一、“十二五”發(fā)展回顧
       “十二五”時期，全行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善通用航空發(fā)展環(huán)境為重點，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大通用航空規(guī)模、完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，較好地完成了“十二五”規(guī)劃中的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年發(fā)展，我國通用航空保障能力逐步夯實、管理能力較快提升、發(fā)展質(zhì)量明顯改善、服務(wù)能力快速增強，行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
       （一）取得的成績
       1.發(fā)展規(guī)模較快增長
       “十二五”以來，我國通用航空作業(yè)總量、在冊航空器、通航企業(yè)年均增長率分別為14.8%、17.2%、17.9%，2015年分別達(dá)到77.9萬小時、2235架和281家，通用航空從業(yè)人員達(dá)到12970人。其中，工農(nóng)林作業(yè)保持穩(wěn)步增長，航空培訓(xùn)維持主要地位，公務(wù)航空企業(yè)數(shù)量、機隊規(guī)模、飛行總量均年均增幅20%以上；醫(yī)療救護快速發(fā)展，全國多個重點旅游城市和著名旅游景區(qū)開展了航空旅游業(yè)務(wù)；內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河短途運輸拓展至內(nèi)蒙古全境，新疆開展了“阿勒泰-博樂-伊寧”通用航空短途運輸運營，東中部部分地區(qū)開始發(fā)展通用航空短途運輸，為通用航空公共服務(wù)均等化提供了較好的示范效應(yīng)。
       2.保障能力逐步提升
       截至2015年，我國共有210個運輸機場，300余個通用機場，“十二五”時期通用機場數(shù)量年均增長4%左右，通用航空保障機場1.5小時車程覆蓋了全國94%的GDP、79%的人口、75%的國土面積，機場保障能力穩(wěn)步提升。開展了沈陽法庫、深圳南頭、珠海三灶、海南東方4個飛行服務(wù)站建設(shè)試點，重慶、青島、煙臺、成都等地區(qū)飛行服務(wù)站加快建設(shè)，北京、上海、深圳、珠海等地建成10個FBO，通用航空綜合保障能力不斷夯實。
       3.管理能力穩(wěn)步增強
       “十二五”時期，民航系統(tǒng)大力推進(jìn)通用航空組織機構(gòu)建設(shè)和政策規(guī)章建設(shè)，極大提升了通用航空管理能力。各地區(qū)管理局基本建立了通用航空專業(yè)管理機構(gòu)，企業(yè)委任代表制度不斷完善。出臺了《通用航空發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，累計下發(fā)補貼資金8.6億元；頒布了《關(guān)于加強公務(wù)航空管理和保障工作的若干意見》、《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》、《通用機場建設(shè)規(guī)范》、《輕型運動航空器適航管理政策指南》、《私用駕駛員執(zhí)照申請人和持有人體檢鑒定及體檢合格證管理》、《航空器駕駛員、飛行教員和地面教員執(zhí)照理論考試》、《駕駛員和飛行教員實踐考試標(biāo)準(zhǔn)》等系列政策規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
       4.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
       “十二五”時期是我國通用航空政策出臺密集期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出完善通用航空基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；《關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》提出促進(jìn)通用航空規(guī)?；l(fā)展、培育經(jīng)濟增長點的目標(biāo)；《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了通用航空戰(zhàn)略性與新興產(chǎn)業(yè)定位；民航局與總參謀部聯(lián)合下發(fā)《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，修訂了《低空空域分類標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步理順軍民航職責(zé)，開展了低空空域管理改革試點地區(qū)低空目視航圖技術(shù)規(guī)范編制工作，有序推進(jìn)低空空域改革進(jìn)程。民航局與各省（區(qū)、市）簽訂了系列會談紀(jì)要，20多個省區(qū)制定了通用航空發(fā)展規(guī)劃或通用機場布局建設(shè)規(guī)劃，通用航空發(fā)展環(huán)境加快改善。
       （二）存在的問題
       1.發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱
       通用航空發(fā)展總體規(guī)模小，運營規(guī)模僅為巴西的1/3，機隊規(guī)模為南非的1/6、墨西哥的1/3；通用機場數(shù)量少，難以滿足東部地區(qū)消費型通用航空和中西部地區(qū)作業(yè)轉(zhuǎn)場需要。低空空域依然是制約通用航空發(fā)展的重要瓶頸，飛行服務(wù)站建設(shè)緩慢，航空情報、氣象服務(wù)、告警服務(wù)等功能缺失。航空汽油儲運配送體系仍未建立，F(xiàn)BO、MRO等保障能力發(fā)展滯后，高層次管理人員、通用航空駕駛員、維修人員等仍然緊缺，通用航空基礎(chǔ)保障能力亟待提升。
       2.發(fā)展結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
       目前我國通用航空交通功能和消費屬性遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮，未能滿足多樣化、個性化的社會服務(wù)需求。航空培訓(xùn)類業(yè)務(wù)占60%以上，生產(chǎn)性服務(wù)占20%左右，適應(yīng)于消費導(dǎo)向的應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、短途運輸、私人飛行等新興服務(wù)比例小。運營企業(yè)和通用航空器增長速度遠(yuǎn)高于通用航空生產(chǎn)規(guī)模，要素快速增量沒有轉(zhuǎn)化為實際運營增量，區(qū)域通用航空發(fā)展差距較大，發(fā)展中的不平衡、不匹配、不協(xié)調(diào)情況仍然突出。
