海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前國家重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)好《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號(hào)），加快推進(jìn)海洋工程裝備發(fā)展，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部會(huì)同科技部、國家海洋局、國家能源局、國資委、教育部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合編制了《海洋工程裝備工程實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
附件：海洋工程裝備工程實(shí)施方案
國家發(fā)展改革委
財(cái) 政 部
工業(yè)和信息化部
2014年4月24日
附件：
海洋工程裝備工程實(shí)施方案
一、總體思路和工程目標(biāo)
?。ㄒ唬┛傮w思路
按照“市場(chǎng)為牽引，創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、總裝為龍頭、配套為骨干”的發(fā)展思路，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)作用，重點(diǎn)突破深遠(yuǎn)海油氣勘探裝備、鉆井裝備、生產(chǎn)裝備、海洋工程船舶、其他輔助裝備以及相關(guān)配套設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和工程示范應(yīng)用，促進(jìn)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，全面提升我國海洋工程裝備自主研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)化制造及系統(tǒng)配套能力，實(shí)現(xiàn)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。
?。ǘ┕こ棠繕?biāo)
到2016年，我國海洋工程裝備實(shí)現(xiàn)淺海裝備自主化、系列化和品牌化，深海裝備自主設(shè)計(jì)和總包建造取得突破，專業(yè)化配套能力明顯提升，基本形成健全的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。深海半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船等形成系列化，深海浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FPSO）、半潛式生產(chǎn)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)和總承包，水下生產(chǎn)系統(tǒng)初步具備設(shè)計(jì)制造能力；升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、大型平臺(tái)電站等實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì)制造和應(yīng)用；深海工程裝備試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)初步建成。
到2020年，全面掌握主力海洋工程裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)和制造
技術(shù)，具備新型海洋工程裝備的設(shè)計(jì)與建造能力，形成較為完整的科研開發(fā)、總裝建造、設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系，海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘涌熘髁ρb備系列化研發(fā)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)
通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，開展物探船、半潛式鉆井/生產(chǎn)/支持平臺(tái)、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FPSO）、海洋調(diào)查船、半潛運(yùn)輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設(shè)計(jì)研發(fā)，著力攻克關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，注重研發(fā)全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大國際市場(chǎng)占有率。
?。ǘ┘訌?qiáng)新型海洋工程裝備開發(fā)，提升設(shè)計(jì)建造能力
通過集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)浮式鉆井生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FDPSO）、自升式鉆井儲(chǔ)卸油平臺(tái)、浮式液化天然氣儲(chǔ)存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺(tái)（SPAR）、張力腿平臺(tái)（TLP）等裝備開發(fā)，逐步提升研發(fā)設(shè)計(jì)建造能力。
積極開展原始創(chuàng)新，加強(qiáng)海上大型浮式結(jié)構(gòu)物（VLFS）、深海工作站、海上浮動(dòng)電站、大洋極地調(diào)查及深遠(yuǎn)海海洋環(huán)境觀測(cè)監(jiān)測(cè)和探測(cè)裝備、海底礦物開采和運(yùn)載裝備的設(shè)計(jì)建造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，做好技術(shù)儲(chǔ)備。
（三）加強(qiáng)關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升配套水平
重點(diǎn)開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型平臺(tái)電站、燃?xì)鈩?dòng)力系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、環(huán)境檢測(cè)/監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、鉆井包、海洋工程起重機(jī)、臍帶纜、柔性立管、水下生產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)、水下安裝/檢測(cè)/維護(hù)系統(tǒng)、物探設(shè)備、測(cè)井/錄井/固井系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆/修井設(shè)備、防噴漏油裝備以及其他特種設(shè)備、系統(tǒng)和應(yīng)用材料等技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)配套裝備產(chǎn)業(yè)化。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)海洋工程裝備示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
支持由用戶牽頭，聯(lián)合油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、設(shè)備配套企業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)、高等院校等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推動(dòng)本土研制的海洋工程裝備的應(yīng)用，開展關(guān)鍵配套系統(tǒng)和設(shè)備的示范，為全面形成產(chǎn)業(yè)化能力奠定基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
