一、面臨形勢(shì)
       “十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國(guó)從粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，旅游信息化面臨重大發(fā)展機(jī)遇。
       （一）信息化已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征。信息化代表了新的生產(chǎn)力和發(fā)展方向，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。當(dāng)今世界，信息技術(shù)日新月異，信息化浪潮風(fēng)起云涌。全球信息化已進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。近年來(lái)，我國(guó)信息化產(chǎn)業(yè)體系已逐步完善，信息技術(shù)應(yīng)用不斷深化，“互聯(lián)網(wǎng)＋”異軍突起，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，信息化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的引領(lǐng)作用日益凸顯。
       （二）我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機(jī)遇，將呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。旅游業(yè)發(fā)展對(duì)信息化有了新的需求，需要用信息技術(shù)推進(jìn)旅游生產(chǎn)方式、管理模式、營(yíng)銷模式和消費(fèi)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國(guó)際影響力大幅提升的目標(biāo)。
       (三)旅游信息化加快發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)形成。近年來(lái)，特別是旅游“515”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)旅游信息化取得長(zhǎng)足進(jìn)展，旅游信息化管理初見(jiàn)成效，旅游公共信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，旅游在線市場(chǎng)初具規(guī)模，全覆蓋式旅游宣傳營(yíng)銷格局基本形成，旅游電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，旅游信息化對(duì)旅游業(yè)支撐保障作用明顯增強(qiáng)，為“十三五”時(shí)期旅游信息化加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

       二、發(fā)展要求
       加快旅游信息化發(fā)展，既是適應(yīng)信息化時(shí)代的必然選擇，也是全域旅游發(fā)展的客觀要求，更是滿足游客需求的內(nèi)在要求。
       （一）推進(jìn)全域旅游發(fā)展的客觀要求。目前我國(guó)正從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。需要發(fā)揮旅游信息化覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)，從綜合機(jī)制建設(shè)、公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、區(qū)域整體營(yíng)銷等方面發(fā)力施力，創(chuàng)新旅游發(fā)展理念、變革旅游發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展路徑、擴(kuò)大旅游發(fā)展格局、升華旅游發(fā)展品質(zhì)。
       （二）滿足游客需求的內(nèi)在要求。我國(guó)已進(jìn)入大眾旅游新時(shí)代，到2020年，預(yù)計(jì)旅游市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到67億人次。旅游消費(fèi)呈現(xiàn)大眾化與家庭化、個(gè)性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗(yàn)化、品質(zhì)化與中高端化等特征。只有依靠現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變旅游服務(wù)模式，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，才能不斷滿足游客日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求。
       （三）推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵動(dòng)力。根據(jù)旅游“三步走戰(zhàn)略”，當(dāng)前，我國(guó)旅游業(yè)正從粗放型旅游大國(guó)向比較集約型旅游大國(guó)發(fā)展，正處于速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從供給側(cè)看，推動(dòng)信息化與旅游的深度融合，有利于提高全要素生產(chǎn)率，優(yōu)化供給質(zhì)量和效率，更好地滿足廣大游客需求。從需求側(cè)看，推動(dòng)信息化與旅游的融合發(fā)展，將創(chuàng)新生產(chǎn)和消費(fèi)模式，促進(jìn)游客深度參與，激發(fā)游客新的需求。
       （四）應(yīng)對(duì)新一輪科技革命的必然選擇。當(dāng)前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合，正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式。科技革命帶來(lái)的先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)，有助于驅(qū)動(dòng)旅游業(yè)全面創(chuàng)新，有助于改善旅游產(chǎn)品和服務(wù)，也為旅游業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。