       3.發(fā)展動力亟待增強
       “十二五”時期，我國通用航空運營總體處于盈虧平衡，在持續(xù)性的行業(yè)補貼條件下，仍然有60%左右的企業(yè)處于虧損，少量盈利性較好的企業(yè)主要來自門檻較高，具有壟斷效應(yīng)、較大市場占有率、較好盈利模式的小眾行業(yè)。企業(yè)小而全、規(guī)模效應(yīng)缺失，沒有形成高效集約的發(fā)展模式，外來擾動影響明顯，整體抗風(fēng)險能力弱、自我發(fā)展能力較差，行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不強。
       現(xiàn)階段通用航空發(fā)展中存在問題的主要原因包括：①制度成本較高。多頭管理、空域資源使用不便捷、行業(yè)內(nèi)部管理能力不強、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)不健全等，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展具有較高的制度成本、時間成本和經(jīng)濟成本。②市場化發(fā)展滯后。要素市場不健全、缺乏航材/油料/維修等供需交易平臺、信息化建設(shè)滯后、要素社會化流動體制機制不健全等，間接提高了企業(yè)發(fā)展成本。其中，體制機制不適應(yīng)成為制約發(fā)展的根本性問題，保障能力不足和要素市場不健全是通用航空發(fā)展滯后的基礎(chǔ)性問題。

       二、“十三五”發(fā)展環(huán)境分析
       “十三五”時期，是全面落實國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)期，是經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的攻堅期。我國民航大眾化、多樣化發(fā)展趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，通用航空作為我國新經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，其產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動效應(yīng)強的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
       從國際看，世界經(jīng)濟面臨的短期金融風(fēng)險將逐步緩解，處于穩(wěn)固復(fù)蘇階段，預(yù)計增速將回升至3.5%-4%，全球貿(mào)易量增長將保持在5%-6%。發(fā)達(dá)國家私人飛行人群規(guī)模持續(xù)緩慢下降趨勢仍然存在，新興國家通用航空將維持較快增長態(tài)勢，低端通用航空制造領(lǐng)域的頹勢短期難以突破，有利于我國活塞類、渦槳類通用航空器的國際產(chǎn)能收購，促進(jìn)我國通用航空服務(wù)多樣化發(fā)展和服務(wù)輸出，加快拓展發(fā)展空間。
       從國內(nèi)看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》標(biāo)志通用航空業(yè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，提出“建成布局合理、便利快捷、制造先進(jìn)、完全規(guī)范、應(yīng)用廣泛、軍民兼顧的通用航空體系”，為我國通用航空“十三五”發(fā)展提出發(fā)展路線。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略加快實施，有利于加快我國通用航空充分利用兩種資源和兩個市場進(jìn)程，夯實我國通用航空發(fā)展基礎(chǔ)，拓展內(nèi)外需求，催生系列新興業(yè)態(tài)，提升通用航空發(fā)展規(guī)模和水平。
       “十三五”時期我國經(jīng)濟將保持6.5%左右中高速增長，為通用航空發(fā)展帶來持續(xù)增量。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”將極大釋放通用航空企業(yè)發(fā)展?jié)撃?；個性化、多層次、大眾化等消費趨勢，促進(jìn)通用航空文化、旅游、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強保障和改善民生，通用航空應(yīng)急救援、短途運輸迎來重要發(fā)展機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+通用航空”發(fā)展，深刻改變通用航空發(fā)展模式和路徑。北斗導(dǎo)航、ADS-B、遙感、先進(jìn)測繪等新技術(shù)的應(yīng)用，通用航空基礎(chǔ)保障能力提升與信息化建設(shè)等，進(jìn)一步促進(jìn)供給側(cè)的升級，提升低空空域的管理效率和作業(yè)效率，促進(jìn)通用航空與二三產(chǎn)業(yè)融合。同時，也面臨諸多挑戰(zhàn)，新常態(tài)下經(jīng)濟存在一定的下行風(fēng)險，部分生產(chǎn)性行業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型升級將給通用航空發(fā)展帶來不確定性；通用航空改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨諸多的變革阻力。綜上所述，“十三五”時期我國通用航空處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)，動力大于阻力。必須尊重通用航空發(fā)展規(guī)律和國情，夯實發(fā)展根基，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、增強動力上取得突破，努力開拓通用航空發(fā)展新局面。

       三、發(fā)展思路與目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       深入貫徹黨的十八大和三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和民航強國戰(zhàn)略，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心，以完善服務(wù)支持體系和基礎(chǔ)保障設(shè)施為突破口，著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動政策、技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新，確保持續(xù)安全，加快提升通用航空公共服務(wù)和消費能力，促進(jìn)我國通用航空實現(xiàn)社會化、規(guī)模化、信息化、規(guī)范化發(fā)展，培育通用航空成為國民經(jīng)濟新的增長點。
