 航運市場。
       航運中心。以上海為代表的國際航運中心建設(shè)取得重點突破，初步形成較為完善的航運金融、航運經(jīng)紀(jì)、航運信息、船舶管理、海事仲裁等航運服務(wù)體系，以及具有國際影響力的運價指數(shù)、船舶交易指數(shù)，國際影響力明顯提升。
       國際海運。海運船隊運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，海運服務(wù)貿(mào)易出口額明顯增加。外貿(mào)進口物資運輸保障能力顯著提升，國輪承運比重提高。主要港航企業(yè)國際競爭力進一步提高。
       內(nèi)河船舶。運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、大型化水平進一步提升，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達到70%，貨運船舶平均噸位提高到1000噸。
       4. 平安綠色。
       平安水運。港口億噸吞吐量事故件數(shù)較2015年下降5%；水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)覆蓋我國全部水域，重點海域離岸100海里以內(nèi)海域應(yīng)急到達時間不超過90分鐘。
       綠色發(fā)展。資源節(jié)約集約利用和有效保護繼續(xù)推進，綠色低碳發(fā)展取得新進展；船舶能源消耗和污染物排放管理取得新突破，重點海域設(shè)立船舶排放控制區(qū)。營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和二氧化碳排放分別降低6%、7%，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗和二氧化碳排放均降低2%。

       三、主要任務(wù)
       （一）建設(shè)海運強國。
       按照全方位對外開放、“一帶一路”戰(zhàn)略實施等要求，深化落實國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見，以提升國際競爭力和影響力為重點，加快建設(shè)海運強國。
       1. 強化主要港口的戰(zhàn)略支點作用。
       實施一流強港工程。以主要港口為重點，強化優(yōu)化裝卸主業(yè)，積極向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升發(fā)展能力和服務(wù)品質(zhì)，更好地發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中特別是對接國際交通體系中的樞紐作用。結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的布點和系統(tǒng)完善要求，有序?qū)嵤┟禾俊⑼赓Q(mào)進口原油、外貿(mào)進口鐵礦石、集裝箱等運輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭建設(shè)工程。繼續(xù)推進重要港區(qū)進出港航道、防波堤、公共錨地建設(shè)工程，完善布局，提升保障能力。
       加快國際航運中心建設(shè)。以制度創(chuàng)新引領(lǐng)，把上海等國際航運中心打造成新時期全方位對外開放的戰(zhàn)略平臺和國內(nèi)國際市場深度融合的門戶樞紐。大力發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務(wù)、海事仲裁等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)海運交易平臺和相關(guān)信息服務(wù)平臺，編制發(fā)布運價、船舶交易價格等指數(shù)，提高國際影響力。
       2. 提高海運船隊保障能力。
       優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)。建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的專業(yè)化船隊。積極發(fā)展原油、液化天然氣、集裝箱、商品汽車滾裝和特種運輸船隊，提高集裝箱班輪國際運輸競爭力。有序發(fā)展干散貨船隊，鞏固干散貨運輸國際優(yōu)勢地位。逐步發(fā)展中資郵輪運力，培育我國郵輪運輸品牌。擴大五星紅旗船隊規(guī)模。
       提高重點物資承運保障能力。加強與相關(guān)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，支持我國海運企業(yè)與貨主、貿(mào)易商建立長效合作機制。建立必要的運力儲備，強化運輸組織協(xié)調(diào)，及時、優(yōu)先保障重點物資運輸，提高我國海運船隊承運原油、鐵礦石、液化天然氣、煤炭、糧食等重點物資的保障能力。
       3. 深化國際合作。
       深化港口海事國際合作。鼓勵與“一帶一路”沿線港口的深度合作，在更高層次上參與國際港口的交流與合作。提高參與制定國際公約規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水平，樹立負(fù)責(zé)任的海運大國形象，維護我國海運權(quán)益。