       三、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
       目前，我國(guó)旅游信息化還存在著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，主要有：一是對(duì)旅游信息化的認(rèn)識(shí)還存在一定偏差。部分地區(qū)對(duì)推進(jìn)旅游信息化的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高。二是旅游信息化的有效供給普遍不足，地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題較為突出，中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。三是信息技術(shù)在部分旅游要素中的應(yīng)用水平不高。整體上看，實(shí)際應(yīng)用落后于客觀需求，信息技術(shù)的潛能在旅游業(yè)中尚未得到充分挖掘。四是旅游信息化體制機(jī)制摯肘。旅游信息化供給過(guò)多依賴政府單一主體，部門之間信息交換尚不順暢，投融資機(jī)制還不健全，長(zhǎng)效管理體制沒(méi)有形成。各地不同程度地出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)信息“孤島”等現(xiàn)象。五是旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。部門之間、地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一，影響了旅游信息數(shù)據(jù)采集、編碼、存儲(chǔ)、共享和交換?！?br />        為此，必須認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，著力增強(qiáng)旅游信息化發(fā)展能力，著力提高旅游信息化應(yīng)用水平，著力優(yōu)化旅游信息化發(fā)展環(huán)境，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)我國(guó)旅游信息化發(fā)展的新局面。
       一、發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，旅游“云、網(wǎng)、端”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，信息新技術(shù)的行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化，旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，旅游公共信息服務(wù)水平顯著提高，旅游在線營(yíng)銷能力全面發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游電子政務(wù)支撐行業(yè)治理現(xiàn)代化堅(jiān)實(shí)有力，信息化引領(lǐng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效。將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：
       （一）信息服務(wù)集成化。建立旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)，面向游客提供旅游公共信息查詢、導(dǎo)游導(dǎo)覽、旅游產(chǎn)品預(yù)訂、旅游投訴與處理等功能為一體的在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游公共信息服務(wù)的在線化、一體化、集成化。
       （二）市場(chǎng)營(yíng)銷精準(zhǔn)化。鼓勵(lì)旅游目的地、旅游企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、第三方平臺(tái)等多渠道采集客源市場(chǎng)數(shù)據(jù)，開(kāi)展有針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷精準(zhǔn)化和產(chǎn)品與服務(wù)個(gè)性化推薦，提高市場(chǎng)營(yíng)銷的效能。
       （三）產(chǎn)業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)化。全面推進(jìn)旅游企業(yè)的信息化建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)流程的全數(shù)據(jù)化管理，強(qiáng)化政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的分析與利用，提升旅游信息化應(yīng)用水平。
       （四）行業(yè)管理智能化。充分利用綠色、智能、泛在為特征的信息技術(shù)加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高旅游管理的科學(xué)化和智能化水平。加強(qiáng)旅游電子政務(wù)體系建設(shè)，積極推動(dòng)政府相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享，建立旅游政務(wù)信息資源共享目錄，實(shí)現(xiàn)政務(wù)資源的共享和協(xié)同，全面提高行業(yè)管理效能。
       到2020年，努力實(shí)現(xiàn)以下具體化和量化指標(biāo)：
       ——4A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋；
       ——旅游大巴、旅游船和4A級(jí)以上旅游景區(qū)的人流集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、旅游危險(xiǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、人流監(jiān)控、位置監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施的合理設(shè)置；
       ——在線旅游投資占全國(guó)旅游直接投資的15%以上；在線旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出的20%以上。