       （二）發(fā)展原則
       安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動。牢固樹立持續(xù)安全理念，確保飛行和空防安全，以安全保發(fā)展、以安全促發(fā)展。深化改革創(chuàng)新驅(qū)動，加快破除制約通用航空發(fā)展的深層次體制機制障礙，培育通用航空成為國家創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要組成部分。
       市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以充分發(fā)揮通用航空社會性功能為重點，健全市場機制，清除市場壁壘，營造企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。更好發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持的作用，提升服務(wù)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快頂層設(shè)計，整合行業(yè)資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部委，全面推進(jìn)通用航空發(fā)展。以解除制約通用航空發(fā)展的瓶頸因素為突破口，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)低空空域開放、推動新興領(lǐng)域的通用航空業(yè)務(wù)發(fā)展。
       協(xié)同融合、高效集約。把匯聚發(fā)展合力作為解決制約發(fā)展瓶頸的重要舉措，保持與軍方、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的合作熱情和力度，推動通用航空與公共運輸航空、其他交通方式、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的通用航空服務(wù)能力，拓展緊缺、關(guān)鍵增量，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，實現(xiàn)綠色集約發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，通用航空安全保障能力、行業(yè)服務(wù)能力與質(zhì)量明顯提升，初步建成功能齊全、服務(wù)規(guī)范、類型廣泛的通用航空服務(wù)體系，培育一批示范性骨干企業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益全面提升，較好適應(yīng)國民經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
       安全水平持續(xù)提升。加強通用航空安全管理，優(yōu)化體制機制，確保持續(xù)安全，重大以上飛行事故萬時率小于0.09，安全水平在全球領(lǐng)先。
       保障能力顯著增強。初步建成安全可靠、布局合理、功能相對完善的通用機場體系，低空空域管理改革深入推進(jìn)，建成便捷可靠的通用航空飛行服務(wù)體系和維修服務(wù)支持體系。
       發(fā)展質(zhì)量不斷提升。到2020年，通用航空飛行總量達(dá)到200萬小時，機隊規(guī)模達(dá)到5000架以上，公共服務(wù)業(yè)務(wù)加快提升，新興消費不斷增強，發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

       四、深化體制機制改革
       全面實施安全管理、市場管理改革，推進(jìn)通用航空分類監(jiān)管，加快建立符合通用航空發(fā)展規(guī)律、區(qū)別于運輸航空的安全監(jiān)管和市場監(jiān)管體系，破除制約通用航空發(fā)展的制度瓶頸，激發(fā)市場活力，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
       （一）加強法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
       推進(jìn)通用航空法規(guī)體系建設(shè)。修訂《中華人民共和國民用航空法》及《民用機場管理條例》中的通用航空部分，論證修訂《國務(wù)院關(guān)于通用航空的暫行管理規(guī)定》，完善通用航空基本法律法規(guī)制度。修訂《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，進(jìn)一步降低經(jīng)營許可門檻、通用航空器引進(jìn)門檻，推動經(jīng)營許可和運行許可的統(tǒng)一。修訂《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》，簡化登記手續(xù)，支持單位或個人以自用、私用或?qū)I(yè)飛機租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動。修訂CCAR-91部運行規(guī)則，規(guī)范通用航空持續(xù)監(jiān)督檢查，簡化通用航空運行合格審定環(huán)節(jié)和流程。
       加強通用航空標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善通用機場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡化通用機場建設(shè)審批程序。規(guī)范通用航空加注程序，在航空油料運輸、檢測方法、油料監(jiān)測人員資格等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定無人機的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，組織開展兼容“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的ADS-B機載設(shè)備適航審定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和編制。促使適航、飛標(biāo)、經(jīng)濟管理等部門規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)保持一致。
       推進(jìn)通用航空運營分類管理。研究制定通用航空運營管理辦法，對載人飛行、作業(yè)飛行、個人或企業(yè)自用飛行等實施差異化管理，放寬對個人和企業(yè)自用等非經(jīng)營性飛行活動的限制，促進(jìn)普及型通用航空消費發(fā)展。