       培育國際港航運營商。鼓勵優(yōu)勢航運、港口企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，構(gòu)建國際化產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑整體競爭優(yōu)勢，培育具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的品牌海運企業(yè)、港口運營商、物流經(jīng)營商。
       （二）打造黃金水道。
       貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的指示和要求，實施長江干線航道能力提升工程，打造全流域黃金水道，進一步發(fā)揮內(nèi)河水運優(yōu)勢。
       1. 全面提升長江干線能力。
       提高干線通航條件。繼續(xù)加快推進長江干線航道系統(tǒng)治理，全面緩解通航瓶頸，繼續(xù)推進南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，進一步提升長江干線宜賓至重慶段、宜昌至武漢段、武漢至安慶段航道尺度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。研究實施長江口深水航道減淤治理工程。
       擴大三峽樞紐通過能力。完善待閘錨地等配套設(shè)施，充分應(yīng)用信息手段，進一步挖掘三峽及葛洲壩既有船閘潛力。完善公路翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，推進鐵路聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)。積極推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩樞紐擴能改造及水運配套工程開工建設(shè)。
       2. 構(gòu)建通江達海干支銜接的航道體系。
       加快高等級航道達標(biāo)建設(shè)。繼續(xù)推進西江航運干線擴能，推進貴港以下一級航道建設(shè)。加快京杭運河蘇南段、浙江段、湖西段航道擴能改造。基本建成長江三角洲高等級航道網(wǎng)。進一步提升和完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。加快合裕線、淮河、沙潁河、信江、贛江、漢江、沅水、湘江、嘉陵江、烏江、岷江、右江、北盤江-紅水河、柳江-黔江、黑龍江、松花江和閩江等高等級航道建設(shè)。
       加強國際國境河流及其他航道建設(shè)。加強瀾滄江、鴨綠江、圖們江等國際國境河流航道建設(shè)。加強長江、西江、京杭運河、淮河等的重要支流航道建設(shè)。推進漢江流域及洞庭湖等水系重要航道建設(shè)。擴大長江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)輻射范圍。
       3. 加強航道養(yǎng)護。
       推進航道管理養(yǎng)護體系與能力建設(shè)，推動航道養(yǎng)護管理法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化。深化航道管理養(yǎng)護體制改革，明確航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)職責(zé)，理順跨區(qū)域航道、界河航道的管理體制，建立健全運轉(zhuǎn)高效的通航建筑物管理體制。積極推進完善航道管理養(yǎng)護協(xié)調(diào)機制，進一步完善航道養(yǎng)護指標(biāo)體系和考核體系。加大政府養(yǎng)護資金投入力度，加強航道巡查、測量、養(yǎng)護、應(yīng)急搶通和航標(biāo)、整治建筑物、通航建筑物等航道設(shè)施的專業(yè)化管養(yǎng)，加強維護設(shè)施和裝備建設(shè)，增強養(yǎng)護能力，合理推進梯級樞紐通航聯(lián)合調(diào)度和航道養(yǎng)護市場化，確保航道暢通。
       （三）推進港口轉(zhuǎn)型升級。
       1. 推動港口資源整合和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
       推進港口資源整合。完善港口布局規(guī)劃，以發(fā)揮整體優(yōu)勢為基本原則和出發(fā)點，開展長江沿線、津冀沿海、浙江沿海、廣西沿海等區(qū)域港口資源整合，鼓勵以資本為紐帶，跨區(qū)域建設(shè)經(jīng)營港口設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港航資源與要素的優(yōu)化整合，促進區(qū)域內(nèi)港口的合理分工和港口群的優(yōu)化發(fā)展。實施重點區(qū)域港口公共資源整合工程，推進津冀沿海水域、南京以下長江沿線水域、珠三角水域等重點區(qū)域錨地資源等的共享共用，推進海事監(jiān)管、引航服務(wù)等的優(yōu)化整合。
       加快港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施大宗散貨碼頭專業(yè)化改造工程，重點推進唐山、天津、日照、江蘇沿江等港口鐵礦石、煤炭等大宗干散貨碼頭的專業(yè)化改造。按照港城協(xié)調(diào)發(fā)展要求，實施老港區(qū)改造工程，有序推進和城市發(fā)展矛盾較大港區(qū)的功能調(diào)整、設(shè)施改造。
       2. 拓展港口服務(wù)功能。
       發(fā)展現(xiàn)代物流。推進內(nèi)陸“無水港”網(wǎng)絡(luò)化布局，構(gòu)建以港口為樞紐，輻射廣大腹地的物流網(wǎng)絡(luò)體系。重點依托集裝箱、大宗散貨運輸，積極開展全程物流、供應(yīng)鏈物流，發(fā)展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流。依托各類保稅區(qū)域，完善保稅倉儲、貿(mào)易、展示、交易、國際采購與配送等功能。
