一、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
       （一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
       隨著示范項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)建設(shè)，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產(chǎn)能分別達(dá)到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產(chǎn)量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
       1.示范項(xiàng)目運(yùn)行水平不斷提升。通過優(yōu)化工藝技術(shù)和提升管理水平，基本實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長周期、高負(fù)荷運(yùn)行，煤耗、水耗不斷下降，“三廢”處理和環(huán)保水平不斷提高。神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項(xiàng)目噸產(chǎn)品水耗從10噸降至5.8噸;伊泰16萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目噸產(chǎn)品煤耗從4噸標(biāo)煤降至3.6噸標(biāo)煤;神華包頭煤制烯烴項(xiàng)目噸產(chǎn)品綜合能耗從3.6噸標(biāo)煤降至3.3噸標(biāo)煤；大唐克旗、新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能等煤制天然氣項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行水平不斷提高。
       2.自主技術(shù)裝備水平大幅提高。我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備自主化水平進(jìn)一步提升，整體達(dá)到世界先進(jìn)水平，裝備自主化率已達(dá)到85%。油品、烯烴生產(chǎn)等自主成套工藝技術(shù)在工程中廣泛應(yīng)用。多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化、航天粉煤加壓氣化、水煤漿水冷壁等自主氣化技術(shù)裝備約70臺(tái)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)運(yùn)行。大型空分裝置、大型工藝壓縮機(jī)組、適用于苛刻條件的泵、閥等關(guān)鍵設(shè)備和控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自主化。
       3.培養(yǎng)了一批骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、兗礦集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司等企業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，國家能源煤基液體燃料研發(fā)中心、低碳催化與工程研發(fā)中心、煤氣化技術(shù)研發(fā)中心、煤炭分質(zhì)清潔轉(zhuǎn)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，中國石油化工集團(tuán)公司、中國化學(xué)工程公司、大連金州重型機(jī)器集團(tuán)有限公司、沈陽鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司等企業(yè)成為工程設(shè)計(jì)和裝備制造的重要支撐力量，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過10萬人，逐步建立起有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，基本形成了專業(yè)全面、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。
       4.促進(jìn)了資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資超過3500億元，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1000億元、利稅約330億元，帶動(dòng)了傳統(tǒng)煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接創(chuàng)造5萬個(gè)就業(yè)崗位，間接提供幾十萬個(gè)就業(yè)崗位；帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
       （二）主要問題
       煤炭深加工是新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，尚存在一些問題亟待解決。
       1.生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)有待完善。部分示范項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)和裝置可靠性等問題，未能實(shí)現(xiàn)長周期、滿負(fù)荷運(yùn)行。系統(tǒng)優(yōu)化集成不夠，主體化工裝置與環(huán)保設(shè)施之間、各單元化工裝置之間匹配度不夠，從而增加了投資和資源消耗，也影響了總體運(yùn)行效果。自主甲烷化技術(shù)尚未在大型工程上應(yīng)用，部分關(guān)鍵裝備、材料仍依賴進(jìn)口。示范項(xiàng)目的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。相關(guān)環(huán)保技術(shù)發(fā)展相對(duì)滯后，廢水處理難度大、處理成本高。低位熱能、油渣、灰渣等資源綜合利用水平有待提高。