       （二）加快提升安全監(jiān)管能力
       健全通用航空器適航審定體系。優(yōu)化通用航空器和零部件的適航標(biāo)準(zhǔn)和審定程序，形成完整的通用航空器適航標(biāo)準(zhǔn)的符合性驗證方法，提升通用航空器型號審定能力。持續(xù)開展國產(chǎn)航空器型號審定工作和用于通用航空產(chǎn)品認(rèn)可審定工作，重點推進(jìn)初教7、海鷗300、農(nóng)5B、沈陽航空工業(yè)公司23部固定翼飛機、中航通飛公司23部固定翼教練機、AC310、AC311A、AC312C、AC312E、AC352、直15、直9高原型直升機、中直公司3噸直升機、重型直升機等國產(chǎn)航空器型號合格審定工作及現(xiàn)有型號的改進(jìn)改型工作。
       提升通用航空維修服務(wù)支持能力。針對國內(nèi)在役機型，推動通用航空維修資源的整合利用，建設(shè)以通用航空維修實施中心、通用航空維修人員培訓(xùn)中心為主線的維修服務(wù)和支持體系，配套推進(jìn)維修工程外委和異地維修。
       加強通用航空安全評估與調(diào)查。建立通用航空安全評估機制，根據(jù)業(yè)務(wù)類別進(jìn)行安全監(jiān)管定級，對通用航空企業(yè)、監(jiān)管人員等開展定期或動態(tài)跟蹤檢查和績效評估。建立通用航空安全信息平臺，規(guī)范和完善通用航空生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高監(jiān)管能力和工作效率，為通航安全評估提供信息保障。加強通用航空作業(yè)事故調(diào)查體系建設(shè)，完善作業(yè)事故調(diào)查處理機制，提升事故調(diào)查能力。
       優(yōu)化安全監(jiān)管手段和方式。采取聯(lián)合檢查、交叉檢查、專項檢查等方式，提升通用航空持續(xù)監(jiān)管及執(zhí)行保障能力。優(yōu)化監(jiān)管手段，建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺，提升通用航空器機載安全設(shè)備的安裝普及率，提升信息化安全監(jiān)管能力。強化運營人的安全主體責(zé)任，提高通用航空企業(yè)安全自律意識及法律法規(guī)執(zhí)行力度，分類引導(dǎo)通用航空企業(yè)建立安全管理體系。
       （三）積極推進(jìn)市場管理改革
       大力發(fā)展要素市場。建立駕駛員、機務(wù)維修人員和通航管理人員等人力資源市場，培育二手機、飛機租賃、航材等供應(yīng)市場，壯大信息技術(shù)及中介服務(wù)等保障性市場，鼓勵企業(yè)和社會中介搭建通航運營資源平臺，促進(jìn)市場要素流動。
       健全市場機制。引導(dǎo)建立通用航空產(chǎn)品供求信息和價格發(fā)布機制，完善市場定價機制，完善監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。提升自主運營能力，支持企業(yè)間的聯(lián)合、兼并、重組，完善市場退出機制。鼓勵產(chǎn)業(yè)規(guī)模適度集中，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合優(yōu)化價值鏈、供應(yīng)鏈，優(yōu)化行業(yè)資源配置。支持國內(nèi)通航企業(yè)通過國際化合作引入先進(jìn)運營模式和理念，深化技術(shù)合作。
       提升“事中、事后”監(jiān)管能力。依托通用航空行業(yè)管理信息系統(tǒng)，通航企業(yè)設(shè)立實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，提升管理效能，加強通用航空器地面和空中活動監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。建立通用航空企業(yè)誠信記錄檔案和運營評價體系。研究論證由行業(yè)協(xié)會組織承擔(dān)部分行業(yè)管理職能，激發(fā)社會組織活力，加強行業(yè)自律。
       （四）促進(jìn)擴大低空空域開放
       加快推動低空空域開放進(jìn)程，研究提出國家各類空域管理主體、責(zé)權(quán)利關(guān)系和管理程序。重點推動實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，并根據(jù)通用航空實際需求及空域環(huán)境，適當(dāng)調(diào)整空域高度，劃設(shè)低空目視飛行航線，方便通用航空器快捷機動飛行。積極參與研究制定空域分類標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。推動空管委統(tǒng)籌各類用戶空域使用需求，合理確定低空空域范圍，科學(xué)配置低空空域資源，避免一次飛行跨越不同屬性的空域，全部空域?qū)崿F(xiàn)差異化空管保障服務(wù)。促進(jìn)出臺《低空空域使用管理規(guī)定》等管理法規(guī)。
       理順軍民空域管理機制。加強民航與軍方部門的溝通協(xié)調(diào)，理順通用航空企業(yè)飛行任務(wù)審批流程，逐步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制和信息溝通渠道，在航路航線設(shè)計、安全管理、飛行服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、空域管理等具體業(yè)務(wù)方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，加強民航與軍航的條塊融合。簡化通用航空飛行計劃申請和審批（報備）程序，實現(xiàn)通用航空用戶僅向一個空管單位申請或報備飛行計劃。積極協(xié)調(diào)軍方，推動飛行計劃管理改為備案制或核準(zhǔn)制。推動建立空域使用與飛行申請的“負(fù)面清單”制度，通航用戶使用非管制空域僅需報備即可自主飛行，自行承擔(dān)安全主體責(zé)任；空管部門公布低空空域劃設(shè)情況，實時發(fā)布非管制空域飛行動態(tài)、天氣條件情況，提供差異化空中交通服務(wù)。建立應(yīng)急救助飛行審批綠色通道。
       提高空域資源配置效率。以行業(yè)管理部門為主導(dǎo)，加快推進(jìn)低空空域航行保障體系建設(shè)，利用第三方公共平臺提高通用航空飛行申請的效率，研究建立低空空域的資源使用補償機制。建立第三方評估機制，評估空域分類劃設(shè)、空域使用管理模式、服務(wù)保障、運行實效等，確保符合通用航空發(fā)展需求。

       五、夯實基礎(chǔ)保障能力
       以通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，配套飛行服務(wù)站、航油儲運設(shè)施、空管設(shè)施、維修設(shè)施等建設(shè)，加快提升保障能力。