       二、主攻方向
       “十三五”時(shí)期，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)在旅游業(yè)中的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新旅游新模式，擴(kuò)大旅游新供給、拓展旅游新領(lǐng)域、打造旅游新引擎，著力在滿足游客需求、提升旅游品質(zhì)、引領(lǐng)全面創(chuàng)新上取得突破，為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供動(dòng)力支撐。
       （一）推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造新引擎。一是推進(jìn)移動(dòng)信息服務(wù)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)旅游咨詢網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、APP、微信公眾號(hào)、微視頻、社區(qū)等，為游客提供旅游信息查詢、交流互動(dòng)等服務(wù)。二是推進(jìn)移動(dòng)位置服務(wù)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)基于位置服務(wù)（LBS）的軟件、程序，為游客提供查詢位置、路線、交通、酒店、餐飲等服務(wù)。三是推進(jìn)虛擬導(dǎo)游服務(wù)應(yīng)用。開(kāi)發(fā)景點(diǎn)景區(qū)文字介紹、圖像資料和語(yǔ)音解說(shuō)等方面的程序和軟件，為游客提供虛擬導(dǎo)游服務(wù)。四是推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用。利用智能手機(jī)、平板電腦等，進(jìn)行機(jī)票、酒店和景區(qū)門票等預(yù)訂和線上支付。
       （二）推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，擴(kuò)大新供給。一是利用GPS（全球定位系統(tǒng)）、RFID（射頻識(shí)別）等技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從景區(qū)停車場(chǎng)、門禁系統(tǒng)到觀景點(diǎn)、旅游餐飲、旅游購(gòu)物場(chǎng)所的人員和物料的全過(guò)程管理。二是通過(guò)紅外感應(yīng)器進(jìn)行數(shù)量和特征識(shí)別，用于應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)景區(qū)游客聚集區(qū)域的人流、車流進(jìn)行疏散。三是推進(jìn)近距離無(wú)線通信（NFC）應(yīng)用。將手機(jī)等設(shè)備進(jìn)行方便快捷的無(wú)線連接，實(shí)現(xiàn)旅游信息數(shù)據(jù)交換和服務(wù)。
       （三）推進(jìn)旅游電子支付運(yùn)用，增加新手段。一是推進(jìn)銀行、支付平臺(tái)等與旅游的融合，實(shí)現(xiàn)銀行信用卡、交通一卡通、各種支付卡等在智能手機(jī)、平板電腦上多卡合一，綁定支付。二是推進(jìn)智能手機(jī)在機(jī)場(chǎng)登機(jī)驗(yàn)證、酒店入住登記、景區(qū)門禁系統(tǒng)和酒店客房鑰匙等方面的應(yīng)用。三是完善中國(guó)旅游卡及地方旅游卡的服務(wù)功能，通過(guò)給予各種優(yōu)惠刷卡費(fèi)率、提供多種優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)等手段吸引旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)場(chǎng)所為游客刷卡消費(fèi)提供便利服務(wù)。
       （四）推進(jìn)可穿戴技術(shù)應(yīng)用，提升新體驗(yàn)。一是推進(jìn)智能眼鏡、智能手表、智能手環(huán)等可穿戴設(shè)備在信息查詢、定位導(dǎo)航、隨行翻譯、電子導(dǎo)游等方面的應(yīng)用。二是推進(jìn)可穿戴設(shè)備在跟蹤游客旅游過(guò)程的應(yīng)用，記錄旅游時(shí)間、旅游距離、步行速度等，提升游客旅行體驗(yàn)。三是推進(jìn)可穿戴技術(shù)在監(jiān)測(cè)游客身體健康狀態(tài)方面的應(yīng)用，跟蹤監(jiān)測(cè)游客脈搏、血壓等健康指標(biāo)，幫助游客健康出行。
       （五）推動(dòng)北斗系統(tǒng)應(yīng)用，拓展新領(lǐng)域。一是推動(dòng)北斗系統(tǒng)位置服務(wù)（LBS）應(yīng)用。對(duì)旅游車、旅游船進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定位，也可為游客自駕或徒步提供定位導(dǎo)航服務(wù)。二是推動(dòng)北斗系統(tǒng)在景區(qū)電子導(dǎo)覽與解說(shuō)、電子地圖方面的應(yīng)用。三是推動(dòng)北斗系統(tǒng)在山岳型、高原型、濱海型等旅游景區(qū)的緊急救援中的應(yīng)用，包括導(dǎo)航定位、通訊通話、足跡跟蹤、危險(xiǎn)預(yù)警、事故報(bào)警及事故救援服務(wù)等。