       2.示范項(xiàng)目建設(shè)秩序有待規(guī)范。部分已核準(zhǔn)的項(xiàng)目存在批大建小、進(jìn)度滯后、工程造價(jià)超概算等問題。大唐克旗、內(nèi)蒙古匯能、新疆慶華等煤制天然氣項(xiàng)目現(xiàn)僅建成了一期工程，大唐阜新煤制天然氣項(xiàng)目因建設(shè)停滯至今未形成產(chǎn)能。部分省（區(qū)）存在項(xiàng)目爭取積極、后續(xù)協(xié)調(diào)不足、跟蹤服務(wù)不夠等問題，已啟動(dòng)前期工作的項(xiàng)目在落實(shí)煤炭資源、水權(quán)置換、排污指標(biāo)等配套條件方面存在一定困難。
       3.企業(yè)運(yùn)營管理水平有待提高。示范項(xiàng)目承擔(dān)單位大多來自煤炭、電力、傳統(tǒng)化工等領(lǐng)域，對(duì)技術(shù)密集、工藝復(fù)雜的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)深入研究不夠，建設(shè)、運(yùn)營管理可借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，對(duì)油氣和石化產(chǎn)品市場規(guī)律把握不足，示范效果與預(yù)期存在差距，總體風(fēng)險(xiǎn)控制水平有待提高。
       4.產(chǎn)業(yè)支撐體系有待健全。。“十二五”期間，示范工作的重點(diǎn)是推進(jìn)大型工程建設(shè)，支撐體系建設(shè)相對(duì)滯后。符合煤炭深加工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的設(shè)計(jì)理念和體系有待建立，技術(shù)裝備的定型化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化有待提高，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、產(chǎn)品、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需加快制修訂進(jìn)度，以支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       （三）發(fā)展形勢
       隨著國際能源供需格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變，國內(nèi)能源需求增速放緩，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
       1.生態(tài)環(huán)境和資源約束強(qiáng)化。隨著新環(huán)保法以及大氣污染、水污染、土壤污染等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴(yán)格，煤炭深加工項(xiàng)目獲得用水、用能、環(huán)境指標(biāo)的難度加大。我國已承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取早日實(shí)現(xiàn)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)也面臨碳減排壓力。
       2.能源化工市場競爭加劇。國際油氣市場供需趨于寬松，價(jià)格低位運(yùn)行，中東、北美低成本的油氣、烯烴等產(chǎn)品加快出口。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大宗能源化工產(chǎn)品需求增速放緩，市場競爭日益激烈，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性增大。
       3.先進(jìn)能源技術(shù)競爭日益激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了一系列能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略計(jì)劃，非常規(guī)油氣、電動(dòng)汽車、可再生能源等技術(shù)進(jìn)步十分迅速，如率先實(shí)現(xiàn)重大革命性突破，將壓縮煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
       4.清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料加快。我國清潔燃料需求將保持持續(xù)增長，國五及以上標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油和普通柴油將全面推廣，船用燃料油升級(jí)步伐加快，天然氣車、船快速發(fā)展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣質(zhì)燃料逐步退出市場，工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”積極推進(jìn)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)可在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
       5.煤炭供給側(cè)改革加速推進(jìn)。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，急需加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的利潤增長點(diǎn)。鋼材、水泥等大宗原材料價(jià)格較低，工程建設(shè)成本下降。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)作為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的重要途徑，將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