在整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和大學(xué)，圍繞海洋工程核心裝備及其配套系統(tǒng)設(shè)備的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，建立一批國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室；圍繞關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)，建設(shè)若干深海試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)，推動(dòng)建立海洋工程裝備鑒定、認(rèn)證體系；圍繞海洋環(huán)境觀測(cè)與監(jiān)測(cè)、深海探測(cè)等基礎(chǔ)技術(shù)、前瞻技術(shù)，建設(shè)一批科研試驗(yàn)設(shè)施。
三、組織方式
根據(jù)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)工程目標(biāo)、當(dāng)前面臨的主要任
務(wù)和國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，“海洋工程裝備工程”通過三個(gè)途徑組織實(shí)施，一是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展；二是深海油氣資源開發(fā)裝備應(yīng)用示范；三是深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄒ唬┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備創(chuàng)新發(fā)展
1、發(fā)展目標(biāo)
順應(yīng)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，全面掌握設(shè)計(jì)、建造關(guān)鍵技術(shù)，提高海洋工程裝備及配套設(shè)備和系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造水平，形成總包建造和本土化配套能力，實(shí)現(xiàn)我國海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化。
2、實(shí)施原則
一是訂單優(yōu)先，對(duì)已獲得工程訂單的裝備和設(shè)備研制，優(yōu)先安排。二是技術(shù)先進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)急需、水平先進(jìn)的裝備和設(shè)備重點(diǎn)支持。三是自主配套，對(duì)配套設(shè)備與系統(tǒng)本土化率高的裝備加大投入力度。四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合研發(fā)的原則下，重點(diǎn)支持有基礎(chǔ)、有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校和用戶。
3、實(shí)施重點(diǎn)
●掌握物探船、工程勘察船、自升式鉆井平臺(tái)、半潛式鉆井/生產(chǎn)/支持平臺(tái)、鉆井船、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FPSO）、海洋工程船等裝備的自主設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，具備概念設(shè)計(jì)、基本設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)能力。
●突破浮式鉆井生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置（FDPSO）、自升鉆井儲(chǔ)卸油平臺(tái)、浮式液化天然氣儲(chǔ)存和再氣化裝置（LNG-FSRU）、立柱式平臺(tái)（SPAR）、張力腿平臺(tái)（TLP）、海上大型浮式結(jié)構(gòu)物（VLFS）和海上浮動(dòng)電站等裝備的研發(fā)設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，形成總裝建造能力。
●開展升降鎖緊系統(tǒng)、深水錨泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、大型平臺(tái)電站、鉆井包、海洋工程起重機(jī)、水下生產(chǎn)設(shè)備及系統(tǒng)中的部分設(shè)備、水下安裝/檢測(cè)/維護(hù)系統(tǒng)、鋪管/鋪纜設(shè)備、鉆/修井設(shè)備等關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)的集成設(shè)計(jì)技術(shù)、系統(tǒng)成套和檢測(cè)技術(shù)研究，逐步具備研制能力。
?。ǘ┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備示范應(yīng)用
1、發(fā)展目標(biāo)
充分發(fā)揮油氣勘探開采企業(yè)市場(chǎng)牽引作用和裝備制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，通過示范工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)深海油氣開發(fā)首臺(tái)（套）重大關(guān)鍵裝備、系統(tǒng)和設(shè)備的應(yīng)用，推動(dòng)科研成果向工程化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)總裝及配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、實(shí)施原則
一是急用先上，即將我國海洋油氣開發(fā)急需的勘探開采裝備項(xiàng)目作為示范工程。二是技術(shù)先進(jìn)，將有科研開發(fā)基礎(chǔ)，可迅速提升設(shè)計(jì)與建造能力,有望達(dá)到國際水平的項(xiàng)目作為示范工程。三是帶動(dòng)配套，對(duì)于配套設(shè)備本土化具有較大拉動(dòng)作用的項(xiàng)目優(yōu)先示范。四是實(shí)力優(yōu)先，即由國內(nèi)技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力、
工程經(jīng)驗(yàn)較好的企業(yè)承擔(dān)，可采用建設(shè)-經(jīng)營-移交（BOT）等多種方式組織實(shí)施。
3、實(shí)施重點(diǎn)
●對(duì)自主研發(fā)設(shè)計(jì)的主力裝備、新型裝備和獨(dú)立配套設(shè)備進(jìn)行應(yīng)用示范，由海洋石油勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合實(shí)施，重點(diǎn)在深水鉆井船、半潛式鉆井平臺(tái)上進(jìn)行動(dòng)力定位、鉆井包等關(guān)鍵系統(tǒng)和設(shè)備的示范應(yīng)用；支持油氣田建設(shè)和開發(fā)工程使用國產(chǎn)水下系統(tǒng)和設(shè)備，努力突破TLP平臺(tái)、深水FPSO等深水工程示范；在邊際油田形成自有的完整工程解決方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行工程示范。
●對(duì)區(qū)塊油氣田系統(tǒng)工程建設(shè)，由海洋石油勘探開采企業(yè)、或具有工程建設(shè)目標(biāo)示范的相關(guān)資質(zhì)的工程公司、關(guān)鍵裝備使用單位牽頭，科研設(shè)計(jì)單位和裝備制造企業(yè)配合，形成集規(guī)劃、研制、實(shí)施、使用、服務(wù)為一體的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，在工程規(guī)劃實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，共同研制工程化系統(tǒng)裝備，進(jìn)行系統(tǒng)工程示范。
