2017年4月，《浙江省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作方案》正式將衢州市區(qū)作為空間規(guī)劃編制先行市縣。我市全面深化落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），全市“多規(guī)合一”改革取得階段性成果。

    一、工作成效

    （一）前期研究有突破

    按照省級(jí)主體功能區(qū)劃的定位，進(jìn)行環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間評(píng)價(jià)前期工作，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。不斷深化市區(qū)空間戰(zhàn)略研究，推動(dòng)落實(shí)杭衢高鐵、義金衢上高速、打造杭衢山海協(xié)作升級(jí)版等戰(zhàn)略問題，并逐步形成共識(shí)。2017年，以市政府年度重點(diǎn)課題《打造錢塘江中上游黃金水岸風(fēng)光帶》課題研究為抓手，將黃金水岸風(fēng)光帶作為開展“多規(guī)合一”工作的重點(diǎn)區(qū)域，以沿江“一盤棋”的思維，合理安排生態(tài)、生活、生產(chǎn)岸線和江心島、漫灘、濕地等空間分類，充分發(fā)揮區(qū)域特色，差異發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    （二）空間規(guī)劃有成果

    各先行市縣根據(jù)當(dāng)前的主體功能定位，以生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先為基本理念，科學(xué)劃分生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城市開發(fā)邊界，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，結(jié)合西區(qū)二期、“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、特色小鎮(zhèn)群落等重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)想，在生態(tài)空間應(yīng)保盡保的前提下，為我市大花園建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。從當(dāng)前劃分結(jié)果看，除開化外，市區(qū)、常山、江山、龍游總體開發(fā)強(qiáng)度控制在10%左右，生態(tài)空間占比控制在50%至60%之間。目前，各先行市縣均完成空間規(guī)劃送審稿，報(bào)送省發(fā)改委。

    （三）平臺(tái)建設(shè)有創(chuàng)新

    基于國(guó)家2000大地坐標(biāo)系，對(duì)收集到的各類規(guī)劃資料進(jìn)行整合、改造，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，初步形成市區(qū)“一張底圖”。圍繞市區(qū)空間規(guī)劃，搭建“多規(guī)合一”平臺(tái)，動(dòng)態(tài)更新規(guī)劃數(shù)據(jù)，貫通政務(wù)網(wǎng)、“最多跑一次”項(xiàng)目審批系統(tǒng)和省級(jí)空間規(guī)劃，在全省率先實(shí)現(xiàn)省市之間、市級(jí)部門之間規(guī)劃數(shù)據(jù)的共建共享。在項(xiàng)目選址、項(xiàng)目紅線預(yù)審批、規(guī)劃銜接、規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)研發(fā)，指導(dǎo)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制，提高項(xiàng)目審批效率。目前，平臺(tái)基本能夠滿足演示功能。

    二、主要做法
 

    （一）領(lǐng)導(dǎo)小組保駕護(hù)航

    2016年，我市成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的全市“多規(guī)合一”試點(diǎn)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)“多規(guī)合一”重大規(guī)劃、重大政策和重大問題，各縣（市）政府對(duì)應(yīng)成立配套機(jī)構(gòu)，從而形成了上下互動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。2017年，全市第七次黨代會(huì)將“多規(guī)合一”改革列入年度重大改革事項(xiàng)中。

    （二）工作方案明確目標(biāo)

    《浙江省空間性規(guī)劃工作方案》出臺(tái)后，各先行市縣相繼出臺(tái)“多規(guī)合一”改革工作方案，明確改革的原則目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度安排和責(zé)任分工。建立全市“多規(guī)合一”進(jìn)展情況月報(bào)制度和全市多規(guī)合一改革工作聯(lián)系群，實(shí)時(shí)跟蹤各先行市縣進(jìn)展情況。

    （三）上下聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)

    省級(jí)層面與先行市縣同步開展空間規(guī)劃的編制，總體上是省級(jí)定指標(biāo)，市縣落空間。省級(jí)層面在前期研究的基礎(chǔ)上形成對(duì)各市縣的初步空間分區(qū)結(jié)果和相關(guān)指標(biāo)控制要求，市縣在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將省級(jí)空間指標(biāo)落到空間，協(xié)調(diào)解決各類規(guī)劃之間的矛盾，劃定“三區(qū)三線”。通過幾上幾下的反復(fù)溝通，共同推進(jìn)省和先行縣市空間規(guī)劃編制工作。

    三、下一步計(jì)劃

    下一步我市將根據(jù)《意見》精神，以“空間管控、規(guī)劃管用”為原則，加強(qiáng)市區(qū)，尤其是沿江空間的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單研究，制定實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)政策，合理引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)“多規(guī)合一”平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)取形成全市域“一張底圖”，實(shí)現(xiàn)從省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)共享。