       （六）推動(dòng)人工智能應(yīng)用，培育新業(yè)態(tài)。一是利用智能機(jī)器人對(duì)語(yǔ)言和圖像的理解，推動(dòng)在導(dǎo)游導(dǎo)覽、景點(diǎn)解說(shuō)、信息咨詢等方面的應(yīng)用。二是利用智能搜索和控制技術(shù)，推動(dòng)人工智能在旅游危險(xiǎn)領(lǐng)域、事故現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等方面應(yīng)用。三是利用自動(dòng)程序設(shè)計(jì)，推進(jìn)景區(qū)無(wú)人駕駛汽車、游艇等方面的應(yīng)用。四是利用人臉識(shí)別、指紋識(shí)別、虹膜識(shí)別等技術(shù)改進(jìn)用戶體驗(yàn)，如通過(guò)辨別游客瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)的情緒變化，幫助改進(jìn)行程預(yù)訂體驗(yàn)等。
       （七）推動(dòng)計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)新功能。一是推動(dòng)VR（虛擬現(xiàn)實(shí)）、AR（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）等仿真技術(shù)在導(dǎo)游導(dǎo)覽上的應(yīng)用，增強(qiáng)游客的沉浸式感官體驗(yàn)。二是推動(dòng)VR、AR技術(shù)在景點(diǎn)景區(qū)無(wú)法復(fù)原遺址上的情景再現(xiàn)應(yīng)用，豐富景點(diǎn)景區(qū)旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。三是推動(dòng)VR、AR技術(shù)在主題公園、博物館等場(chǎng)所的應(yīng)用，在旅游科普教育、游戲娛樂(lè)等方面提升表現(xiàn)力。
       （八）推動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，構(gòu)建新空間。一是推動(dòng)開(kāi)發(fā)旅游社交軟件和社交網(wǎng)站，為游客之間交流、制訂旅游計(jì)劃、評(píng)價(jià)旅游產(chǎn)品和服務(wù)、增進(jìn)相互感情提供平臺(tái)。二是推動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)為游客滿意度調(diào)查和游客投訴等行業(yè)管理提供數(shù)據(jù)支持。三是推動(dòng)社交網(wǎng)絡(luò)通過(guò)動(dòng)態(tài)廣告創(chuàng)意的方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，提升營(yíng)銷效果。
       （九）推進(jìn)旅游大數(shù)據(jù)運(yùn)用，引領(lǐng)新驅(qū)動(dòng)。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)游客數(shù)量、結(jié)構(gòu)特征、興趣愛(ài)好、消費(fèi)習(xí)慣等信息進(jìn)行收集分析，為旅游市場(chǎng)細(xì)分、精準(zhǔn)營(yíng)銷、旅游戰(zhàn)略制定提供依據(jù)。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)旅游消費(fèi)信用等信息進(jìn)行收集分析，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)游客信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)一步優(yōu)化旅游公共服務(wù)資源配置。四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)旅游景區(qū)信息關(guān)聯(lián)分析，為景區(qū)流量控制及安全預(yù)警提供數(shù)據(jù)支持。
       （十）推進(jìn)旅游云計(jì)算運(yùn)用，夯實(shí)新基礎(chǔ)。一是推動(dòng)建設(shè)旅游云平臺(tái)，為旅游部門和相關(guān)企業(yè)提供IaaS（基礎(chǔ)架構(gòu)即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）的產(chǎn)品和服務(wù)。二是推動(dòng)云計(jì)算在旅游信息存儲(chǔ)、處理、分析等方面的廣泛應(yīng)用，幫助游客獲取旅游信息，制定旅行計(jì)劃，訂購(gòu)旅游產(chǎn)品等。三是推動(dòng)云計(jì)算在旅游行業(yè)創(chuàng)新管理方法、簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率、節(jié)約管理成本等方面的應(yīng)用。
       一、全國(guó)/全球全域旅游全息信息系統(tǒng)工程
       利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)（遙感影像、無(wú)人機(jī)航測(cè)、傾斜攝影等）、地理信息技術(shù)（空間分析、制圖技術(shù)、空間展示等）等技術(shù)進(jìn)行旅游信息管理和服務(wù)，建設(shè)完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、旅游信息分析、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急管理、旅游資源管理、虛擬場(chǎng)景旅游、旅游氣象APP、游客體驗(yàn)APP等功能，展示現(xiàn)實(shí)的旅游場(chǎng)景、虛擬場(chǎng)景和歷史地理文化，為游客提供全域全時(shí)的旅游信息服務(wù)，并為旅游管理部門、旅游企業(yè)提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)。