       （一）推進(jìn)通用機場建設(shè)
       立足市場需求和發(fā)展實際，引導(dǎo)通用機場布局建設(shè)，納入國家綜合機場體系。鼓勵樞紐運輸機場所在城市建設(shè)綜合性通用機場，緩解樞紐運輸機場非核心業(yè)務(wù)。加快建設(shè)具有區(qū)域輻射功能、公益性服務(wù)功能的通用機場，支持建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)培育和集聚功能的通用機場，優(yōu)先支持支線機場增設(shè)通用航空設(shè)施，拓展業(yè)務(wù)范圍，兼顧區(qū)域通用航空運營服務(wù)綜合保障。優(yōu)先利用既有通用機場，鼓勵相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃，共建共用通用機場，逐步形成布局合理、功能協(xié)調(diào)、兼容互補的通用機場系統(tǒng)。
       1.優(yōu)化通用機場布局
       東北地區(qū)：改造升級農(nóng)林作業(yè)通用機場體系，提升大小興安嶺林業(yè)通用機場和北大荒農(nóng)業(yè)通用機場功能，支持在沈陽、大連、哈爾濱等疏緩機場建設(shè)，推進(jìn)公務(wù)機運營基地建設(shè)，探索區(qū)域通用機場聯(lián)合管理模式，充分發(fā)揮通用航空在振興東北中的重要作用。
       華北地區(qū)：加快建設(shè)京津冀地區(qū)綜合性通用機場，培育北京通用機場的全國航空應(yīng)急救援體系核心功能，發(fā)揮在華北通用機場群的中心輻射功能。建設(shè)適應(yīng)于京津冀一體化發(fā)展的通用機場網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)天津等公務(wù)機運營基地，完善京津冀現(xiàn)代綜合交通運輸體系。完善滿足內(nèi)蒙古通用航空短途運輸功能的通用機場，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的綜合交通水平。
       華東地區(qū)：推進(jìn)長三角地區(qū)綜合性通用機場規(guī)劃與建設(shè)，提升長三角國際城鎮(zhèn)群核心競爭力。培育鎮(zhèn)江大路、濱州大高、建德千島湖、福清等通用機場的區(qū)域性服務(wù)功能，支持利用江河湖海優(yōu)勢建設(shè)水上機場，探索鎮(zhèn)江大路通用機場開展運輸與通用機場管理共享新模式，提升通用機場在長江經(jīng)濟帶、長三角、海西地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)中的支持功能。
       中南地區(qū)：開展廣州通用機場的選址研究等前期工作，推進(jìn)珠三角地區(qū)綜合性通用機場建設(shè)，促進(jìn)粵港澳公務(wù)航空一體化發(fā)展。加快建設(shè)珠海、上街、株洲、欽州等區(qū)域性通用機場，滿足海上絲綢之路、國家航空經(jīng)濟區(qū)、北部灣地區(qū)等發(fā)展需要。充分發(fā)揮張家界、桂林等通用機場的旅游功能，提升航空旅游與短途運輸保障能力。探索深圳通用機場可持續(xù)發(fā)展新模式。
       西南地區(qū)：培育重慶、昆明等地區(qū)通用機場的區(qū)域性功能，推動樞紐機場、干線機場公務(wù)機運營基地建設(shè)，服務(wù)于海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶、云南橋頭堡、貴陽國家級新區(qū)等戰(zhàn)略。完善西南航空護林通用機場網(wǎng)絡(luò)，推動西藏、四川、云南等省區(qū)的短途運輸與應(yīng)急救援通用機場體系建設(shè)，研究青海通用機場的“通廉航空”發(fā)展模式，滿足公益性通用航空發(fā)展需要。
       西北地區(qū)：培育閻良、銀川月牙湖等通用機場的區(qū)域性功能，成為新絲綢之路經(jīng)濟帶通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要支點。推動西安、蘭州等地區(qū)公務(wù)機運營基地建設(shè)，新建中衛(wèi)、白銀、安康等通用機場，建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)通用航空公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增強天水、黃南等通用機場的旅游支持功能，充分利用支線機場提供通用航空服務(wù)。
       新疆地區(qū)：改造提升新疆通用機場保障能力，推進(jìn)烏魯木齊疏緩機場建設(shè)，支持烏魯木齊建設(shè)公務(wù)航空運營基地，打造面向西亞、中亞的新絲綢之路經(jīng)濟帶通用航空產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮通用機場對短途運輸、應(yīng)急救援、農(nóng)林航空和工業(yè)航空等保障功能，成為新疆民生航空體系的重要組成部分。
       簡化通用機場建設(shè)審批程序，理順通用機場建設(shè)機制。支持支線運輸機場建設(shè)通用航空設(shè)施，開展通用航空業(yè)務(wù)。民航地區(qū)管理局協(xié)調(diào)各省發(fā)展改革委、地區(qū)空軍，指導(dǎo)省級政府編制和修訂通用機場布局規(guī)劃，與《全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）》有效銜接，發(fā)揮好通用機場對民用運輸機場的補充作用，完善綜合交通體系。
       2.加快設(shè)施設(shè)備建設(shè)
       對具有容量資源的運輸機場，鼓勵建設(shè)通用航空保障設(shè)施，完善現(xiàn)有通用機場的供油、機庫及機務(wù)維修等保障設(shè)施，提升通用航空保障能力。鼓勵具有通用航空保障容量的干線機場、旅游機場等新建FBO，推動通用機場FBO建設(shè)，提升通用航空器維修、保養(yǎng)等綜合服務(wù)能力。支持具有實力的維修企業(yè)建設(shè)MRO。
       （二）提升飛行服務(wù)能力
       1.加快建設(shè)飛行服務(wù)站
       在通用航空活動需求旺盛、民航空管基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善的地區(qū)試點建設(shè)自動飛行服務(wù)站（AFSS），結(jié)合已有的FSS建設(shè)試點經(jīng)驗，形成飛行服務(wù)站建設(shè)規(guī)范。