?。ㄈ┥詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)
1、發(fā)展目標(biāo)
針對(duì)我國海洋工程裝備基礎(chǔ)共性技術(shù)薄弱，關(guān)鍵設(shè)備與系統(tǒng)發(fā)展滯后，檢測(cè)、認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)發(fā)展遲緩等問題，盤活和優(yōu)化現(xiàn)有科技資源，支持國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)、研究和第三方中介機(jī)構(gòu)開展研發(fā)能力、試驗(yàn)?zāi)芰完P(guān)鍵設(shè)備測(cè)試、鑒定、
認(rèn)證能力建設(shè)，提高自主研制的海洋工程裝備的質(zhì)量、安全性和可靠性。通過加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，提高研發(fā)活動(dòng)的效率和效果，形成布局合理的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
2、實(shí)施原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)我國深海油氣資源開發(fā)裝備創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，在充分論證的基礎(chǔ)上，合理布局創(chuàng)新平臺(tái)。二是盤活存量，充分利用已有科研條件和資源，進(jìn)行優(yōu)化整合，為全行業(yè)服務(wù)。三是創(chuàng)新機(jī)制，建立有效激勵(lì)和互惠互利的創(chuàng)新機(jī)制和體制，激發(fā)海洋工程裝備的創(chuàng)新活力，保障技術(shù)創(chuàng)新順利進(jìn)行。
3、實(shí)施重點(diǎn)
●鼓勵(lì)海洋油氣勘探開采企業(yè)、裝備制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合組建海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展本土化油氣開采裝備和配套設(shè)備的研制、產(chǎn)品“孵化”和推廣。
●支持科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)和用戶緊密合作，充分利用已有觀測(cè)與監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，補(bǔ)充必要設(shè)施，開展海洋資源探測(cè)、海洋環(huán)境觀測(cè)與監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究。
●加強(qiáng)海洋工程裝備設(shè)計(jì)建造的試驗(yàn)、檢測(cè)與鑒定能力建設(shè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源，籌劃建立深海試驗(yàn)、檢測(cè)平臺(tái)，開展關(guān)鍵設(shè)備和系統(tǒng)的測(cè)試和鑒定。加強(qiáng)海洋工程裝備技術(shù)檢驗(yàn)與認(rèn)證能力、技術(shù)指導(dǎo)能力和規(guī)范研究能力建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外技
術(shù)交流和對(duì)內(nèi)技術(shù)指導(dǎo)的作用，增強(qiáng)其在認(rèn)證方面的國際性與權(quán)威性。
（四）實(shí)施周期
2014-2016年。
四、保障措施
（一）鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按照有關(guān)稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)實(shí)行加計(jì)扣除。此外，對(duì)國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展海洋工程裝備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（二）鼓勵(lì)總裝建造企業(yè)、配套企業(yè)及設(shè)計(jì)單位與國外知名設(shè)計(jì)公司、工程總包商等開展合作，引進(jìn)國外專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)合資設(shè)立海洋工程裝備研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立海洋工程裝備配套產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造基地等，推動(dòng)提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、自主配套以及總承包能力。
?。ㄈ┲С挚蒲袡C(jī)構(gòu)、總裝制造企業(yè)、配套系統(tǒng)和設(shè)備企業(yè)、油氣開發(fā)企業(yè)等發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。推動(dòng)建立知識(shí)布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群管理模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的形成和發(fā)展。建立全過程的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析和預(yù)警，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的支撐導(dǎo)航作用。
?。ㄋ模┩苿?dòng)建立使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)已經(jīng)有銷售、有訂單、有用戶的首臺(tái)（套）產(chǎn)品，運(yùn)用政府采購首購、訂購政策積極予以支持。引導(dǎo)企業(yè)建立首臺(tái)（套）產(chǎn)品投保機(jī)制。
?。ㄎ澹┕膭?lì)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資投向海洋工程裝備制造企業(yè)，有效拓寬海洋工程裝備制造企業(yè)及中小型專業(yè)化配套企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用多種金融工具，支持信譽(yù)良好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益的海洋工程裝備企業(yè)加快發(fā)展。
（六）支持有條件的企業(yè)充分利用中央和地方的人才引進(jìn)計(jì)劃和相關(guān)支持政策，加強(qiáng)海洋工程裝備技術(shù)、管理、商務(wù)、法律等領(lǐng)域的高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，創(chuàng)新企業(yè)人才制度和薪酬制度。依托國家工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研究機(jī)構(gòu)以及測(cè)試認(rèn)證中心的建設(shè)，加強(qiáng)海洋工程裝備領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的高等院校加強(qiáng)海洋工程學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)海洋工程學(xué)科與材料、電子、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等基礎(chǔ)學(xué)科的融合發(fā)展。