       二、民宿客棧信息化工程
       加快推進(jìn)建設(shè)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提供廣泛覆蓋、免費(fèi)開(kāi)放的WiFi接入服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村民宿客棧信息化平臺(tái)，完善實(shí)時(shí)推介、線上預(yù)訂、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析等功能，綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺(tái)等多種信息化手段，對(duì)民宿客棧進(jìn)行宣傳推廣，擴(kuò)大民宿客棧品牌影響力；推動(dòng)民宿客棧打造在線展示、預(yù)訂和交易功能，提供位置服務(wù)（LBS）和游客訂制服務(wù)（UGC），鼓勵(lì)民宿客棧利用信息化手段建設(shè)客人信息管理系統(tǒng)、電視門禁系統(tǒng)、智能控制一卡通系統(tǒng)、室內(nèi)SOS呼救系統(tǒng)、可視監(jiān)控系統(tǒng)等，全面推進(jìn)民宿客棧運(yùn)營(yíng)及管理的智能化、現(xiàn)代化。

       三、旅游電子商務(wù)平臺(tái)工程
       推動(dòng)建設(shè)一批旅游電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)多種類型發(fā)展，不斷豐富平臺(tái)信息，提升旅游產(chǎn)品在線預(yù)訂、交易支付水平。推進(jìn)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付等新興支付工具在旅游市場(chǎng)的應(yīng)用。逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)旅游在線業(yè)務(wù)的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。推進(jìn)在線旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立旅游企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。建立健全旅游電子商務(wù)安全法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管。督促交易平臺(tái)建立數(shù)據(jù)保全機(jī)制、消費(fèi)者個(gè)人信息安全保密機(jī)制等。

       四、旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)工程
       加快中國(guó)旅游海外推廣網(wǎng)站建設(shè)步伐，建設(shè)面向主要海外客源地的多語(yǔ)種網(wǎng)站，增進(jìn)與客源地媒體、旅游分銷渠道的在線營(yíng)銷合作，利用微信、微博、客戶端等新興媒體構(gòu)建多角度旅游營(yíng)銷平臺(tái)，開(kāi)展有針對(duì)性的推廣營(yíng)銷，將旅游產(chǎn)品、線路和促銷活動(dòng)及時(shí)準(zhǔn)確地傳播給海外游客，擴(kuò)大中國(guó)旅游目的地知名度和美譽(yù)度。
       五、“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)提升工程
       優(yōu)化提升“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)，完善旅游公共信息咨詢平臺(tái)、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái)、景區(qū)門票預(yù)約與客流預(yù)警平臺(tái)、國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)集成平臺(tái)、國(guó)家旅游應(yīng)急指揮平臺(tái)、多語(yǔ)種旅游推廣營(yíng)銷平臺(tái)等，優(yōu)化旅游公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)管、旅游預(yù)警、形象推廣等功能，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)、游客服務(wù)提供支持和服務(wù)。

       六、旅游行業(yè)監(jiān)管綜合平臺(tái)提升工程
       建立完善全國(guó)旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)、全國(guó)導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、旅游質(zhì)檢執(zhí)法平臺(tái)、旅游住宿標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)、旅行社網(wǎng)上審批系統(tǒng)、中國(guó)旅游志愿者服務(wù)管理信息平臺(tái)、中國(guó)旅游征信網(wǎng)等。建設(shè)和優(yōu)化旅游行業(yè)管理信息平臺(tái)的功能和架構(gòu)，形成全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的信息系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理的信息化和精細(xì)化，提升對(duì)旅游市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管能力。引導(dǎo)各省區(qū)市、重點(diǎn)旅游城市等借助大數(shù)據(jù)計(jì)算與分析等手段，開(kāi)發(fā)旅游輿情和旅游滿意度分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)采集各渠道游客評(píng)價(jià)、意見(jiàn)，方便、快捷掌握游客訴求以及旅游熱點(diǎn)事件，提升旅游管理精細(xì)化水平。

       七、旅游應(yīng)急指揮體系提升工程
       建立健全覆蓋主要旅游目的地、重點(diǎn)旅游景區(qū)、賓館飯店等場(chǎng)所的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和影像采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店、旅游集散地、旅游線路或區(qū)域的突發(fā)事件、客流預(yù)測(cè)預(yù)警等指揮調(diào)控功能。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破信息孤島，推動(dòng)與安監(jiān)、外交、公安、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、氣象、地震等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接。實(shí)現(xiàn)與各級(jí)旅游應(yīng)急指揮中心的信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全面提高旅游安全監(jiān)控和應(yīng)急指揮能力。