       6.煤炭深加工自主創(chuàng)新更加活躍。我國煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐加快，新一代的煤氣化、液化、熱解、合成等關(guān)鍵技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成氣一步法制烯烴、熱解-氣化一體化等革命性技術(shù)研究取重要突破，將為產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

       二、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想，牢固樹立和落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住供給側(cè)改革的重要契機(jī)，以增強(qiáng)能源自主保障能力和推動(dòng)煤炭清潔高效利用為導(dǎo)向，以技術(shù)升級(jí)示范為主線，以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤炭深加工自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)重大示范項(xiàng)目建設(shè)，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和效益，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，降低工程造價(jià)和生產(chǎn)成本，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
       （二）基本原則
       1.自主創(chuàng)新，升級(jí)示范。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為煤炭深加工可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)重大需求，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推動(dòng)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，系統(tǒng)優(yōu)化集成，關(guān)鍵裝備，環(huán)境保護(hù)等自主創(chuàng)新成果的全方位升級(jí)示范，牢牢掌握未來發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
       2.量水而行，綠色發(fā)展。將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)并重，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。已超出水資源、能源消費(fèi)控制總量和已無環(huán)境容量的地區(qū)建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，需先期采取有力措施騰出相應(yīng)容量指標(biāo)。
       3.嚴(yán)控產(chǎn)能，有序推進(jìn)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術(shù)水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張，不設(shè)定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)，主要以技術(shù)發(fā)展進(jìn)程確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，列入規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)明確的示范任務(wù)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)水平和層次。
       4.科學(xué)布局，集約發(fā)展。落實(shí)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照“靠近原料、靠近市場、進(jìn)入園區(qū)”的原則，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)?；馑偷哪Ｊ郊胁季质痉俄?xiàng)目，在消費(fèi)市場中心按照調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項(xiàng)目。在同等條件下，布局示范項(xiàng)目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
       5.轉(zhuǎn)換動(dòng)力，助推轉(zhuǎn)型。努力將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。支持煤炭深加工企業(yè)兼并重組上游煤礦資產(chǎn)，化解過剩產(chǎn)能。支持煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。通過煤炭深加工示范項(xiàng)目帶動(dòng)傳統(tǒng)煤化工技術(shù)改造和升級(jí)，聚集資金、技術(shù)和人才資源，加快當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