       發(fā)展港口商貿(mào)及綜合服務(wù)業(yè)。依托港口運輸優(yōu)勢，加大港口、航運服務(wù)業(yè)與國際貿(mào)易、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合發(fā)展，積極拓展貿(mào)易、金融等服務(wù)功能。依托港口建設(shè)專業(yè)化的大宗商品交易市場、區(qū)域商業(yè)貿(mào)易中心等，提升港口服務(wù)的增值服務(wù)能力。拓展郵輪港口服務(wù)功能，提升郵輪供給配送、維修保養(yǎng)等服務(wù)，促進郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       3. 引導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
       加強港口規(guī)劃與國家、地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中的支撐和引領(lǐng)作用，服務(wù)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。以大項目與大企業(yè)引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，引導(dǎo)石化、冶金、裝備制造、糧油加工等產(chǎn)業(yè)依托港口集聚集群發(fā)展，促進一批有影響的高水平、開放型、基地型的臨港、臨江重大產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。
       （四）加強集疏運體系建設(shè)。
       1. 完善港口集疏運體系規(guī)劃。
       根據(jù)港口總體規(guī)劃，按照“強化鐵路、完善公路、發(fā)展內(nèi)河”的思路，編制港口集疏運體系專項規(guī)劃，納入港口所在地城市總體規(guī)劃和相關(guān)交通規(guī)劃。根據(jù)港口總體規(guī)劃的調(diào)整和實際發(fā)展變化，及時評估、調(diào)整集疏運體系規(guī)劃。實施港口集疏運建設(shè)工程。
       2. 加強鐵路集疏運設(shè)施建設(shè)。
       加強港口鐵路集疏運體系及場站設(shè)施建設(shè)，重點推進沿海和沿長江主要港口及部分地區(qū)性重要港口大宗干散貨港區(qū)、集裝箱港區(qū)和規(guī)?；C合性港區(qū)與干線鐵路之間的集疏運鐵路及場站的建設(shè)，暢通重要港區(qū)與干線鐵路網(wǎng)絡(luò)的連接，提高鐵路集疏港能力和比重。
       3. 完善公路集疏運體系。
       繼續(xù)推進主要港口和腹地之間的高速公路通道建設(shè)，加強重要港區(qū)與干線公路通道之間的集疏運公路建設(shè)，實現(xiàn)重要港區(qū)連通二級及以上公路。對于受城市交通制約較大的重要港區(qū)，鼓勵建立疏港專用公路，解決城市段疏港公路發(fā)展瓶頸問題。
       （五）發(fā)展現(xiàn)代水路運輸服務(wù)。
       1. 優(yōu)化運輸組織。
       完善江海聯(lián)運。繼續(xù)推進江海直達船型發(fā)展，完善以長江、珠江為重點的江海直達、江海中轉(zhuǎn)運輸體系。實施舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)工程，完善以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為龍頭，輻射長江沿線地區(qū)，以集裝箱、煤炭、鐵礦石等貨類為重點的江海聯(lián)運體系。
       大力發(fā)展鐵水聯(lián)運。重點實施鐵水聯(lián)運推廣工程，加強組織和協(xié)調(diào)，大力發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運和鐵礦石、煤炭等大宗散貨鐵水聯(lián)運。在發(fā)展中長途鐵水聯(lián)運的同時，積極拓展短途鐵水聯(lián)運市場。優(yōu)化鐵水聯(lián)運運輸組織，提高往返重載比重。
       2. 推進內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化。
       實施船型標(biāo)準(zhǔn)化推進工程，有序淘汰老舊船舶，深化標(biāo)準(zhǔn)船型研究，優(yōu)化主尺度系列。加強對集裝箱船、油船、化學(xué)品船、商品汽車滾裝船、重大件船等專業(yè)化運輸船舶的扶持和引導(dǎo)力度，加快推進船型標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化步伐。
       3. 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”水運新業(yè)態(tài)。
       實施互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)和水運的深度融合，發(fā)展航運電商、物流電商，推進水運業(yè)與電子商務(wù)等融合。重點支持港航企業(yè)集成港口物流信息資源，打造集網(wǎng)上辦單、業(yè)務(wù)受理、電子訂艙、電子支付等功能為一體的一站式對外服務(wù)平臺。繼續(xù)推進集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、遠洋運輸管理物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)。