       八、旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系提升工程
       建立涵蓋旅游網(wǎng)站、旅游咨詢中心、旅游服務(wù)熱線及吃住行游購(gòu)?qiáng)实嚷糜畏?wù)業(yè)態(tài)的旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定涉及旅游信息資源的各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相互銜接、彼此互補(bǔ)。選擇部分條件相對(duì)成熟、資源相對(duì)豐富的省區(qū)市、旅游目的地和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展旅游信息資源標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，總結(jié)旅游信息資源標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大試點(diǎn)工作的宣傳和推廣力度,發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范效應(yīng)。

       九、國(guó)家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提升工程
       優(yōu)化提升國(guó)家旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，豐富數(shù)據(jù)采集的渠道，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性。建立完善國(guó)家與地方、相關(guān)部門之間、政府與企業(yè)之間、旅游與其它產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加快構(gòu)建國(guó)家、省、市、區(qū)(縣)四級(jí)旅游數(shù)據(jù)中心體系，支持在華東、華北、西南、西北選擇城市建設(shè)國(guó)家旅游大數(shù)據(jù)中心。
       一、旅游公共信息服務(wù)建設(shè)優(yōu)先行動(dòng)
       行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，初步建成一批旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)、旅游信息服務(wù)設(shè)施，基本滿足游客對(duì)信息服務(wù)的需求。到2020年，全面創(chuàng)新旅游信息服務(wù)方式，構(gòu)筑起立體化、全方位、廣覆蓋的旅游信息服務(wù)體系，為廣大游客提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的公共信息服務(wù)。
       行動(dòng)內(nèi)容：一是建立旅游綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)“12301”國(guó)家智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建立中國(guó)旅游資訊網(wǎng), 推動(dòng)地方完善旅游咨詢網(wǎng)站，整合旅游服務(wù)熱線、多媒體信息查詢終端等，形成統(tǒng)一開(kāi)放的旅游公共信息發(fā)布、咨詢平臺(tái)和旅游投訴平臺(tái)，提供信息查詢、投訴受理和產(chǎn)品推介服務(wù)。二是開(kāi)發(fā)一批旅游信息服務(wù)設(shè)備和軟件。指導(dǎo)各地推進(jìn)旅游目的地及其景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店等開(kāi)設(shè)旅游官方微博、微信、手機(jī)APP等信息服務(wù)應(yīng)用，拓展旅游信息發(fā)布渠道，擴(kuò)大旅游信息服務(wù)覆蓋范圍；引導(dǎo)推動(dòng)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游服務(wù)中心等場(chǎng)所為游客免費(fèi)提供觸摸屏、移動(dòng)客戶端等信息服務(wù)終端。

       二、旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷建設(shè)優(yōu)先行動(dòng)
       行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，初步建成旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)體系，旅游資訊網(wǎng)站功能進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷方式更加多樣，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷成效明顯增強(qiáng)。到2020年，全面建成覆蓋旅游目的地、景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店完善的營(yíng)銷體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷和游客定制服務(wù)目標(biāo)。
       行動(dòng)內(nèi)容：一是建立旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)。創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式，利用新媒體技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、搜索引擎、智能客戶端等營(yíng)銷推廣體系，搭建旅游形象推廣平臺(tái)，整合信息資源，打造跨區(qū)域、跨平臺(tái)、跨終端立體化營(yíng)銷體系。二是創(chuàng)新在線營(yíng)銷方式。鼓勵(lì)旅游目的地與在線旅游商、電信運(yùn)營(yíng)商、搜索引擎、門戶網(wǎng)站、旅游網(wǎng)站等合作，拓寬景區(qū)、酒店在線分銷渠道，鼓勵(lì)利用移動(dòng)社交、新媒體等渠道，發(fā)展社交電商、網(wǎng)絡(luò)口碑傳播、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式。三是構(gòu)建精準(zhǔn)營(yíng)銷體系。利用旅游大數(shù)據(jù)挖掘分析，提高旅游市場(chǎng)營(yíng)銷精準(zhǔn)性和轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，擴(kuò)大旅游數(shù)據(jù)獲取來(lái)源，充分利用旅游網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，搜集市場(chǎng)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與電信運(yùn)營(yíng)商、在線旅行社、搜索引擎等平臺(tái)合作，建立游客基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；創(chuàng)新旅游市場(chǎng)大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)展市場(chǎng)分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，挖掘游客興趣點(diǎn)、關(guān)注度、消費(fèi)行為、滿意度、出游趨勢(shì)等，為旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷、定制旅游服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。