       6.優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。將煤炭深加工作為我國油品、天然氣和石化原料供應(yīng)多元化的重要來源，同時(shí)發(fā)揮工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，發(fā)揮與傳統(tǒng)石油加工的協(xié)同作用，推進(jìn)形成與煉油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       到2020年，已建成的示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行，自主技術(shù)和裝備可靠性得到驗(yàn)證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認(rèn)可和應(yīng)用，裝備自主化率進(jìn)一步提高，推動(dòng)形成技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
       1.技術(shù)升級(jí)。大型煤氣化、加氫液化、低溫費(fèi)托合成、甲醇制烯烴技術(shù)進(jìn)一步完善；百萬噸級(jí)低階煤熱解、50萬噸級(jí)中低溫煤焦油深加工、10億立方米級(jí)自主甲烷化、百萬噸級(jí)煤制芳烴等技術(shù)完成工業(yè)化示范。
       2.資源利用效率。煤制油、煤制天然氣單位產(chǎn)品的綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗至少達(dá)到表1中的基準(zhǔn)值，力爭達(dá)到先進(jìn)值。
       3.標(biāo)規(guī)模目標(biāo)（預(yù)期性）。預(yù)計(jì)2020年，煤制油產(chǎn)能為1300萬噸/年、煤制天然氣產(chǎn)能為170億立方米/年、低階煤分質(zhì)利用產(chǎn)能為1500萬噸/年（煤炭加工量）。

       三、主要任務(wù)
       “十三五”期間，重點(diǎn)開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術(shù)裝備的升級(jí)示范，持續(xù)做好投運(yùn)項(xiàng)目的工程標(biāo)定和后評(píng)價(jià)工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。
       （一）煤制油
       1.功能定位。提高石油自給保障能力，生產(chǎn)低硫、低烯烴、低芳烴的超清潔油品，提供國五及以上標(biāo)準(zhǔn)油品；生產(chǎn)高密度、高熱值、超低凝點(diǎn)的軍用、航空航天等特種油品，保障國防建設(shè)需求。
       2.重點(diǎn)任務(wù)。在總結(jié)神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化裝置（即第一條生產(chǎn)線）運(yùn)行實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤直接液化技術(shù)，啟動(dòng)建設(shè)第二、三條生產(chǎn)線，改善循環(huán)溶劑油平衡，開發(fā)超清潔汽、柴油以及軍用柴油、高密度航空煤油、火箭煤油等特種油品的生產(chǎn)技術(shù)，利用石腦油、液化石油氣生產(chǎn)芳烴、丙烯等化學(xué)品，加強(qiáng)液化殘?jiān)母咝Ю?，建成煤基綜合能源化工示范項(xiàng)目。
       推動(dòng)兗礦榆林百萬噸級(jí)和神華寧煤400萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運(yùn)行。研發(fā)處理能力3000-4000噸/日的新型氣流床氣化技術(shù)，進(jìn)一步提升氣化效率，降低工程造價(jià)和廢水排放。開展低溫費(fèi)托合成油生產(chǎn)高附加產(chǎn)品以及高溫費(fèi)托合成技術(shù)工業(yè)化示范，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更多地生產(chǎn)超清潔汽油以及高品質(zhì)石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤滑油等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)新型費(fèi)托合成催化劑，提高目標(biāo)產(chǎn)品選擇性，簡化后續(xù)產(chǎn)品加工流程。加強(qiáng)煤直接液化和間接液化技術(shù)、低溫費(fèi)托合成和高溫費(fèi)托合成技術(shù)集成，實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提高能效，降低成本。
       3.示范項(xiàng)目。優(yōu)先支持長期推動(dòng)煤制油技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)建設(shè)示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持依托已有大型示范工程的示范項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持與傳統(tǒng)煤化工結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的示范項(xiàng)目建設(shè)。
       （二）煤制天然氣
       1.功能定位。協(xié)同保障進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)安全，解決富煤地區(qū)能源長距離外送問題，為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)、民用、分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）、交通運(yùn)輸提供清潔燃?xì)?，替代散煤、劣質(zhì)煤、石油焦等燃料，有效降低大氣污染物排放。