       4. 推進口岸便利化。
       結(jié)合國家推進區(qū)域通關(guān)一體化、“單一窗口”建設(shè)等改進口岸工作的一系列舉措，推進港口管理部門、海事管理機構(gòu)與其他口岸部門建立信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機制。推進水運電子口岸建設(shè)，加快進出境船舶聯(lián)合查驗單一窗口系統(tǒng)。
       （六）提升管理信息化水平。
       1. 加大信息技術(shù)應(yīng)用。
       加強水運管理信息化頂層設(shè)計，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立信息資源的整合和共享機制。加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)應(yīng)用，推動信息化與水運管理工作的深度融合。加快電子口岸信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)港航企業(yè)、貨主、口岸監(jiān)管部門之間的信息共享，推進以港航電子數(shù)據(jù)交換中心為核心節(jié)點的港口公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。積極推進船聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。提高經(jīng)濟運行信息及時性和準(zhǔn)確性。
       2. 提升岸線資源管理信息化水平。
       實施岸線資源管理信息化工程。在全國港口深水岸線普查基礎(chǔ)上，應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，結(jié)合港口岸線資源管理，建設(shè)完善港口岸線資源動態(tài)監(jiān)測與管理系統(tǒng)，提升港口岸線資源管理信息化水平。
       3. 加強長江航運信息化平臺建設(shè)。
       全面完成長江干線數(shù)字航道建設(shè)，加強長航系統(tǒng)信息資源整合。推進長江海事管理信息體系建設(shè)，升級改造長江海事船舶監(jiān)督信息系統(tǒng)。深化完善長江航運綜合信息服務(wù)平臺、長江干線水路交通應(yīng)急指揮平臺和長江航運云數(shù)據(jù)中心，加強長江航運市場監(jiān)測和統(tǒng)計分析、客運旅游及危險化學(xué)品運輸動態(tài)信息共享和監(jiān)管功能。建設(shè)三峽通航信息系統(tǒng)安全防護及運維管理系統(tǒng)，完善長江公安警務(wù)信息體系建設(shè)。
       （七）加強綠色平安發(fā)展。
       堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)和安全生產(chǎn)貫穿于到水運發(fā)展的全領(lǐng)域，切實加強水運行業(yè)綠色平安發(fā)展。
       1. 全面節(jié)約和高效利用資源。
       加強資源管理。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照有序有度利用自然原則，進一步科學(xué)規(guī)劃利用港口岸線，加強規(guī)劃管理，審慎、有序開發(fā)新港區(qū)。出臺加強長江等重點區(qū)域港口岸線利用和管理的有關(guān)意見。改進和完善手段，嚴(yán)格港口岸線使用審批、事中事后監(jiān)管，有效保護、合理利用資源。
       節(jié)約集約利用岸線資源。鼓勵以公用碼頭為主要方向，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化為主要方式利用港口岸線資源。實施最嚴(yán)格的岸線保護制度，利用多種手段，按照“盤活存量、從嚴(yán)審批、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，優(yōu)化已有岸線使用效率，加強既有設(shè)施技術(shù)改造，引導(dǎo)小散亂碼頭集中改造或搬遷。
       2. 全面強化節(jié)能環(huán)保工作。
       大力推進節(jié)能降碳。加快節(jié)能、低碳技術(shù)創(chuàng)新，擴大新能源和清潔能源的應(yīng)用，繼續(xù)推進港口水平運輸機械“油改電”、“油改氣”，起重機、帶式輸送機等港口機械節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，推進LNG動力船舶試點示范工作和靠港船舶使用岸電。
       推進設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。加強水運行業(yè)大氣污染防治工作，借鑒國際經(jīng)驗突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域，兼顧區(qū)域船舶活動密集程度與經(jīng)濟發(fā)展水平，設(shè)立珠三角、長三角、環(huán)渤海水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)。研究推廣船舶使用低硫油、廢氣處理技術(shù)及裝備等減排措施，實施到港船舶船用燃油使用最低標(biāo)準(zhǔn)制度。
