財(cái)教[2013]97號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　財(cái)  政  部

　　2013年6月3日

附件：　

　中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項(xiàng)資金由中央財(cái)政設(shè)立，用于補(bǔ)助博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)支出，鼓勵(lì)改善陳列布展，支持重點(diǎn)博物館提升服務(wù)能力，對(duì)免費(fèi)開放工作成績(jī)突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不得因中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金而減少應(yīng)由地方財(cái)政安排的資金。

　　第三條　專項(xiàng)資金管理和使用堅(jiān)持“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?rdquo;的原則。

　　第四條 專項(xiàng)資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)和宣傳、文化、文物等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 補(bǔ)助范圍與支出內(nèi)容

　　第五條  專項(xiàng)資金的補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。用于補(bǔ)助列入中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開放名單的博物館、紀(jì)念館或全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放后正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提升公共服務(wù)能力等支出。

　?。ǘ╆惲胁颊寡a(bǔ)助。用于補(bǔ)助文化文物主管部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館改善基本陳列的方案設(shè)計(jì)、相關(guān)材料及設(shè)備購(gòu)置、施工、監(jiān)理和專家咨詢等支出。

　　（三）中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館補(bǔ)助。用于補(bǔ)助國(guó)家文物局、財(cái)政部確定的中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館提升藏品保護(hù)、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、交流合作、社會(huì)教育等支出。其中，學(xué)術(shù)研究和交流合作支出所占比例不超過該項(xiàng)補(bǔ)助金額的20%。

　?。ㄋ模?duì)自行免費(fèi)或低票價(jià)開放的獎(jiǎng)勵(lì)。用于鼓勵(lì)地方自行免費(fèi)或低票價(jià)開放博物館、紀(jì)念館（含民辦博物館）提升公共服務(wù)能力。

　?。ㄎ澹?duì)免費(fèi)開放工作優(yōu)秀省份的獎(jiǎng)勵(lì)。用于鼓勵(lì)免費(fèi)開放工作成績(jī)突出的省份，進(jìn)一步提升博物館、紀(jì)念館公共服務(wù)能力。

　　第六條 專項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員基本工資、基本建設(shè)、大型維修改造、文物征集等支出，不得用于償還債務(wù)。

　　第三章 申報(bào)與審批

　　第七條 省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金申報(bào)工作。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本地區(qū)上年度博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放情況、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放情況和中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館基本情況審核匯總工作，審核當(dāng)年陳列布展補(bǔ)助和中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館項(xiàng)目申請(qǐng)，提出自行免費(fèi)或低票價(jià)開放獎(jiǎng)勵(lì)建議，于每年4月30日前將專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告和有關(guān)附表（見附件1-4）報(bào)送財(cái)政部。 

　　第八條 博物館、紀(jì)念館申請(qǐng)陳列布展補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供文物部門批復(fù)文件及展陳大綱。

　　第九條      運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的核定：

　?。ㄒ唬?span lang="EN-US">2008年、2009年納入中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開放名單的博物館、紀(jì)念館，門票收入減少部分由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增量部分由中央財(cái)政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補(bǔ)助。具體金額由財(cái)政部核定。

　　（二）2008年以前立項(xiàng)建設(shè)、2010年及以后年度建成并納入中宣部、財(cái)政部、文化部、國(guó)家文物局確定的免費(fèi)開放名單的博物館、紀(jì)念館，以及新增命名為全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助按照每年省級(jí)館500萬元/個(gè)，地市級(jí)館150萬元/個(gè)，縣區(qū)級(jí)館50萬元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)安排。

　?。ㄈ?span lang="EN-US">2008年以后立項(xiàng)建設(shè)或者改擴(kuò)建的博物館、紀(jì)念館，中央財(cái)政不新增安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　第十條 陳列布展補(bǔ)助根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)情況和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館陳列布展經(jīng)費(fèi)通過中央地方共建博物館補(bǔ)助安排。

　　第十一條 中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館補(bǔ)助實(shí)行因素加項(xiàng)目的分配辦法。因素包括：館舍面積（占10%）、館藏品數(shù)量（占15%）、地區(qū)因素（占15%）、經(jīng)費(fèi)保障水平（占15%）、陳列展覽（占15%）、觀眾（占15%）、科研成果（占15%）。

　　第十二條 財(cái)政部商國(guó)家文物局對(duì)上年度共建國(guó)家級(jí)博物館基本情況進(jìn)行審核，按照因素法確定各博物館補(bǔ)助額度，并根據(jù)博物館項(xiàng)目申請(qǐng)確定具體補(bǔ)助項(xiàng)目。

　　第十三條 自行免費(fèi)或低票價(jià)開放獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)開放優(yōu)秀省份獎(jiǎng)勵(lì)由財(cái)政部商中宣部、文化部、國(guó)家文物局等部門，根據(jù)地方申請(qǐng)以及調(diào)查評(píng)估等情況確定。

　　第十四條 財(cái)政部應(yīng)當(dāng)于每年6月15日前將專項(xiàng)資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送中宣部、文化部、國(guó)家文物局。

　　第十五條 各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實(shí)際，統(tǒng)籌安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、自行免費(fèi)或低票價(jià)開放獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)開放優(yōu)秀省份獎(jiǎng)勵(lì)，在收到中央專項(xiàng)資金30日內(nèi)將具體分配方案報(bào)財(cái)政部備案。

　　第十六條 財(cái)政部根據(jù)當(dāng)年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助分配情況，于每年9月30日前將下一年度運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)列入免費(fèi)開放博物館、紀(jì)念館下一年度年初預(yù)算，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章 管理與使用

　　第十七條 省級(jí)財(cái)政部門在收到財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)予以分配下達(dá)。

　　第十八條 專項(xiàng)資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的申報(bào)程序重新報(bào)批。

　　第十九條 專項(xiàng)資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 專項(xiàng)資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實(shí)際情況做出具體規(guī)定，報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第二十一條 專項(xiàng)資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，按照國(guó)家政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

　　第二十三條 專項(xiàng)資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財(cái)政部和同級(jí)財(cái)政部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督與檢查

　　第二十四條 財(cái)政部會(huì)同中宣部、文化部、國(guó)家文物局適時(shí)組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或績(jī)效評(píng)價(jià)。檢查和評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度分配專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十五條　地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)宣傳、文化、文物等部門按照各自職責(zé)建立健全專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

　　第二十六條 博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高專項(xiàng)資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

　　第二十七條　凡有下列行為之一的，財(cái)政部給予通報(bào)批評(píng)、暫停核批新項(xiàng)目、核減下年度專項(xiàng)資金等處罰，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┚巿?bào)虛假預(yù)算，套取國(guó)家財(cái)政資金；

　?。ǘ┙亓簟D占、挪用專項(xiàng)資金；

　　（三）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金；

　?。ㄋ模┨峁┨摷儇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；

　?。ㄎ澹┥米宰兏a(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；

　?。┮蚬芾聿簧疲o國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)；

　　（七）不按照規(guī)定報(bào)送專項(xiàng)資金申報(bào)和備案文件；

　　（八）其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第六章 附 則

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：

　　1.陳列布展補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)匯總表

　　2.陳列布展補(bǔ)助項(xiàng)目申請(qǐng)表

　　3.中央地方共建國(guó)家級(jí)博物館基本情況表

　　4.中央地方共建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)博物館補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)表