       制定飛行服務(wù)站布局建設(shè)規(guī)劃，在通用航空飛行活動相對集中區(qū)域推進(jìn)FSS和AFSS建設(shè)。依托民航現(xiàn)有空管系統(tǒng)，按照安全優(yōu)先、點面結(jié)合、分步實施、控制成本、提升效益原則，推進(jìn)全國通用航空飛行服務(wù)管理中心、區(qū)域通用航空飛行服務(wù)單位、省級行政區(qū)通用航空飛行服務(wù)單位以及作業(yè)區(qū)（臨時）飛行服務(wù)單位等四級通用航空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，“十三五”形成覆蓋全國主要通用航空作業(yè)區(qū)域的飛行服務(wù)保障框架體系。
       提升通用航空信息服務(wù)能力。整合民航以及國家各級氣象機構(gòu)氣象信息資源和服務(wù)，結(jié)合通用航空活動空域特征，建立氣象信息查詢和服務(wù)平臺，推進(jìn)通用航空氣象服務(wù)研究和資源共享利用。推動建立基礎(chǔ)性航空情報資料體系，制定并發(fā)布目視航圖，持續(xù)提升低空空域航空情報、航空氣象、飛行情報服務(wù)與告警服務(wù)能力。
       2.全面推廣ADS-B
       實施《中國民用航空ADS-B實施規(guī)劃》。依據(jù)國家低空空域分類改革工作總體部署，推進(jìn)通用機場ADS-B或等效設(shè)備地面站建設(shè)，在管制空域、監(jiān)視空域全面實現(xiàn)ADS-B監(jiān)視，實現(xiàn)監(jiān)視服務(wù)信息需求較大報告空域的ADS-B監(jiān)視覆蓋。在教學(xué)訓(xùn)練、海上石油服務(wù)、農(nóng)化飛行、航空護林等作業(yè)區(qū)域與時間相對固定、飛行活動較為密集、對監(jiān)視服務(wù)信息需求較大的通用航空活動區(qū)域優(yōu)先建設(shè)和應(yīng)用。
       推進(jìn)ADS-B地面站與數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加快引入“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)作為定位數(shù)據(jù)源，為通用航空自主飛行提供安全與技術(shù)保障手段。加快信息服務(wù)建設(shè)，向機場、航空公司、航空保障企業(yè)、運行監(jiān)管部門提供ADS-B信息，為社會公眾和機構(gòu)提供信息服務(wù)。
       （三）提升油料保障能力
       鼓勵新型航空油料研發(fā)。支持航空油料的自主國產(chǎn)化，開展新型無鉛汽油的研發(fā)，支持使用國產(chǎn)環(huán)保型航空油料，鼓勵民營資本進(jìn)入航空油料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
       建立存儲與供應(yīng)體系。依據(jù)生產(chǎn)作業(yè)集中狀況、交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系分布，分地區(qū)建立通用航空油料儲備配送系統(tǒng)，建設(shè)若干個航空油料配送中心。
       完善質(zhì)量管理體系。健全航空油料技術(shù)崗位的培訓(xùn)體系，建立油料儲備、運輸、加注和管理等培訓(xùn)大綱和證照體系，實現(xiàn)航空油料規(guī)范化、制度化管理。開展對小型儲油罐、桶裝等存儲方式進(jìn)行安全性及經(jīng)濟性評價。
       （四）著力培養(yǎng)人力資源
       全面落實《民航業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，培養(yǎng)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的通用航空人才隊伍，加大人力資源培養(yǎng)和開發(fā)力度，增強人力資源支持能力。加強專業(yè)人才培養(yǎng)。支持加強飛行、維修、安全、通用機場運營等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)。組建“通用航空專家?guī)?rdquo;，加快選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀年輕人才、中青年專家和行業(yè)拔尖人才。
       加快管理人才培養(yǎng)。改善通用航空行業(yè)監(jiān)管人員的工作條件，適度增加人員力量，開展定期培訓(xùn)。大力培養(yǎng)市場管理、營銷等高級人才，加強市場與運行管理等專業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，為培育行業(yè)市場提供高素質(zhì)人才保障。
       加快人力資源培養(yǎng)平臺建設(shè)。支持建設(shè)通用航空人才培養(yǎng)基地，支持院校及相關(guān)科研機構(gòu)建立通用航空教學(xué)與科研實驗室，建設(shè)通用航空實驗驗證基地，推進(jìn)通用航空機載作業(yè)設(shè)備檢測中心建設(shè)。
       鼓勵高校結(jié)合自身優(yōu)勢和特點設(shè)立通用航空課程，培養(yǎng)通用航空職業(yè)經(jīng)理人、金融人才、市場人才、管理人才等。鼓勵高校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)通用航空企業(yè)管理課程，支持社會資本投資通用航空人才培養(yǎng)項目，鼓勵采用在線學(xué)習(xí)平臺等遠(yuǎn)程教育方式，支持建立國際交流平臺，拓寬人才培養(yǎng)渠道。

       六、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
       以提升通用航空公共服務(wù)能力為重點，引導(dǎo)消費型通用航空發(fā)展，積極發(fā)展航空培訓(xùn)等行業(yè)服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展通用航空工農(nóng)林作業(yè)，做優(yōu)存量、拓展增量，以擴大有效供給和品質(zhì)提升滿足新需求，促進(jìn)適應(yīng)于我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的通用航空產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。
       （一）加快發(fā)展公益性服務(wù)
       大力發(fā)展通用航空應(yīng)急救援和短途運輸服務(wù)，培育航空醫(yī)療、通用航空行政管理等服務(wù)，鼓勵開展交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測、通信中繼等業(yè)務(wù)，將公益性通用航空打造成我國“十三五”通用航空規(guī)模化發(fā)展的突破口。
       1.大力發(fā)展短途運輸