       2.重點(diǎn)任務(wù)。推動(dòng)已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負(fù)荷條件下實(shí)現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。研發(fā)大型化環(huán)保型固定床熔渣氣化技術(shù)，開展處理能力1500-2000噸/日氣化爐工業(yè)化示范。加快固定床和氣流床組合氣化技術(shù)的應(yīng)用。開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的甲烷化成套工藝技術(shù)，開展10億立方米/年及以上規(guī)模的工業(yè)化示范。研發(fā)先進(jìn)高效的酚氨回收、含酚廢水生化處理、高鹽水處理等技術(shù)，加強(qiáng)各單項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)化集成。開展煤制天然氣聯(lián)產(chǎn)油品和化學(xué)品示范，提高項(xiàng)目生產(chǎn)的靈活性和綜合效益。以大幅提高合成氣中甲烷比例為目標(biāo)，推動(dòng)多段分級(jí)轉(zhuǎn)化流化床氣化技術(shù)和催化氣化技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)示范。
       3.示范項(xiàng)目。新建示范項(xiàng)目至少承擔(dān)單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術(shù)工業(yè)化示范任務(wù)。
       新建項(xiàng)目：建設(shè)蘇新能源和豐、北控鄂爾多斯、山西大同、新疆伊犁、安徽能源淮南煤制天然氣示范項(xiàng)目，分別承擔(dān)相應(yīng)的示范任務(wù)。
       （三）低階煤分質(zhì)利用
       1.功能定位。對(duì)成煤時(shí)期晚、揮發(fā)份含量高、反應(yīng)活性高的煤進(jìn)行分質(zhì)利用，通過油品、天然氣、化學(xué)品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。
       2.重點(diǎn)任務(wù)。研發(fā)清潔高效的低階煤熱解技術(shù)，攻克粉煤熱解、氣液固分離工程難題，開展百萬噸級(jí)工業(yè)化示范。研究更高油品收率的快速熱解、催化（活化）熱解、加壓熱解、加氫熱解等新一代技術(shù)。加強(qiáng)熱解與氣化、燃燒的有機(jī)集成，開發(fā)熱解-氣化一體化技術(shù)和熱解-燃燒一體化技術(shù)，配合中低熱值燃?xì)廨啓C(jī)或適應(yīng)性改造后的燃煤鍋爐，開展焦油和電力的聯(lián)產(chǎn)示范。
       研發(fā)煤焦油輕質(zhì)組分制芳烴、中質(zhì)組分制高品質(zhì)航空煤油和柴油、重質(zhì)組分制特種油品的分質(zhì)轉(zhuǎn)化技術(shù)，開展百萬噸級(jí)工業(yè)化示范。研究中低溫煤焦油提取精酚、吡啶、咔唑等石油難以生產(chǎn)的精細(xì)化工產(chǎn)品技術(shù)。開展50萬噸級(jí)中低溫煤焦油全餾分加氫制芳烴和環(huán)烷基油工業(yè)化示范。開展半焦用于民用灶具、工業(yè)窯爐、燒結(jié)、高爐噴吹、大型化氣流床和固定床氣化、粉煤爐和循環(huán)流化床鍋爐工業(yè)化試驗(yàn)、示范及推廣。
       在各單項(xiàng)技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)優(yōu)化和集成，開展油、氣、化、電多聯(lián)產(chǎn)的千萬噸級(jí)低階煤分質(zhì)利用工業(yè)化示范。
       3.示范項(xiàng)目。
       新建項(xiàng)目：建設(shè)京能錫盟、陜煤化榆林、延長石油榆林、陜西龍成、呼倫貝爾圣山低階煤分質(zhì)利用示范項(xiàng)目，分別承擔(dān)相應(yīng)的示范任務(wù)。
       （四）煤制化學(xué)品
       1.功能定位。生產(chǎn)烯烴、芳烴、含氧化合物等基礎(chǔ)化工原料及化學(xué)品，彌補(bǔ)石化原料不足，降低石化產(chǎn)品成本，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充、有序競爭的市場格局，促進(jìn)有機(jī)化工及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       2.重點(diǎn)任務(wù)。優(yōu)化完善甲醇制芳烴技術(shù)，開展百萬噸級(jí)工業(yè)化示范。開發(fā)新一代甲醇制烯烴技術(shù)，進(jìn)一步提升催化劑、反應(yīng)器等關(guān)鍵技術(shù)，適時(shí)推動(dòng)百萬噸級(jí)工業(yè)化示范。開發(fā)新型煤制乙二醇技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)行穩(wěn)定性，研究非貴金屬催化劑和更大規(guī)模反應(yīng)器。開發(fā)合成氣制高碳伯醇等技術(shù)，研究高性能催化劑，提高目標(biāo)產(chǎn)品選擇性，開展相應(yīng)的中間試驗(yàn)。加強(qiáng)合成氣一步法制烯烴、乙醇等技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，攻克工程技術(shù)難題，推動(dòng)工程放大和試驗(yàn)示范。
       3.示范項(xiàng)目。支持企業(yè)和地方依托《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》、《石化和化學(xué)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等相關(guān)規(guī)劃部署的大型工程，開展上述示范任務(wù)。
       （五）煤炭與石油綜合利用
       1.功能定位。采用先進(jìn)煤化工技術(shù)改造煉油過程，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭和石油資源的加工利用，更高效率、高收率、低成本地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油品。