       全面開展污染綜合防治工作。推進《船舶與港口污染防治專項行動方案（2015-2020年）》，加強港口生產(chǎn)作業(yè)、施工揚塵監(jiān)管，繼續(xù)推進干散貨碼頭粉塵專項治理；推進原油、成品油碼頭油氣回收治理。推動港口與航道油污水、洗艙水、生活污水和垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定運行。
       3. 加強安全應(yīng)急管理。
       全面強化運輸安全管理。全面貫徹落實安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法等法律法規(guī)，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實各項安全措施；依法加強各級交通運輸管理部門監(jiān)督管理責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，并依法落實應(yīng)急救援預(yù)案措施。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，全面加強危險化學(xué)品、易燃易爆物品的運輸安全管理，嚴(yán)把項目安全準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格從業(yè)人員從業(yè)資格管理，嚴(yán)格落實裝卸、倉儲、包裝、運輸?shù)茸鳂I(yè)活動的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保危險化學(xué)品和易燃易爆物品運輸安全可控。
       繼續(xù)加強安全監(jiān)管應(yīng)急救助裝備和基地建設(shè)。以環(huán)渤海、長三角、珠三角等重點海域，長江干線、西江干線高等級航道，以及沿海大型綜合性港區(qū)進港航道為重點，加強水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)。加快推進監(jiān)管救助基地建設(shè)，優(yōu)化溢油應(yīng)急設(shè)備庫和消防船艇力量布局，加強安全監(jiān)管及溢油應(yīng)急回收、大噸位搶險打撈、深海遠海搜尋救助打撈、治安防控和消防救援等裝備設(shè)施的配備，起步立體化巡航救助力量建設(shè)，實現(xiàn)巡航救助一體化。
       強化安全應(yīng)急系統(tǒng)和平臺構(gòu)建。完善水上應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制機制、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，強化監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急演練等工作。完善近岸通信監(jiān)控系統(tǒng)布局，加強深遠海通信監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)集約化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。進一步落實和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船、陸島交通安全監(jiān)管措施。
       （八）完善法規(guī)規(guī)范。
       1. 完善管理體系。
       完善法律法規(guī)體系。研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。完善《港口法》、《航道法》有關(guān)配套法規(guī)體系。
       改革市場監(jiān)管體系。加強水運企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全資質(zhì)的監(jiān)管，建立健全經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查和預(yù)警制度。強化水運市場信用體系和水運建設(shè)市場監(jiān)管體系建設(shè)，完善守信激勵、失信懲罰機制，提高資信登記、招標(biāo)和投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督工作水平。
       強化基礎(chǔ)工作。開展新一輪航道規(guī)劃、重點區(qū)域航道保護范圍劃定等工作，切實保護航道資源。推進《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》修編，繼續(xù)抓好主要港口總體規(guī)劃審批。
       2. 健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
       加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。加強工程建設(shè)、養(yǎng)護管理、運輸裝備、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急、信息化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定完善能效、船舶與港口污染防治、清潔能源動力船舶檢驗等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照發(fā)展綠色養(yǎng)護和航道生態(tài)保護要求，研究制定生態(tài)航道發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實施監(jiān)督管理。