       以實際需求為導(dǎo)向，推廣內(nèi)蒙古試點經(jīng)驗，在內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南等偏遠(yuǎn)、地面交通不便地區(qū)加快推進(jìn)短途運輸公共服務(wù)。推廣政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型、“政府+社會”合作型等通用航空短途運輸發(fā)展模式，引導(dǎo)具有實力的企業(yè)開展通用航空短途運輸業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)管理部門和地方政府出臺通用航空短途運輸設(shè)施建設(shè)、航空器引進(jìn)、航班航線開辟等扶持政策。
       2.提升應(yīng)急救援能力
       建設(shè)通用航空應(yīng)急救援體系。全面落實《國家航空應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》，將我國通用航空建設(shè)成國家航空應(yīng)急救援體系的社會化基礎(chǔ)和重要力量。推進(jìn)建設(shè)民航“一個中心、兩個主基地、多個輔助基地”通用航空應(yīng)急救援發(fā)展格局。提升設(shè)備設(shè)施保障能力。加快應(yīng)急救援型大中型直升機配置，增強Mi-26、Mi-8、直9、直8、AC313等直升機救援能力；合理配置機載空投裝置、外掛滅火吊桶、醫(yī)用設(shè)備等裝備，建設(shè)應(yīng)急救援物資與人員運輸、緊急救援綜合服務(wù)平臺。積極推進(jìn)訓(xùn)練基地建設(shè)，加快建設(shè)通用航空應(yīng)急救援綜合服務(wù)基地。
       加大扶持力度。加強軍民在通用航空應(yīng)急救援方面的協(xié)作和協(xié)調(diào)，推動地方政府購買通用航空應(yīng)急救援服務(wù)。鼓勵具有實力的通用航空企業(yè)積極參與通用航空應(yīng)急救援，對航空應(yīng)急救援的體制機制、安全管理和培訓(xùn)演練給予支持。出臺優(yōu)化通用航空應(yīng)急救援運營補貼政策，促進(jìn)國家部委出臺對通用航空應(yīng)急救援航空器購置的貼息補貼政策。
       3.發(fā)展航空醫(yī)療救護
       鼓勵符合條件的通用航空企業(yè)積極開展醫(yī)療救護作業(yè)，培育醫(yī)療救護骨干企業(yè)。支持推廣“政府支持、通航企業(yè)運營、保險業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)等參與”的商業(yè)模式，促進(jìn)行業(yè)管理部門與醫(yī)療管理部門的協(xié)作，出臺促進(jìn)通用航空企業(yè)參與醫(yī)療救助、發(fā)展醫(yī)療救助的扶持政策。引導(dǎo)社會相關(guān)機構(gòu)和資本（保險、紅十字會、基金等）開發(fā)醫(yī)療救助業(yè)務(wù)。
       （二）積極培育消費型服務(wù)
       加快發(fā)展以公務(wù)航空、私人飛行、空中游覽、航空運動、航空教育等為代表的消費型飛行服務(wù)，滿足多樣化、多層次消費需求，培育消費型通用航空成為通用航空社會化發(fā)展基礎(chǔ)。
       1.規(guī)范發(fā)展公務(wù)航空
       支持公務(wù)航空在商業(yè)活動中的應(yīng)用，促進(jìn)以自用為目的購置公務(wù)機的企業(yè)、單位，選擇具有資質(zhì)的通用航空企業(yè)為其代管公務(wù)機。引導(dǎo)社會資本有序進(jìn)入公務(wù)航空領(lǐng)域，支持中小型公務(wù)機應(yīng)用，引導(dǎo)公務(wù)航空多層次發(fā)展。鼓勵公務(wù)航空企業(yè)行業(yè)內(nèi)實施聯(lián)合、兼并、重組，推動專業(yè)化、市場化進(jìn)程。
       制定公務(wù)航空運營管理辦法。制定對公務(wù)機運營者運行合格審定和持續(xù)監(jiān)督檢查的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公務(wù)機運營者參照國際公務(wù)航空安全運行標(biāo)準(zhǔn)，提升安全水平。加強對境外來華公務(wù)航空企業(yè)的管理，杜絕國外公務(wù)航空企業(yè)在國內(nèi)違規(guī)載客經(jīng)營。
       加強時刻資源保障，統(tǒng)籌安排航空運輸與公務(wù)航空、國內(nèi)與國外（境外）來華公務(wù)飛行時刻資源。規(guī)范公務(wù)機運營和通用航空作業(yè)使用機場服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。建立公務(wù)航空運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和地面保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立公務(wù)航空服務(wù)質(zhì)量評價制度。
       2.加快發(fā)展航空旅游
       結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵開發(fā)“多樣化、特色化”航空旅游產(chǎn)品。支持企業(yè)豐富航空旅游產(chǎn)品，在世界自然與文化遺產(chǎn)、5A與4A級景區(qū)等旅游資源豐富地區(qū)發(fā)展航空旅游。鼓勵采用水上飛機開發(fā)江河湖海、濕地等航空旅游產(chǎn)品，支持采用電動飛機在噪聲、尾氣排放敏感區(qū)域開展業(yè)務(wù)。
       聯(lián)合國家旅游局開展航空旅游試點，在行業(yè)內(nèi)示范推廣，引導(dǎo)航空旅游與短途運輸融合發(fā)展新模式。以“降低準(zhǔn)入門檻、提升服務(wù)質(zhì)量、強化安全監(jiān)管”為核心，推動民航管理部門和旅游管理部門積極出臺航空旅游管理辦法。
       3.有序發(fā)展私人飛行
       引導(dǎo)個人使用、企業(yè)自用等非經(jīng)營性通用航空活動發(fā)展，支持開展航空體育活動，鼓勵公民使用自制航空器、套材組裝類輕型運動航空器等開展教育、娛樂與體驗飛行。建設(shè)航空俱樂部成為培育私人飛行的重要載體，在私人飛行較為活躍的區(qū)域加快俱樂部發(fā)展。研究制定航空俱樂部服務(wù)質(zhì)量管理辦法。
       （三）鞏固發(fā)展工農(nóng)林航空
       支持通過政府購買服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)航空作業(yè)面積，力爭在我國主要林區(qū)基本實現(xiàn)航空護林。鼓勵通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、人工影響天氣等領(lǐng)域應(yīng)用，規(guī)范無人機在農(nóng)林業(yè)、航拍等領(lǐng)域發(fā)展，積極推廣港口引航、直升機吊裝等業(yè)務(wù)。