       2.重點(diǎn)任務(wù)。開展煤氣化、費(fèi)托合成、油煤共煉等技術(shù)與煉油工藝技術(shù)的優(yōu)化集成研究，依托大型煉廠開展煤與石油綜合利用工業(yè)化示范。采用煤氣化為核心的制氫系統(tǒng)，節(jié)省天然氣。配套建設(shè)費(fèi)托合成裝置，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的富含直鏈烷烴的石腦油補(bǔ)充作為乙烯裂解原料。配套建設(shè)油煤共煉裝置對(duì)煉廠重油和煤炭進(jìn)行加氫，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的高芳潛石腦油補(bǔ)充作為重整原料。煉廠所產(chǎn)劣質(zhì)石油焦、渣油以及油煤共煉裝置所產(chǎn)液化殘?jiān)M(jìn)行氣化后，補(bǔ)充合成氣資源。借鑒加氫穩(wěn)定、費(fèi)托合成等煤制油成熟單元技術(shù)，開展適用于煉廠重油加工的懸浮床、漿態(tài)床加氫技術(shù)工業(yè)化示范。
       3.示范項(xiàng)目。支持企業(yè)和地方依托已有煉化項(xiàng)目或《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、煉油行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃確定的煉化項(xiàng)目，開展上述示范任務(wù)。
       （六）通用技術(shù)裝備
       開發(fā)煤炭在線原位快速檢測技術(shù)，研制大規(guī)模磨煤機(jī)、流化床干燥、冷凝水回收等裝備，提高備煤系統(tǒng)自動(dòng)化水平和煤質(zhì)的穩(wěn)定性。研發(fā)并示范廢水制漿、先進(jìn)預(yù)處理、生化處理、光催化、電催化、高效膜提濃等廢水處理技術(shù)，結(jié)晶分鹽、鹽湖排放等高鹽廢水處置技術(shù)以及結(jié)晶鹽資源化技術(shù)。采用水夾點(diǎn)技術(shù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)全系統(tǒng)水平衡，示范高效節(jié)水消霧技術(shù)、閉式循環(huán)水技術(shù)、高效空冷技術(shù)。優(yōu)化全系統(tǒng)蒸汽平衡，加強(qiáng)低位熱能利用。結(jié)合大型油氣田開采，開展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣工業(yè)化示范。開展大型空壓機(jī)、增壓機(jī)、增壓透平膨脹機(jī)、高壓板式換熱器、高壓液氧液氮泵、高壓固體輸送泵、高壓漿液泵、特種閥門等通用裝備和控制系統(tǒng)的自主化應(yīng)用示范。利用煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的合成氣、副產(chǎn)氫，開展與燃料電池產(chǎn)業(yè)銜接的相關(guān)技術(shù)、裝備研發(fā)。

       四、保障措施
       （一）切實(shí)加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)
       強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格按照本規(guī)劃確定的方針、目標(biāo)和任務(wù)，推動(dòng)“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，建立示范項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。列入規(guī)劃的新建項(xiàng)目應(yīng)抓緊開展相關(guān)工作，在履行項(xiàng)目核準(zhǔn)和報(bào)建審批手續(xù)后，精心組織實(shí)施，落實(shí)好各項(xiàng)示范任務(wù)。列入規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)先調(diào)整為新建項(xiàng)目，再申請(qǐng)核準(zhǔn)。儲(chǔ)備項(xiàng)目在符合區(qū)域規(guī)?？刂埔蟛⒎现卮箜?xiàng)目評(píng)估工作細(xì)則中有關(guān)新建項(xiàng)目的條件的前提下，由省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）提出申請(qǐng)，并經(jīng)研究論證后方可調(diào)整為新建項(xiàng)目。國家能源局將持續(xù)跟蹤規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)開展評(píng)估，對(duì)主動(dòng)放棄、推動(dòng)不力、進(jìn)展遲緩、無故拖延的項(xiàng)目，取消新建項(xiàng)目或儲(chǔ)備項(xiàng)目資格；同時(shí)根據(jù)煤炭深加工技術(shù)發(fā)展及市場變化等情況，研究論證新的示范項(xiàng)目，并擇優(yōu)增補(bǔ)納入規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管工作，嚴(yán)禁項(xiàng)目違規(guī)審批、未批先建。
       （二）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
       加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，支持煤炭深加工企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校及工程設(shè)計(jì)、裝備制造、工程施工等單位，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求，加大技術(shù)研發(fā)力度，加快先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化過程中高投入、高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。加強(qiáng)煤炭深加工領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮其吸引與培養(yǎng)人才、匯聚創(chuàng)新資源的作用，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