       三、旅游電子商務(wù)建設(shè)優(yōu)先行動(dòng)
       行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，建成旅游電子商務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和交易快速發(fā)展，信息化業(yè)態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)，電商扶貧行動(dòng)取得重大進(jìn)展。到2020年，旅游電子商務(wù)體系健全、應(yīng)用充分，旅游信息化業(yè)態(tài)齊全，電商扶貧行動(dòng)全面完成。
       行動(dòng)內(nèi)容：一是建設(shè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)。全面整合綜合性旅游電子商務(wù)網(wǎng)站、專業(yè)旅游電子商務(wù)網(wǎng)站、傳統(tǒng)旅游企業(yè)創(chuàng)辦的網(wǎng)站、團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站和綜合性電商開(kāi)辟的旅游電商板塊等，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商合作，為游客提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息咨詢、業(yè)務(wù)查詢、門票預(yù)售、機(jī)票酒店預(yù)訂、投訴和個(gè)性化服務(wù)等。二是推動(dòng)旅游企業(yè)提升電子商務(wù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合各類資源、要素、技術(shù)和產(chǎn)品，提供創(chuàng)新在線旅游服務(wù)，推動(dòng)在線旅游眾籌、眾包、個(gè)性化定制等多種服務(wù)模式發(fā)展。建立在線旅游支付平臺(tái)，促進(jìn)旅游預(yù)約服務(wù)、預(yù)約消費(fèi)和在線支付業(yè)務(wù)發(fā)展。三是推進(jìn)旅游信息化業(yè)態(tài)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極培育在線車輛租賃、在線度假租賃、民宿預(yù)訂等旅游新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推動(dòng)景區(qū)提供電子門票、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等服務(wù)；推動(dòng)飯店實(shí)現(xiàn)自助入住和退房、客房多媒體自助服務(wù)、飯店智能客房控制、客房全網(wǎng)銷售共享等功能；推動(dòng)旅行社推廣使用EPR管理系統(tǒng)（“企業(yè)資源計(jì)劃”）。四是開(kāi)展電商扶貧行動(dòng)。依托現(xiàn)有全國(guó)鄉(xiāng)村旅游電商平臺(tái)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”扶貧，推進(jìn)網(wǎng)上“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)旅游電商企業(yè)面向貧困地區(qū)推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上定制銷售，推薦貧困戶農(nóng)家樂(lè)住宿、旅游商品和特色工藝品等，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人群的精準(zhǔn)扶持。組織知名旅游電商平臺(tái)為貧困地區(qū)開(kāi)設(shè)扶貧頻道，建立貧困地區(qū)名優(yōu)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)博覽會(huì)等。