       探索簡化工農(nóng)業(yè)固定作業(yè)區(qū)域內(nèi)空域?qū)徟绦?。在東北、西南、新疆、中南等工農(nóng)林作業(yè)集中區(qū)域建設(shè)實踐基地，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+通用航空”在工農(nóng)林業(yè)作業(yè)中應(yīng)用，實施服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化工農(nóng)林航空作業(yè)的補貼政策，研究采用生產(chǎn)資料直補等方式，擴大補貼范圍，提升補貼效率。
       （四）著力發(fā)展飛行培訓(xùn)
       加快提升飛行培訓(xùn)能力。建設(shè)區(qū)域性飛行培訓(xùn)基地。完善市場化飛行培訓(xùn)機制，鼓勵運營企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。支持社會資本進(jìn)入飛行培訓(xùn)領(lǐng)域，擴大培訓(xùn)容量。分類建立飛行培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，完善培訓(xùn)質(zhì)量評價制度。
       健全飛行員遞進(jìn)式培養(yǎng)機制，拓寬軍轉(zhuǎn)民飛行員和國外飛行員引進(jìn)的渠道。優(yōu)化飛行員培訓(xùn)補貼制度，研究飛行員培訓(xùn)學(xué)校補貼管理辦法。
       （五）大力培育低空經(jīng)濟
       支持建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和影響力的通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，適時開展綜合改革配套試點。圍繞國家開放型經(jīng)濟建設(shè)，支持國外制造商在我國開展航空維修和備件支持服務(wù)，積極吸納和對接國際通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，加強通用航空制造、運營管理、飛行培訓(xùn)領(lǐng)域的合作。創(chuàng)新國際合作模式，鼓勵創(chuàng)建通用航空國際研發(fā)合作平臺及國際化通用航空工程中心。鼓勵和支持通用航空企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略、自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，促進(jìn)具備比較優(yōu)勢的通用航空產(chǎn)品“走出去”，建設(shè)離岸通用航空器交付中心。鼓勵開展通用航空會展、航空運動、航空教育等活動。支持通用航空與互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟等融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。

       七、保障措施
       （一）加強組織協(xié)調(diào)
       加強軍民航協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民航局內(nèi)部和各部委間關(guān)系，督促通用航空發(fā)展宏觀戰(zhàn)略與規(guī)劃的組織落實。加強跨行業(yè)的部門合作，建立通用航空與航空工業(yè)、農(nóng)林、商業(yè)、旅游、貿(mào)易、郵政等部門的協(xié)調(diào)合作機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)與協(xié)調(diào)功能，提升服務(wù)支持能力。
       （二）加大資金支持
       落實通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資補助政策，鼓勵企業(yè)和個人投資建設(shè)通用機場、飛行服務(wù)及航油保障設(shè)施。支持公益性通用航空作業(yè)和服務(wù)支持保障、人力資源培養(yǎng)等項目。拓寬融資渠道，采用吸收投資、PPP及股權(quán)投資基金等多種方式吸引社會資本參與通用航空設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵金融機構(gòu)對飛機購租、通用機場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持。
       （三）推動科研創(chuàng)新
       鼓勵通用航空領(lǐng)域的新技術(shù)引進(jìn)與合作創(chuàng)新，提升行業(yè)管理效率。加快通用航空信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，提升行業(yè)管理效率。加快促進(jìn)通信導(dǎo)航監(jiān)視新技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，提升行業(yè)安全水平。鼓勵通航企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗、運營模式、作業(yè)技術(shù)，提升運營效率和效益。支持科研機構(gòu)和通用航空企業(yè)在通用航空基礎(chǔ)和前沿應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域開展國際合作研究。
       （四）推廣航空文化
       鼓勵各界參與通用航空的宣傳、教育和推廣，擴大通用航空愛好和消費群體。加強航空文化普及教育，在中、小學(xué)開展通用航空科普以及飛行愛好培養(yǎng)活動。培育社會公眾參與通用航空的熱情，支持通用航空文化體驗館、展覽館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)通用航空展示宣傳與交流平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和航空俱樂部的平臺作用，組織開展多種形式的通用航空文化宣傳、實踐體驗活動，普及通用航空知識，提升社會對通用航空的認(rèn)知水平。
       （五）加強實施保障
       各級行業(yè)管理部門編制工作計劃落實好本規(guī)劃，建立督促檢查機制，確保任務(wù)實施。加強對各?。▍^(qū)、市）通用航空發(fā)展的支持和指導(dǎo)，落實好規(guī)劃編制、安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施、運營服務(wù)等任務(wù)。充分發(fā)揮行業(yè)政府與地方政府聯(lián)動作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)通用航空持續(xù)快速健康發(fā)展。