       （三）推動(dòng)市場公平準(zhǔn)入
       加強(qiáng)煤制清潔油品和煤制天然氣市場推廣應(yīng)用。支持煤制油企業(yè)公平參與油品質(zhì)量升級(jí)，進(jìn)入清潔油品批發(fā)和零售市場，逐步拓寬銷售渠道。支持煤制天然氣企業(yè)與下游用戶直接簽訂售氣合同，落實(shí)氣量和價(jià)格，并與管道企業(yè)（或由下游用戶與管道企業(yè)）簽訂管輸服務(wù)合同，通過多方協(xié)商共同承擔(dān)天然氣調(diào)峰任務(wù)。推動(dòng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施、成品油管網(wǎng)設(shè)施分別向煤制天然氣、煤制油品公平開放。鼓勵(lì)煤制油（氣）企業(yè)和其他社會(huì)資本投資建設(shè)輸送油（氣）管道。
       （四）研究完善支持政策
       有關(guān)部門對(duì)列入國家規(guī)劃的煤炭深加工示范項(xiàng)目在土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批等方面給予政策支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的項(xiàng)目提供融資支持。研究通過國家專項(xiàng)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)基金等支持煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)的可行性。充分考慮煤制油與煉油行業(yè)的不同特點(diǎn)，研究制定適用于煤制油品的稅收政策。加大金融支持力度，拓寬煤炭深加工企業(yè)融資渠道，降低融資成本。推動(dòng)煤炭深加工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，自備燃煤發(fā)電機(jī)組符合國家相關(guān)規(guī)定的，其自用有余的上網(wǎng)電量可以享受超低排放電價(jià)支持政策。
       （五）加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
       以標(biāo)準(zhǔn)化工作改革為契機(jī)，加快建立科學(xué)合理的煤炭深加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。切實(shí)發(fā)揮煤炭深加工企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施中的主體作用，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。依托行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)供給，固化創(chuàng)新成果。加大對(duì)煤炭深加工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究，加快制定產(chǎn)品、安全、環(huán)保和方法類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)裝備、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，以高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       （六）加強(qiáng)國際交流合作
       加強(qiáng)煤炭清潔高效利用領(lǐng)域相關(guān)政策和技術(shù)的對(duì)外交流與合作。支持我國煤炭深加工企業(yè)與在該領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位的國外創(chuàng)新企業(yè)開展聯(lián)合研究和技術(shù)開發(fā)。結(jié)合我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，在充分尊重資源國意愿的前提下，堅(jiān)持市場商業(yè)化和互利共贏的原則，適時(shí)支持企業(yè)利用國外資源建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，形成能源資源上下游一體化合作格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

       五、環(huán)境影響評(píng)價(jià)
       （一）環(huán)境影響分析
       煤炭深加工產(chǎn)業(yè)主要布局在中西部地區(qū)，其中鄂爾多斯盆地、新疆伊犁和準(zhǔn)東地區(qū)的項(xiàng)目較為集中。除新疆伊犁外，大多數(shù)地區(qū)水資源開發(fā)利用程度高，水資源供需矛盾較為突出，并且沒有納污水體。這些地區(qū)人口密度相對(duì)較低，平整、開闊的未開發(fā)用地較多，工業(yè)項(xiàng)目一般距離敏感目標(biāo)較遠(yuǎn)。部分地區(qū)由于發(fā)展大量的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致局部特征污染物超標(biāo)。
       1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。煤炭深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響主要包括：動(dòng)力中心、工藝加熱爐排放的煙氣及酸性氣回收裝置、火炬等排放的廢氣，動(dòng)靜密封點(diǎn)、有機(jī)液體儲(chǔ)存和裝卸、污水收集暫存和處理系統(tǒng)等逸散與排放的廢氣，氣化、液化工藝產(chǎn)生的有機(jī)廢水，氣化爐和鍋爐排放的灰渣，污水處理過程中產(chǎn)生的結(jié)晶鹽等。