       推進多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)對接。制定完善煤炭、礦石、集裝箱、危險品等貨類水運與其它運輸方式的聯(lián)運單證、聯(lián)運規(guī)則。完善水運與其他運輸方式裝載單元、轉(zhuǎn)運設(shè)施、倉儲設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)的對接。支持運輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱、煤炭、金屬礦石等運輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。積極建立并推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)，加快運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進貨運的便利連接。

       四、保障措施
       1. 創(chuàng)新體制機制，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
       深化事權(quán)改革。貫徹落實《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》，深化港口、航道、海事、引航等管理體制改革，完善航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)管體制機制，按照中央財稅體制改革和事權(quán)劃分要求，加大簡政放權(quán)力度，有效整合、合理劃分中央及省市縣各級水路交通運輸部門職責(zé)，調(diào)整完善與履行職責(zé)相適應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和保障機制，構(gòu)建科學(xué)的水路交通運輸職責(zé)體系。
       推進水運行政審批改革。進一步加大水運、海事等領(lǐng)域簡政放權(quán)力度，減少水路交通運輸投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動等審批。完善水路交通運輸行政審批事項承接落實機制，確保下放的事項承接到位。精簡水路交通運輸行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，完善跨區(qū)域聯(lián)合審批制度，推進網(wǎng)上辦理和窗口集中辦理，實現(xiàn)審批、管理、監(jiān)督相分離。制定并公布水運方面的政府權(quán)力和責(zé)任清單，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式。
       2. 加強資金保障，完善投融資政策
       中央進一步統(tǒng)籌財政預(yù)算內(nèi)、車購稅、港建費、一般公共預(yù)算等資金渠道，加大內(nèi)河水運資金投入規(guī)模和力度。落實《港口法》、《航道法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)切實承擔(dān)起航道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護的職責(zé)，在財政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護資金。探索對航電樞紐、收費船閘采取PPP投融資模式，吸引社會資金投入水運建設(shè)和發(fā)展。積極爭取中央財政支持，繼續(xù)延續(xù)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化中央財政補助專項資金政策。
       3. 加強規(guī)劃實施的組織和跟蹤管理
       加強實施組織。充分發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，做好部門間的政策協(xié)調(diào)和工作配合，加強各級港航主管部門聯(lián)動，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同推進的良好工作格局。做好項目前期工作儲備，各級政府應(yīng)解決政府投資項目前期工作相關(guān)經(jīng)費。
       加強部門協(xié)調(diào)。加強部門間和省市間協(xié)調(diào)配合，完善水運與發(fā)改、國土、住建、環(huán)保、水利、海洋、口岸等部門協(xié)調(diào)機制，加強規(guī)劃、建設(shè)、運行調(diào)度等銜接協(xié)調(diào)。積極理順通航建筑物管理體制，建立上下游船閘聯(lián)合調(diào)度機制，完善水運與水利水電樞紐協(xié)調(diào)共建機制。推動航道養(yǎng)護市場化改革，建立購買社會服務(wù)的航道養(yǎng)護管理機制。充分考慮航運需求，推動高等級航道和其他重要航道閘壩復(fù)航。
       加強跟蹤管理。完善行業(yè)統(tǒng)計信息體系，結(jié)合水運經(jīng)濟運行分析工作，加強對水運“十三五”發(fā)展規(guī)劃實施的跟蹤分析，把握新情況，分析新問題，及時采取相應(yīng)措施，調(diào)整相關(guān)政策。建立規(guī)劃實施的績效評估和調(diào)整機制，適時開展規(guī)劃執(zhí)行的中期評估，按照程序及時調(diào)整規(guī)劃。