       四、旅游電子政務(wù)建設(shè)優(yōu)先行動(dòng)
       行動(dòng)目標(biāo)：到2018年，旅游政務(wù)辦公系統(tǒng)、行業(yè)管理信息系統(tǒng)和視頻會(huì)議系統(tǒng)基本建成，政務(wù)公開(kāi)、辦事指南逐步完善。到2020年，旅游電子政務(wù)系統(tǒng)全面優(yōu)化，行業(yè)管理水平和辦公自動(dòng)化水平全面提升。
       行動(dòng)內(nèi)容：一是推進(jìn)完善旅游政務(wù)辦公系統(tǒng)。完善各級(jí)各地旅游電子政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)信息體系，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通對(duì)接，完善旅游政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)與利用；推進(jìn)各級(jí)旅游管理部門辦公自動(dòng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)處理電子化和網(wǎng)絡(luò)化，優(yōu)化政府辦公流程，提高辦公效率。二是進(jìn)一步完善旅游行業(yè)管理信息平臺(tái)。完善旅行社、飯店、景區(qū)、導(dǎo)游四大類行業(yè)管理系統(tǒng)，形成全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的信息系統(tǒng)架構(gòu)；推進(jìn)旅游資源數(shù)據(jù)普查、旅游廁所信息管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及應(yīng)急指揮等平臺(tái)建設(shè)。三是推進(jìn)視頻會(huì)議設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點(diǎn)旅游城市等旅游部門依托應(yīng)急指揮平臺(tái)建立完善視頻會(huì)議系統(tǒng)，采用專線或公網(wǎng)模式，保障會(huì)議、應(yīng)急會(huì)商的通訊暢通。四是推動(dòng)各地旅游部門建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、涉密信息管理制度、互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布管理制度等，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的信息安全培訓(xùn)，提高信息安全意識(shí)和安全防范水平。
       一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地要建立旅游信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，研究解決本地區(qū)旅游信息化發(fā)展中的重大問(wèn)題。二是加快工作推進(jìn)落實(shí)。各地要按照職責(zé)制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確推進(jìn)時(shí)限，逐一落實(shí)到位。三是強(qiáng)化工作考評(píng)。各地要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度檢查與績(jī)效評(píng)估，將旅游信息化作為重要內(nèi)容納入旅游工作考核范疇。

       二、加強(qiáng)資金與政策保障
       一是強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)旅游信息化基礎(chǔ)性平臺(tái)建設(shè)的投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金等政策性基金，扶持具有前瞻性、公共性、示范性和創(chuàng)新性的旅游信息化項(xiàng)目。二是為旅游信息化項(xiàng)目的投融資、股票上市提供政策性便利和指引，鼓勵(lì)各地采用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向旅游信息化項(xiàng)目。三是完善旅游信息化法律法規(guī)，制定出臺(tái)旅游信息化管理辦法，完善依法監(jiān)管制度。推動(dòng)現(xiàn)有旅游法律法規(guī)延伸適用于旅游信息化領(lǐng)域，完善司法解釋和政策解讀，填補(bǔ)旅游信息化監(jiān)管盲區(qū)。四是制定出臺(tái)促進(jìn)旅游信息化發(fā)展的激勵(lì)政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大，在信用擔(dān)保、政府購(gòu)買服務(wù)方面予以支持。五是積極開(kāi)展旅游信息化試點(diǎn)示范。推動(dòng)國(guó)家信息化相關(guān)政策在全域旅游示范區(qū)先行先試，推出旅游信息化示范基地和示范單位。

       三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
       一是壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建高等教育、職業(yè)教育為主體，繼續(xù)教育為補(bǔ)充的旅游信息化專業(yè)人才培養(yǎng)體系。實(shí)施英才培養(yǎng)計(jì)劃，造就一批旅游信息化領(lǐng)軍人才。二是建立人才激勵(lì)機(jī)制。建立適應(yīng)旅游信息化發(fā)展的人事制度、薪酬制度、人才評(píng)價(jià)機(jī)制，打破人才流動(dòng)的體制界限，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，善用競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制選拔特殊人才。三是鼓勵(lì)開(kāi)展旅游從業(yè)人員的信息化知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升行業(yè)信息化管理水平。

       四、加強(qiáng)交流與協(xié)作
       一是建立跨行業(yè)、跨部門的旅游信息化建設(shè)和管理的交流共享機(jī)制，加強(qiáng)旅游部門與其他部門在數(shù)據(jù)交換、業(yè)務(wù)協(xié)同與科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的信息共享與協(xié)作。二是完善旅游行業(yè)內(nèi)部的信息化工作交流機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)旅游部門之間、相關(guān)行業(yè)信息化管理部門之間的交流溝通。三是探索成立旅游信息化發(fā)展聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同合作，促進(jìn)旅游信息化健康發(fā)展。四是與聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、世界旅行及旅游理事會(huì)、亞太旅游協(xié)會(huì)等國(guó)際組織加強(qiáng)旅游信息化交流與合作。