       預(yù)計(jì)到2020年，煤炭深加工項(xiàng)目年用水總量約為2.1億噸，排放煙塵0.19萬噸、二氧化硫9842噸、氮氧化物9564噸。煤炭深加工項(xiàng)目主要取用黃河、伊犁河等水系地表水，同時(shí)不斷擴(kuò)大利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，超出水資源控制總量的地區(qū)，通過水權(quán)置換取得用水指標(biāo)。絕大部分項(xiàng)目廢水不外排，少數(shù)項(xiàng)目廢水達(dá)標(biāo)排放；揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭物質(zhì)及有毒有害污染物的逸散與排放得到有效控制；非正常排放廢氣應(yīng)送專有設(shè)備或火炬等設(shè)施處理；氣化爐和鍋爐的灰渣等實(shí)施資源綜合利用或作為一般固體廢物處理；危險(xiǎn)廢物嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定處置。在合理控制項(xiàng)目的選址和規(guī)模，強(qiáng)化污染防治措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響基本可控。
       2.消費(fèi)環(huán)節(jié)。煤制天然氣替代民用散煤、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐用煤，可有效解決用煤方式粗放、難以脫硫、脫硝、除塵和大量污染物直接外排的問題。據(jù)測算，煤制天然氣作為燃料，與散煤燃燒相比可減排二氧化硫55萬噸/年，與工業(yè)鍋爐燃煤相比可減排二氧化硫10.4萬噸/年，同時(shí)大幅減少氮氧化物和粉塵的排放量。煤制清潔油品具有硫、氮、烯烴、芳烴含量低等特點(diǎn)，清潔程度優(yōu)于國五標(biāo)準(zhǔn)車用油品，有利于減少機(jī)動(dòng)車污染物的排放。使用煤制清潔油品，與國五標(biāo)準(zhǔn)車用油品相比，可減排二氧化硫230噸/年，同時(shí)降低細(xì)顆粒物（PM2.5）排放達(dá)50%、一氧化碳排放達(dá)25%。
       （二）環(huán)境保護(hù)措施
       1.優(yōu)化規(guī)劃布局，，減輕環(huán)境影響。。嚴(yán)格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件》等相關(guān)法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運(yùn)輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項(xiàng)目。京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)，嚴(yán)格控制新建煤炭深加工項(xiàng)目。煤炭深加工項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
       2.堅(jiān)持預(yù)防為主，提升治理水平。通過優(yōu)選工藝和環(huán)保技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平。嚴(yán)格控制煤炭深加工項(xiàng)目的原料煤選擇，限制低水平、小規(guī)模的落后工藝技術(shù)，避免因工藝技術(shù)選擇不當(dāng)或工藝與煤種不匹配而造成環(huán)保問題。強(qiáng)化清污分流、污污分治、深度處理、分質(zhì)回用的污水處置方案，優(yōu)選推廣工藝成熟的污水處理集成技術(shù)，避免因水處理工藝不合理而造成污染。
       3.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善應(yīng)急措施。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置事故水池，對(duì)事故廢水進(jìn)行有效收集和妥善處理，禁止直接外排。制定有效的地下水和地表水監(jiān)控和應(yīng)急措施，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)非正常排放工況污染物監(jiān)測，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
       （三）環(huán)境治理預(yù)期效果
       示范項(xiàng)目的水資源消耗進(jìn)一步降低，每噸煤制油品水耗從“十二五”期間的10噸以上降至7.5噸以下，每千標(biāo)準(zhǔn)立方米煤制天然氣水耗從當(dāng)前的10噸以上降至6噸以下，煤炭分質(zhì)利用的水耗控制在1噸/噸原料煤以內(nèi)，行業(yè)平均的污水回用率大幅提高至80%以上。對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告批復(fù)允許外排廢水（含排入蒸發(fā)塘）的已建和續(xù)建示范項(xiàng)目，煤制油項(xiàng)目噸油品外排廢水量由1～8噸降至1噸以下，煤制天然氣項(xiàng)目千標(biāo)立方米天然氣外排廢水量從1～5噸降至1噸以下，煤炭分質(zhì)利用項(xiàng)目轉(zhuǎn)化每噸原料煤的外排廢水量控制在1噸以內(nèi)。無納污水體的新建示范項(xiàng)目通過利用結(jié)晶分鹽等技術(shù)，將高含鹽廢水資源化利用，實(shí)現(xiàn)污水不外排。示范項(xiàng)目通過直供電、集中供電供熱等方案，避免建設(shè)小規(guī)模、低效率自備熱電站，粉塵、氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳等排放量大幅降低。在煤化工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及揮發(fā)性有機(jī)物等全部達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570）或《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31571）的相關(guān)要求。